觸摸中國外交為民的歷史脈搏

《中國領(lǐng)事工作》（上下冊）

《中國領(lǐng)事工作》編寫組

2014年2月版

世界知識出版社

經(jīng)過中國外交部領(lǐng)事司多年的資料積累及近一年的組織編寫，在1991年《新中國領(lǐng)事實踐》一書的基礎(chǔ)上，《中國領(lǐng)事工作》（上下冊）已于2014年2月由世界知識出版社出版發(fā)行。本書約80萬字，分為“領(lǐng)事關(guān)系編”、“領(lǐng)事制度編”及“領(lǐng)事業(yè)務(wù)編”。通過全書尤其是“領(lǐng)事關(guān)系編”，可以讓讀者觸摸到中國外交為民的歷史脈搏并感受其現(xiàn)實意義。

從新中國“施政綱領(lǐng)”到“憲法”規(guī)定的角度講

（一）新中國“施政綱領(lǐng)”的規(guī)定。本書在開篇第一章“中外新型領(lǐng)事關(guān)系的建立”中寫道：1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。毛澤東于新中國成立之日將之公告為“施政綱領(lǐng)”。其第58條規(guī)定：“中華人民共和國中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)益。”

本書第一章由“不承認(rèn)舊中國的對外領(lǐng)事關(guān)系”、“初建新型中外領(lǐng)事關(guān)系”及“新中國領(lǐng)事工作的一些初步實踐”等三節(jié)組成。其中對保護(hù)華僑權(quán)益做了具體描述，如：

1、解決華僑結(jié)婚登記問題。20世紀(jì)50年代，中國駐緬甸使館向外交部反映：當(dāng)?shù)厝A僑為避免鋪張浪費、提倡節(jié)約、簡化結(jié)婚儀式，要求使館予以辦理結(jié)婚登記。這是新中國駐外使領(lǐng)館為華僑辦理結(jié)婚登記的最早記錄。

2、解決華僑匯款回國問題。新中國成立之初，中國駐外使領(lǐng)館便著手為海外華僑解決一些實際困難包括華僑匯款回國問題。1951年2月，中國與民主德國就“在德華僑匯款回中國問題”達(dá)成協(xié)議并開始實施；同年8月，經(jīng)過雙方努力，居住在柏林西區(qū)的華僑憑中國駐民主德國外交使團頒發(fā)的護(hù)照，亦可匯款回國。1952年2月至5月，中國與波蘭就“雙方僑民匯款回國問題”達(dá)成協(xié)議。

（二）新中國憲法的規(guī)定。本書“領(lǐng)事關(guān)系編”第二章“中外領(lǐng)事關(guān)系的拓展”和第七章“僑務(wù)工作”中均提到憲法中對保護(hù)華僑的規(guī)定。如：1954年憲法第98條規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”。1975年憲法第27條規(guī)定：“國家保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”。1978年憲法第54條規(guī)定：“國家保護(hù)華僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)利和利益”。1982年憲法第50條規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益”。由此可見，新中國對華僑權(quán)益保護(hù)的高度重視。

從“和平共處五項原則”提出到國際社會普遍認(rèn)同

的角度講

本書第二章第一節(jié)“中外領(lǐng)事關(guān)系的拓展序幕”中寫道：1953年12月，中國總理兼外交部長周恩來在北京接見印度談判代表團時，首次系統(tǒng)地提出了和平共處五項原則，即：互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處（后來調(diào)整為“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”）。

本書第二章由“中外領(lǐng)事關(guān)系的拓展序幕”、“新中國領(lǐng)事工作主管部門的設(shè)立”、“第一批中外雙邊領(lǐng)事條約的締結(jié)”、“新中國與第一批、第二批建交國的領(lǐng)事關(guān)系”等五節(jié)組成。其中著重介紹新中國用“和平共處五項原則”指導(dǎo)解決華僑雙重國籍問題、出席日內(nèi)瓦會議并拓展與西方國家的領(lǐng)事關(guān)系、出席亞非會議并拓展與亞非國家的領(lǐng)事關(guān)系以及中美兩國就本國公民回國問題達(dá)成協(xié)議的歷程。

從“護(hù)僑”到“領(lǐng)事保護(hù)”稱謂變化的角度講

本書第八章由“1998年以來重大領(lǐng)事保護(hù)案件的處理情況”等五節(jié)組成。其中，與1991年《新中國領(lǐng)事實踐》中所稱“護(hù)僑”顯著不同的是，本書將“保護(hù)中國公民海外權(quán)益”稱作“領(lǐng)事保護(hù)”，為讀者描繪了“改革開放以來中國領(lǐng)事保護(hù)工作對象的大幅增加”、“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視領(lǐng)事保護(hù)工作”以及應(yīng)用國際法的生動畫面。

總之，通過閱讀《中國領(lǐng)事工作》，聯(lián)想到中國外交部長王毅多次談到外交為民：“外交只有植根人民、造福人民，才能立于不敗之地。我們愿意為每一位懷揣夢想走出國門的同胞遮風(fēng)擋雨，成為大家可以依靠的堅強后盾”；“外交為民是中國外交的一貫宗旨，老百姓把我們當(dāng)做最親的人，是外交人員的最高榮譽”。我想，無論是專家學(xué)者還是普通讀者，如果您讀了《中國領(lǐng)事工作》，了解中國領(lǐng)事工作不平凡發(fā)展歷程中一個個生動事例，將有別樣的收獲。