20世紀(jì)南海風(fēng)云（三）：70年代篇

20世紀(jì)70年代，南海地緣政治格局發(fā)生了深刻變化，美蘇在南海地區(qū)展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。伴隨著中美關(guān)系正?；绹?guó)對(duì)南海問(wèn)題采取“中立”態(tài)度，而蘇聯(lián)此時(shí)則支持越南推行地區(qū)霸權(quán)主義，借以擴(kuò)大自己在印度支那的勢(shì)力范圍，開(kāi)始干涉中國(guó)捍衛(wèi)南海主權(quán)的行動(dòng)。在此背景下，菲律賓、南越當(dāng)局、越南和馬來(lái)西亞等強(qiáng)占南海島礁、瓜分海域、掠奪資源，南海問(wèn)題凸顯。中國(guó)政府采取了一系列舉措，以維護(hù)中國(guó)在南海的主權(quán)，最大限度地捍衛(wèi)中國(guó)海洋權(quán)益。

區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的南海政策及對(duì)我南海權(quán)益的踐踏

上世紀(jì)60年代末70年代初，由于中美關(guān)系正常化進(jìn)而結(jié)成準(zhǔn)戰(zhàn)略同盟共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張，美國(guó)在東南亞的擴(kuò)張放緩，中國(guó)東南海上安全環(huán)境有所改善，為中國(guó)解決近海安全問(wèn)題提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。美國(guó)對(duì)南海主權(quán)歸屬采取“中立”態(tài)度，只要符合其與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的總戰(zhàn)略，南海主權(quán)屬于誰(shuí)家都不重要。1974年，中國(guó)與美國(guó)盟友南越在西沙群島發(fā)生沖突，盡管南越當(dāng)局一再請(qǐng)求美國(guó)干預(yù)，美國(guó)卻無(wú)動(dòng)于衷。其后南越出兵侵占南沙部分島礁時(shí)，美國(guó)也表示希望“那個(gè)地區(qū)所有這些沖突的要求得到和平解決”。不過(guò)仍應(yīng)看到，中美關(guān)系的改善盡管在一定程度上緩解了中國(guó)東南、南部海疆安全壓力，但是依靠太平洋軍事同盟體系和臺(tái)灣問(wèn)題制衡中國(guó)并擠壓中國(guó)的海洋戰(zhàn)略空間，仍然是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重要組成部分。

60年代中后期，蘇聯(lián)意欲在西太平洋和印度洋確立海上優(yōu)勢(shì)，東南亞遂成為連接蘇聯(lián)遠(yuǎn)東與歐洲兩翼的樞紐。70年代美國(guó)退出越南后，蘇聯(lián)加強(qiáng)了對(duì)越南的滲透，獲得使用越南金蘭灣、峴港、邊和、新山一和柬埔寨金邊、磅遜港等?？哲娀氐臋?quán)利，將其在西太平洋的前哨由海參崴南移2000多海里。蘇聯(lián)勢(shì)力不斷向東南亞地區(qū)延伸，擠壓中國(guó)南部地緣戰(zhàn)略空間。為了換取越南的支持，1974年初我西沙群島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后，蘇聯(lián)一反以前承認(rèn)我南海諸島主權(quán)的態(tài)度，攻擊中國(guó)“無(wú)視許多國(guó)家，包括越、菲、印尼和馬來(lái)西亞都申明自己對(duì)這些島嶼的權(quán)利”，竟說(shuō)中國(guó)“覬覦幾乎所有鄰國(guó)的土地以及南中國(guó)海島嶼”。70年代末期中越邊境戰(zhàn)爭(zhēng)之際，蘇聯(lián)為了給越南當(dāng)局打氣，同時(shí)也為了防止中國(guó)軍隊(duì)在越南南部登陸，派出以“明斯克”號(hào)為首的航母作戰(zhàn)編隊(duì)取道南中國(guó)海，“訪(fǎng)問(wèn)”越南港口。

在美、蘇的默許和支持下，東南亞某些國(guó)家對(duì)中國(guó)南海諸島的侵略變本加厲。在60～70年代，菲律賓是侵占中國(guó)南海島礁較多的國(guó)家。1971年7月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯聲稱(chēng)，南沙群島是“有爭(zhēng)議”島嶼，并說(shuō)菲認(rèn)為這些島嶼不屬于任何國(guó)家，對(duì)這些島嶼的“占領(lǐng)是決定性的因素，占領(lǐng)就是控制”。在此前后，菲政府相繼派遣軍隊(duì)占領(lǐng)南沙中業(yè)島、馬歡島等島嶼。1978年菲律賓公然將所占島礁命名為“卡拉延群島”，并宣布這些島礁屬于其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其與巴拉望島之間的水域?yàn)楠?dú)立水域，不允許外國(guó)船只進(jìn)入。同時(shí)菲還不斷加強(qiáng)在南沙所占島礁的軍事力量、進(jìn)一步占領(lǐng)南沙雙黃沙洲（后將其易名“帕塔格島”），還積極尋求美國(guó)的軍事支持。

南越當(dāng)局為侵占西沙、南沙群島處心積慮，采取武裝侵占、行政命令等手段，對(duì)兩群島進(jìn)行所謂“管理”。1971年9月，南越當(dāng)局悍然宣布將南威、太平等10多個(gè)島嶼劃歸其福綏省紅土郡福海鄉(xiāng)。1974年1月，南越軍隊(duì)侵占永樂(lè)群島的金銀島、甘泉島，并公然取下中國(guó)國(guó)旗。中國(guó)南海漁民和民兵同南越侵略軍展開(kāi)了針?shù)h相對(duì)的說(shuō)理斗爭(zhēng)，我外交部多次進(jìn)行嚴(yán)正外交抗議。但是南越當(dāng)局錯(cuò)誤估計(jì)形勢(shì)，挑起雙方海上沖突，終被擊潰，被趕出西沙群島和海域。

在西沙之戰(zhàn)前，越南尊重歷史事實(shí)，承認(rèn)中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島擁有主權(quán)。但在1975年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一前后，越南卻背信棄義，出兵強(qiáng)占我南海島礁。西沙之戰(zhàn)結(jié)束后不久，越南南方民族解放陣線(xiàn)駐北京代表表示，“領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題對(duì)于每一個(gè)民族來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)神圣事業(yè)，對(duì)于歷史遺留下來(lái)的領(lǐng)土爭(zhēng)議之類(lèi)的復(fù)雜問(wèn)題應(yīng)謹(jǐn)慎處理”。這預(yù)示著中越之間在南海問(wèn)題上出現(xiàn)了裂痕。1975年4月，越南在解放西貢前夕，“解放”了南沙群島六個(gè)島礁，繼而在國(guó)內(nèi)外大造輿論，宣傳西沙、南沙群島是越南領(lǐng)土。1975年底，越南公然把西沙、南沙群島劃入越南版圖，并在南沙群島開(kāi)采磷礦，同時(shí)還在所占島礁上加強(qiáng)軍事設(shè)施，修建簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)。1977年5月，越南政府發(fā)布《關(guān)于鄰海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》，對(duì)南海海域提出廣泛的領(lǐng)土要求。

中國(guó)政府對(duì)南海諸島主權(quán)的捍衛(wèi)

這一時(shí)期，中國(guó)政府的南海政策出現(xiàn)了明顯的變化：不斷地進(jìn)行主權(quán)宣示，在自己力量允許的范圍內(nèi)，武裝捍衛(wèi)海洋權(quán)益，收復(fù)西沙被占島礁，彰顯維護(hù)南海諸島主權(quán)之決心。

針對(duì)南越當(dāng)局及越南侵略中國(guó)南海諸島的行為，中國(guó)采取了協(xié)商談判、主權(quán)宣示和有限自衛(wèi)的方針。1974年1月16日中央軍委指令廣州軍區(qū)和海軍：為了維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，對(duì)于南越非法竊據(jù)西沙珊瑚等島和對(duì)我漁輪的挑釁活動(dòng)必須進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。同時(shí)，軍委還強(qiáng)調(diào)，在斗爭(zhēng)中我應(yīng)堅(jiān)持說(shuō)理斗爭(zhēng)的原則，艦艇、飛機(jī)和民兵在任何情況下均不先打第一槍?zhuān)鐢橙耸紫认蛭夜?，我?yīng)堅(jiān)決自衛(wèi)還擊。1月19日，在遭受?chē)?yán)重攻擊的情況下，中國(guó)海軍進(jìn)行了自衛(wèi)還擊，并乘勢(shì)收復(fù)了被占的西沙島礁。這次海戰(zhàn)標(biāo)志著中國(guó)全面恢復(fù)西沙群島的主權(quán)，使西沙避免了像南沙一樣許多島礁被占的命運(yùn)。該戰(zhàn)對(duì)中國(guó)的南海政策也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：中國(guó)南海政策在堅(jiān)持主權(quán)宣示的基礎(chǔ)上，演變?yōu)橹鳈?quán)宣示和有限自衛(wèi)并重的政策。1976年毛澤東主席批準(zhǔn)海軍報(bào)告，將團(tuán)一級(jí)的西沙巡防區(qū)提升為師一級(jí)的西沙群島水警區(qū)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)和越南（包括其統(tǒng)一前后）的海疆爭(zhēng)端主要有北部灣、西沙群島和南沙群島。中越之間主要對(duì)北部灣海域進(jìn)行了劃界談判，西沙、南沙主權(quán)問(wèn)題沒(méi)有涉及。1973年12月，越南因準(zhǔn)備批準(zhǔn)意大利石油公司對(duì)北部灣進(jìn)行勘探，建議與中國(guó)舉行該海域的劃界談判。1974年8月中越雙方在北京舉行北部灣第一輪副外長(zhǎng)級(jí)談判。1977年10月談判重新開(kāi)始后，由于越南對(duì)華采取敵視政策，不斷制造邊界事端，談判未取得任何成果。但中國(guó)政府在南海爭(zhēng)端上保持高度克制，試圖通過(guò)高層接觸努力探討解決邊界爭(zhēng)端問(wèn)題。1977年6月李先念同范文同會(huì)面時(shí)，坦率地談了中越關(guān)系中存在的若干重要問(wèn)題。1977年11月華國(guó)鋒同黎筍會(huì)談時(shí)，希望雙方能夠通過(guò)交換看法，共同努力，使中越之間存在的問(wèn)題不至于繼續(xù)損害雙邊關(guān)系。中國(guó)政府從穩(wěn)定地緣關(guān)系出發(fā)，長(zhǎng)期沒(méi)有采取任何軍事行動(dòng)收復(fù)南海諸島主權(quán)。即使1979年邊境戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)海軍也沒(méi)有到南沙展開(kāi)軍事斗爭(zhēng)。中國(guó)政府在此前后所做的，就是主權(quán)宣示、歷史和法理說(shuō)明，1978～1979年間中國(guó)外交部多次聲明，重申中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)，譴責(zé)越南不斷侵占中國(guó)島礁及與蘇聯(lián)簽訂協(xié)定欲開(kāi)采掠奪中國(guó)油氣資源的行徑。針對(duì)越南政府1979年9月炮制的《越南對(duì)于黃沙和長(zhǎng)沙群島的主權(quán)》的白皮書(shū)，中國(guó)外交部于1980年1月30日專(zhuān)門(mén)發(fā)表了《中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯》文件，以大量確鑿的歷史事實(shí)駁斥了越南政府編造的謊言。

對(duì)菲律賓侵占南沙島礁的行為，展開(kāi)正義的輿論戰(zhàn)。1971年7月16日，總參謀長(zhǎng)黃永勝在朝鮮駐華大使舉行的宴會(huì)上發(fā)表講話(huà)說(shuō)：“南沙群島和西沙群島向來(lái)是中國(guó)的領(lǐng)土。中華人民共和國(guó)對(duì)這些島嶼具有無(wú)可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)，絕不允許任何國(guó)家以任何借口和采取任何方式加以侵犯。菲律賓政府必須立即停止對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵犯，從南沙群島撤出它的一切人員?！?975年6月菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪(fǎng)華，中菲關(guān)系正?；p方?jīng)Q定用和平方式解決南沙爭(zhēng)端。當(dāng)時(shí)中方積極促進(jìn)雙方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，從大局出發(fā)克制自己在南海爭(zhēng)端的舉動(dòng)。然而菲律賓卻利用這一形勢(shì)，加緊鞏固其對(duì)南沙島礁的占領(lǐng)，強(qiáng)化其在南沙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和軍事存在，中方在忍無(wú)可忍的情況下提出抗議。1976年3月，菲律賓和瑞典石油開(kāi)采公司財(cái)團(tuán)在南沙禮樂(lè)灘地區(qū)開(kāi)始石油鉆探作業(yè)。中國(guó)外交部發(fā)表抗議聲明：“任何外國(guó)派兵侵占南沙群島的島嶼或在南沙群島地區(qū)勘探、開(kāi)采石油和其他資源，都是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，都是不能允許的。任何外國(guó)對(duì)南沙群島的島嶼提出主權(quán)要求，都是非法的、無(wú)效的?！?/p>

利用國(guó)際輿論場(chǎng)合，捍衛(wèi)中國(guó)南海權(quán)益。自上世紀(jì)70年代起，中國(guó)積極參加國(guó)際海洋會(huì)議，發(fā)表過(guò)一系列的南海主權(quán)聲明。

這一時(shí)期，南海地緣矛盾日益突出，中越之間的矛盾和斗爭(zhēng)占據(jù)了比較突出的位置，而中菲間的矛盾與對(duì)抗并不突出。中國(guó)外交部發(fā)言人只做出過(guò)有限幾次針對(duì)菲律賓的主權(quán)宣示，強(qiáng)調(diào)“南沙群島及其附近海域主權(quán)屬于中國(guó)”。中菲間在南海也沒(méi)有發(fā)生正面的沖突。至于對(duì)同樣侵占南沙島礁的馬來(lái)西亞，中國(guó)政府的單獨(dú)舉措則更少。

中國(guó)政府的海洋政策及對(duì)南海諸島的建設(shè)

在長(zhǎng)達(dá)九年（1973～1982年）的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上，海域劃界問(wèn)題一直是許多國(guó)家所重視的問(wèn)題。中國(guó)代表提出了平等協(xié)商的海洋劃界原則。在會(huì)議圍繞大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界是采取“公平原則”還是“中間線(xiàn)原則”而陷入爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，中國(guó)代表指出，相鄰或相向國(guó)家間海洋界限的劃分，關(guān)系到各有關(guān)國(guó)家的主權(quán)和切身利益，因此應(yīng)當(dāng)由雙方根據(jù)公平合理的原則，照顧到一切有關(guān)情況，通過(guò)協(xié)商共同確定，以達(dá)到雙方都滿(mǎn)意的結(jié)果。中間線(xiàn)或等距離線(xiàn)只是劃分海洋界限的一種方法，不應(yīng)把它規(guī)定為必須采取的方法，更不應(yīng)把這種方法規(guī)定為劃界的原則。海洋劃界應(yīng)遵循的根本原則，應(yīng)該是公平合理的原則。如果采用中間線(xiàn)或等距離線(xiàn)的方法能夠達(dá)到公平合理的劃界結(jié)果時(shí)，有關(guān)國(guó)家可以通過(guò)協(xié)議加以使用，但反對(duì)在有關(guān)國(guó)家未達(dá)成劃界協(xié)議前單方面將中間線(xiàn)或等距離線(xiàn)強(qiáng)加于另一方。

在此時(shí)期，我國(guó)對(duì)南海諸島的行政化進(jìn)一步完善。1964年國(guó)家海洋局成立，下設(shè)南海分局，以加強(qiáng)對(duì)南海諸島的管理。1969年3月，將西沙辦事處改稱(chēng)廣東省西沙、南沙、中沙群島革命委員會(huì)，同時(shí)在永興島上設(shè)立了人民武裝部、公安派出所?！拔母铩苯Y(jié)束后，從1979年起，原行政單位改稱(chēng)為工作委員會(huì)，直屬于廣東省人民政府，管理機(jī)構(gòu)的逐漸健全和完善，對(duì)維護(hù)南海諸島主權(quán)起到不可替代的作用。1970年5月開(kāi)始在西沙永興島建設(shè)碼頭，于1972年內(nèi)竣工并投入使用。1974年西沙海戰(zhàn)之后，根據(jù)南海戰(zhàn)備和交通運(yùn)輸?shù)钠惹行枰芏鱽?lái)總理批準(zhǔn)廣州造船廠(chǎng)建造的一艘總噸位為1849.45噸，航速16.5節(jié)的“瓊沙輪”，于1978年投入使用，以便永興島與海南島間的交通。

為了加強(qiáng)西沙群島與中國(guó)大陸的聯(lián)系，從70年代中期起在沿海新建了一批氣象雷達(dá)站，使南起西沙群島，北到山東半島的漫長(zhǎng)海岸，初步形成一條探測(cè)臺(tái)風(fēng)動(dòng)向的雷達(dá)警戒線(xiàn)。1974年西沙海戰(zhàn)后在珊瑚島上設(shè)立了氣象站。同時(shí)，為了保證中外航船安全，適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定在建立永久性燈塔之前，先在浪花礁、北礁分別建立燈樁。1979年兩座高達(dá)9米的單閃白光的燈樁，便利了中外船舶在西沙海域的航行。

1974～1975年，在西沙群島所屬一系列島礁，發(fā)現(xiàn)了包括從清代到抗戰(zhàn)勝利后所立視察和收復(fù)紀(jì)念石碑在內(nèi)的一大批重要的歷史文物和資料，與文獻(xiàn)記載和廣大漁民的活的見(jiàn)證一起，以鐵的事實(shí)進(jìn)一步證明，西沙群島同南沙群島、中沙群島、東沙群島一樣，不僅是中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)、最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，而且中國(guó)政府也是最早實(shí)行管轄并行使主權(quán)的，都是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。

70年代中美和解之后，美國(guó)在南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端中采取了“中立”態(tài)度，中國(guó)海上安全環(huán)境有所改善。但實(shí)際上，有關(guān)南海主權(quán)問(wèn)題的紛爭(zhēng)之所以自70年代開(kāi)始頻發(fā)迭起，很大程度上是與美國(guó)方面對(duì)于菲律賓及南越當(dāng)局侵犯中國(guó)南海島嶼的行動(dòng)予以私下鼓勵(lì)和暗中支持分不開(kāi)的。在70年代中期和80年代后期，中國(guó)周邊海域兩度出現(xiàn)地緣控制“真空”，為中國(guó)解決近海安全問(wèn)題提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。在70年代中期是美國(guó)自越南撤軍，而蘇聯(lián)海上力量尚未大舉南下，西沙海戰(zhàn)就是在這一背景下發(fā)生的。應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)上述機(jī)遇，中國(guó)海軍及時(shí)做出了反應(yīng)，并在一定程度上改善了國(guó)家的海上安全環(huán)境。但是，由于陸患的存在以及國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)原因，海軍發(fā)展長(zhǎng)期受制，近海作戰(zhàn)能力嚴(yán)重不足，因此對(duì)上述地緣戰(zhàn)略機(jī)遇的利用還不夠充分。

（作者為黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院教授）