國民黨進入后馬英九時代

國民黨屋漏偏逢連陰雨，在連續(xù)遭遇“反服貿(mào)”學運沖擊、反“核四”社運之際，黨內(nèi)團結(jié)也面臨考驗，發(fā)展形勢極為不利。為化解反馬力道，及時穩(wěn)住政局，馬英九不得不擴大黨內(nèi)參與，將新北市長朱立倫、臺中市長胡志強、臺北市長郝龍斌納入副主席序列，此舉標志著國民黨正式進入“后馬英九”時代，開啟中生代布局接班之路。

國民黨面臨內(nèi)憂外患

近期，馬當局疲于應對島內(nèi)學運、社運等此起彼伏的群體性街頭抗爭運動，盡管立場一再退讓，仍難獲反對者信任，陷入左右為難的窘境。同時，馬（英九）王（金平）官司繼續(xù)演繹，黨內(nèi)反馬力量蠢蠢欲動，馬英九的黨內(nèi)共主地位岌岌可危。

一方面，社會運動持續(xù)沖擊、馬當局被迫一再退讓。

首先，學運掀起街頭“反馬”模式。臺灣部分親綠學生因不滿國民黨“立委”在“立法院”將兩岸服貿(mào)協(xié)議直送“院會”存查，于3月18日包圍并闖入“立法院”，長期占領，使“立法院”議事癱瘓。23日，部分激進學生強闖“行政院”，遭強制驅(qū)離。30日，學運分子發(fā)起10余萬“黑衫軍”上街進行“反服貿(mào)”游行示威，學運聲勢達到頂峰，迫使馬當局接受“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例法制化”訴求，同意服貿(mào)協(xié)議退回“委員會”審查。學運退場后，民進黨及親綠團體提出以“兩國論”、“一邊一國論”定位兩岸關系的兩岸協(xié)議監(jiān)督條例版本，對兩岸協(xié)議的簽署和生效設置諸多苛刻條件，幾乎造成 “兩岸簽不成條例”的局面。馬當局為早日完成服貿(mào)協(xié)議審查，推出“行政院”版的兩岸協(xié)議監(jiān)督條例，但也對兩岸協(xié)議的簽署和生效有很大制約，這預示未來朝野將圍繞兩岸協(xié)議監(jiān)督條例如何“立法”及服貿(mào)協(xié)議審查方式展開斗爭，兩岸簽署協(xié)議障礙重重。

其次，反“核四”社運加劇政局動蕩。去年，民進黨就利用“核四”議題向馬當局發(fā)難，要求“行政院”下令直接停建“核四”（第四核能發(fā)電廠），并發(fā)動“反核”大游行?！靶姓洪L”江宜樺曾宣布“核四”續(xù)建與否由公民投票決定，想利用“公投”高門檻（投票率及同意票均過半才生效）解決“核四”爭議，后因爆發(fā)“馬王政爭”而擱置。4月中下旬，在馬當局剛遭學運沖擊立足未穩(wěn)的時候，民進黨又發(fā)動“2014終結(jié)核四”運動，將其作為年底“七合一”選舉的政見，力推“核四公投特別條例”，企圖降低“核四公投”門檻（下調(diào)至1/4投票人同意即可），并結(jié)合林義雄絕食事件（民進黨前主席林義雄為“反核”而絕食）及島內(nèi)反核社運，試圖給虛弱不堪的馬當局致命一擊。為盡快平息爭議，4月27日，經(jīng)“總統(tǒng)府”、“行政院”與藍營縣市長協(xié)商，馬當局做出重大讓步，決定“公投”前封存、停建“核四”，未來是否運轉(zhuǎn)必須經(jīng)“公投”決定，此舉意味著“核四”實質(zhì)上已很難再運營。但民進黨及親綠“反核”團體仍無意退步，要求修法降低“公投法”門檻，預示“核四”議題短期內(nèi)不會結(jié)束，可能成為下階段“立法院”的攻防焦點。

另一方面，“馬王心結(jié)”難解，黨內(nèi)團結(jié)問題嚴重。去年九月“馬王政爭”爆發(fā)，黨內(nèi)同志被迫選邊站。王金平獲得國民黨榮譽主席連戰(zhàn)及中南部諸多“立委”力挺，逐漸扭轉(zhuǎn)局面；馬英九雖占據(jù)法理優(yōu)勢，擁有黨主席平臺，卻缺少支持，一路退敗。3月19日，王金平恢復黨籍案一審宣告勝訴?！胺捶Q(mào)”學運爆發(fā)后，王金平拒絕動用警察權驅(qū)離占領“立法院”的學生，公開拒絕參加馬英九邀請的“院際協(xié)調(diào)會”，指責國民黨“立院黨團”在“院會”逐條審查表決服貿(mào)協(xié)議的主張不符合程序，其立場與馬英九及國民黨明顯不同。由于馬英九決策圈過窄、樹敵太多，連戰(zhàn)、吳伯雄等黨內(nèi)大佬也不發(fā)聲，多數(shù)黨內(nèi)同志作壁上觀，使得馬英九在學運中吃盡苦頭。4月15日，馬英九宣布接受律師團建議，將對王金平確認恢復黨籍（2013年9月已被撤銷國民黨黨籍）一案提起上訴。此舉受到親王“立委”及諸多中南部黨代表的批評，意味著馬王之爭仍將繼續(xù)，“行政”與“立法”之間的互動未來仍不會順暢。

馬英九啟動接班布局

在內(nèi)憂外患大背景下，國民黨于4月30日進行人事大改組，副主席林豐正、詹春柏、蔣孝嚴請辭，遺缺由臺北市長郝龍斌、新北市長朱立倫、臺中市長胡志強接任，此舉標志著國民黨正式進入諸侯共治的后馬英九時代。

首先，“郝立強”接任副主席是國民黨重新盤整、適應形勢的需要，這也是因應“反服貿(mào)”學運后世代交替的政治思潮。“反服貿(mào)”學運以青年群體為主體，展現(xiàn)出令藍綠政黨均深感震撼的動員能力，也暴露出青年群體對島內(nèi)前景的憂慮，集中宣泄了新生代對朝野政黨長期“擺爛”、無法把握時代脈搏的不滿。學運過后，世代交替成為一股政治思潮，民進黨內(nèi)呼吁天王退位的聲音高漲，迫使民進黨主席蘇貞昌、前主席謝長廷主動宣布退出下屆黨主席選舉。相應地，在學運中缺少青年辯護的國民黨更是感到改善與青年群體關系的重要性，除重整青年軍外，還擬推出“打壓房市”計劃、青年創(chuàng)業(yè)扶助基金等措施。投射到黨內(nèi)權力分配層次，則是將“郝立強”三位中生代縣市長納入副主席序列，滿足黨內(nèi)長期被壓抑的中生代接班的呼聲。

其次，此舉也是馬英九滿足擴大參與、傾聽民意的現(xiàn)實需要。馬英九的決策模式長期被輿論批評為“小圈圈”，“一小撮同構(gòu)型很高的知識階層共聚一堂，用他們順遂的人生經(jīng)驗和臺灣崛起年代的過時視野來決定政策”，導致“行政院”所推行的重大政策往往因為過于理想化而遭遇強烈反彈，不僅事與愿違，馬當局的民調(diào)支持度一路走低，而且常常讓站在民意前沿的黨籍“立委”和縣市首長處在尷尬地位，不得不采取與黨中央相左的立場，甚至發(fā)表反對黨中央的意見。“核四”議題再度燃燒后，身處一線的郝龍斌、朱立倫均搶在馬英九之前與民進黨主席蘇貞昌共商“核四”議題，再度凸顯黨中央擴大參與的重要性。

最后，此舉也是馬英九化解反馬力道的不得已選擇?！败姽棠杲鸶母铩钡葌λ{營基本盤措施的推行，讓藍營支持者怨聲四起，地方諸侯也膽戰(zhàn)心驚，紛紛思考未來出路。去年9月“馬王政爭”爆發(fā)，黨內(nèi)挺王勢力已是公然不服。“反服貿(mào)”學運期間，馬英九的領導威信再度遭遇空前挑戰(zhàn)，共主地位岌岌可危。由于“馬王心結(jié)”難解，連（戰(zhàn)）王（金平）結(jié)盟更讓馬英九忌憚，談和幾無可能，僅憑吳敦義、江宜樺等既有權力核心的支持難以維續(xù)，馬英九這才不得不向“郝立強”等地方諸侯伸出橄欖枝，既讓黨內(nèi)三股勢力相互制衡，也讓中生代共同承擔年底“七合一”選舉的成敗責任，無形中化解反馬力道。

對國民黨權力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生復雜影響

“郝立強”接任副主席將在一定程度上重塑國民黨決策機制。“郝立強”上位后，國民黨副主席成員由過去多半是“黨內(nèi)大佬”一舉轉(zhuǎn)變成有過半掌握民意的縣市首長，且“北、中、南”地方縣市首長均納入，“量”的改變肯定會對國民黨內(nèi)決策產(chǎn)生新的影響，但能否達到“質(zhì)變”的程度，還有待觀察。當前，副主席能參與的黨內(nèi)會議是中常會與中山會報，前者早已淪為黨內(nèi)“各言爾志”的“座談會”，不具備決策功能；后者與會人員包括黨主席、副主席、“行政院秘書長”、政策會執(zhí)行長和黨內(nèi)一級主管，屬于重要的黨政溝通平臺，但傳統(tǒng)上影響力不及有“行政院長”參加的“府院黨五人小組會議”。如今，三位重量級“直轄市長”加入，縱然未必可與“行政院長”比肩，但未來中山會報無不可能成為另一個決策核心。

“郝立強”接任副主席，將使得中生代代表人物獲得均等機會，具體誰能接班，還將視戰(zhàn)績決定。依照過去擔任黨職高低，國民黨新的副主席排序為曾永權、洪秀柱、黃敏惠、朱立倫、胡志強、郝龍斌。人氣最高的朱立倫并未如部分輿論所預測的成為國民黨第一副主席，這表明馬英九對中生代接班布局的規(guī)劃是“人人皆有可能，個個皆沒把握”，“郝立強”三人只有配合黨中央在年底“七合一”選戰(zhàn)中拼出好成績，才有可能在未來接班梯隊中占據(jù)有利位置。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）