美軍正在非洲“悄然”擴(kuò)張

美國在非洲的軍事存在長期籠罩著一層神秘面紗。在“輕腳印”政策的指導(dǎo)下，美軍對(duì)其在非軍事基地的數(shù)量、軍事部署的規(guī)模等一直刻意保持低調(diào)。目前，美官方承認(rèn)的在非軍事基地只有位于東非吉布提的萊蒙尼爾軍營。近期，美、吉兩國就續(xù)租該軍營達(dá)成協(xié)議，租期十年，年租金達(dá)6300萬美元，幾乎是之前的兩倍。

超級(jí)基地：吉布提萊蒙尼爾軍營

一向精明的美國人為什么肯在續(xù)租一事上花大價(jià)錢？這要從吉布提的軍事重要性說起。吉布提雖然方圓不足3萬平方公里，且資源極度匱乏，但扼守海上交通要道曼德海峽，勾連“三地三海”（“三地”指東部非洲、北部非洲和阿拉伯半島；“三?！敝讣t海、亞丁灣和印度洋），歷來為兵家必爭之地。長期以來，以打擊恐怖主義和亞丁灣海盜為由，法國、美國、日本等國紛紛在吉布提駐軍或設(shè)立軍事基地。其中，日本于2009年與吉布提簽訂協(xié)議，在此建立了二戰(zhàn)結(jié)束以來日本的第一個(gè)海外軍事基地。此外，吉布提還是多國護(hù)航艦艇休整補(bǔ)給的重要地點(diǎn)。2008年以來，中國護(hù)航編隊(duì)艦只已在吉布提港?？?0余次。

萊蒙尼爾軍營位于吉布提國際機(jī)場西南方，始建于上世紀(jì)70年代，起初由法國海外軍團(tuán)使用，后移交給吉布提政府。2002年美國通過談判取得該軍營的使用權(quán)。2003年5月，美軍“非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)”正式進(jìn)入萊蒙尼爾軍營。2008年被劃歸到非洲司令部名下之后，該基地逐漸成為支撐美對(duì)非洲、印度洋海域及其周邊地區(qū)遂行軍事及民事行動(dòng)最重要的“前沿陣地”。以此為據(jù)點(diǎn)，美軍曾多次對(duì)也門“基地”組織、索馬里“青年黨”等實(shí)施打擊。

近年來，隨著美國對(duì)非洲野心日益膨脹，萊蒙尼爾軍營規(guī)模亦不斷擴(kuò)大。2007年初，美、吉兩國政府對(duì)外宣布，將軍營面積由88英畝擴(kuò)張至近500英畝。同時(shí)，美對(duì)該軍營的資金投入也迅速增加。據(jù)外媒報(bào)道，2009至2012年，美投入近4億美元，用于軍營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來10～15年，美還將至少投入7.5億美元，計(jì)劃將其打造成非洲乃至世界首屈一指的“超級(jí)軍事基地”。經(jīng)過多年發(fā)展，萊蒙尼爾軍營不但軍種齊全，且設(shè)施完備，發(fā)電站、健身房、教堂、醫(yī)院等應(yīng)有盡有，儼然是一個(gè)“獨(dú)立的軍事王國”。

改頭換面：以其他名義存在的軍事基地

盡管美軍反復(fù)強(qiáng)調(diào)，其在非洲除吉布提以外，不存在任何所謂的“軍事基地”，也無設(shè)立“軍事基地”的打算，但無論美承認(rèn)與否，其“軍事基地”都在那里，只不過以其他名義或不同形式存在而已。

根據(jù)美國防部的定義，海外“軍事設(shè)施”可分為三類。一是主要行動(dòng)基地，屬永久性的軍事基地，由永久駐扎的戰(zhàn)斗部隊(duì)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施、指揮和控制等體系組成。二是前沿行動(dòng)場所，屬規(guī)模較小的常駐軍事基地，由有限的軍事存在和預(yù)先部署的設(shè)施組成。萊蒙尼爾軍營即是此類基地，目前駐扎有約2500名美軍事人員。但該軍營作為美軍目前惟一承認(rèn)的在非軍事基地，其對(duì)美軍的意義不言而喻。三是合作性安全點(diǎn)，屬臨時(shí)租用的軍事基地，擁有很少或不派駐美軍，由東道國為其提供后勤和承包服務(wù)。

為了避免過分刺激非洲國家或給外界留下常駐非洲的印象，美軍迄今尚未在非建立永久性軍事基地。但有報(bào)道稱，美軍在非實(shí)際上已有九個(gè)前沿行動(dòng)場所。另有美國媒體披露，2004年以來，美國已陸續(xù)與20多個(gè)非洲國家就使用其機(jī)場、港口等設(shè)施簽署軍事協(xié)議，建立合作性安全點(diǎn)。這些協(xié)議允許美預(yù)先在非洲簽約國軍事基地或設(shè)施內(nèi)存放軍事物資或裝備，一旦需要可隨時(shí)啟用，并執(zhí)行培訓(xùn)、軍演、情報(bào)偵察、“定點(diǎn)清除”等任務(wù)。媒體常提及的“無人機(jī)基地”、“海軍基地”、“空軍基地”等均可劃入合作性安全點(diǎn)的范疇。從有限的報(bào)道來看，目前美已在布基納法索、烏干達(dá)等國設(shè)立十多個(gè)“空軍基地”，在埃塞俄比亞、塞舌爾、尼日爾等國建立四個(gè)“無人機(jī)基地”及29個(gè)“燃料補(bǔ)給中心”。未被披露的小型“秘密基地”或軍事設(shè)施可能更多。

與永久性軍事基地或者前沿行動(dòng)場所相比，合作性安全點(diǎn)兼具小巧、靈活、秘密等優(yōu)點(diǎn)，成本較低，收效甚高，如同池塘里時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的睡蓮葉子一樣，“青蛙可通過其跳向更遠(yuǎn)的獵物”。因此，這種新型的小規(guī)模軍事基地又有“睡蓮葉”之稱?？梢哉f，目前美軍在非洲常駐軍事基地雖“只有萊蒙尼爾軍營”，但憑借遍地盛開的“睡蓮葉”，可供其實(shí)施軍事行動(dòng)的落腳點(diǎn)實(shí)際上已遍布非洲大陸。

基地網(wǎng)絡(luò)：

美國在非軍事行動(dòng)的重要依托

為在緊急情況下隨時(shí)對(duì)非洲任何地區(qū)進(jìn)行軍事干預(yù)，美軍十分重視將常駐軍事基地與臨時(shí)性軍事基地相結(jié)合，并最終形成以關(guān)鍵基地（如吉布提軍事基地、布基納法索的小型空軍基地等）為節(jié)點(diǎn)、遍布非洲的軍事基地與設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

以這張“大網(wǎng)”為依托，最近幾年美軍在非軍事腳印雖“輕”，卻動(dòng)作頻頻：2011年向中非四國派遣100名特種兵，協(xié)助當(dāng)?shù)卮驌魹醺蛇_(dá)反政府武裝“圣靈抵抗軍”；2013年初向非洲部署一支3500人組成的陸軍旅，出動(dòng)加油機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等為法軍在馬里軍事行動(dòng)提供援助；同年10月動(dòng)用特種部隊(duì)“三角洲”和“海豹”六隊(duì)，突襲索馬里等國恐怖組織……

除了直接的軍事行動(dòng)外，經(jīng)援、軍售以及包括軍訓(xùn)合作、聯(lián)合軍演、反恐合作等在內(nèi)的美非軍事合作，近年來正成為美國以非戰(zhàn)爭形式“重返”非洲、培植“戰(zhàn)爭代理人”的重要渠道。例如，為幫助非洲國家提高反恐能力、配合美全球反恐行動(dòng)需要，美國對(duì)非洲軍援規(guī)模不斷擴(kuò)大，包括“全球訓(xùn)練和裝備計(jì)劃”、“對(duì)外軍事資助項(xiàng)目”、“戰(zhàn)斗指揮官倡議基金”等在內(nèi)的經(jīng)援項(xiàng)目多達(dá)八項(xiàng)；包括“全球和平行動(dòng)倡議”、“非洲伙伴站計(jì)劃”、“非洲應(yīng)急行動(dòng)訓(xùn)練”等在內(nèi)的軍訓(xùn)合作項(xiàng)目近20項(xiàng)，已幫助非洲25國培訓(xùn)20萬名士兵。

同時(shí)，美還通過與非洲國家和非盟等地區(qū)組織開展聯(lián)合軍演，密切雙方軍事關(guān)系。迄今，包括代號(hào)為“非洲努力”、“共享和諧”、“鳳凰快車”、“非洲獅”、“短劍快車”等在內(nèi)的美非聯(lián)合軍演項(xiàng)目接近20項(xiàng)，涵蓋反恐、救援、醫(yī)療和海巡等諸多內(nèi)容，頻率由2011年的12場增加到2012年的17場，預(yù)計(jì)2014年可達(dá)20場。

依靠復(fù)雜、龐大的軍事基地體系，美軍非洲司令部日漸成為“最活躍的地區(qū)司令部”。甚至有美軍官員稱，非洲大陸即將成為美國的“明日戰(zhàn)場”。今年3月初，美軍非洲司令部司令大衛(wèi)·羅德里格斯上將在參議院作證時(shí)提到，過去一年，美軍在非共執(zhí)行了546次軍事任務(wù)（較2008年增加217%，相當(dāng)于每天1.5次），其中包括10次演習(xí)、55次軍事行動(dòng)及481次“安全合作行動(dòng)”。

化整為零：

非洲司令部“事實(shí)落戶”非洲

很長一段時(shí)間里，非洲并不是美國軍事戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮地區(qū)。里根政府執(zhí)政時(shí)期，美在非洲軍事事務(wù)分別由歐洲司令部、中央司令部和太平洋司令部管轄。2001年，時(shí)任美國防部長拉姆斯菲爾德對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為美軍在非洲軍事事務(wù)缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，不利于維護(hù)美國在非洲的戰(zhàn)略利益，于是提出組建非洲司令部的設(shè)想。2007年10月，美軍非洲司令部宣告成立，成為專門負(fù)責(zé)非洲53國（埃及仍歸中央司令部管轄）事務(wù)的第六大戰(zhàn)區(qū)司令部。

盡管美一再宣稱，非洲司令部的使命在于幫助非洲國家加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，開展疾病控制和人道主義救援，提升該地區(qū)國家政府治理能力，進(jìn)而維護(hù)非洲和平與穩(wěn)定，但除利比里亞等少數(shù)幾國外，多數(shù)非洲國家及地區(qū)組織仍心存疑慮，擔(dān)心非洲司令部成為美國干涉非洲國家事務(wù)的工具，因而反對(duì)其“落戶”非洲。這種情況下，非洲司令部只得“掛靠”在德國斯圖加特的凱利軍營。其下轄的非洲集團(tuán)軍、駐非洲海軍部隊(duì)等也暫時(shí)“寄居”在意大利、德國等國基地。

目前看，由于非洲國家的普遍抵制，美軍非洲司令部短期內(nèi)無法在非洲落腳。美也曾多次表示，無意將其總部遷往非洲。然而，以非洲內(nèi)外龐大的“軍事基地網(wǎng)”為依托，以軍售、軍事援助、軍事訓(xùn)練等為滲透方式，美軍已完全有能力將觸角快速、靈活地伸展到非洲大陸的每個(gè)角落，并毫無障礙地介入非洲地區(qū)的熱點(diǎn)問題。從某種意義上講，美軍非洲司令部早已在事實(shí)上“落戶”非洲。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）