尼日利亞人質(zhì)危機(jī)或開啟國際反恐合作新路徑

今年4月，尼日利亞恐怖組織“博科圣地”襲擊了尼東北部博爾諾州的一所女子中學(xué)，并劫走200多名女生。這次恐怖襲擊不僅引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，還在社交網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下促成了一場全球范圍的解救人質(zhì)運(yùn)動(dòng)。面對當(dāng)前國際恐怖主義活動(dòng)發(fā)展的新態(tài)勢，世界各國也需要攜手探索反恐合作新路徑。

社交媒體助力國際反恐

“博科圣地”是9.11事件后在尼日利亞逐漸興起的一個(gè)極端恐怖組織，2011年以來因?yàn)轭l繁發(fā)動(dòng)襲擊和手段殘忍而臭名昭著。對于“博科圣地”而言，這起人質(zhì)劫持事件只是其一樁新罪證，然而這次事件造成的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。其原因就在于該事件嚴(yán)重挑戰(zhàn)了人類社會(huì)的道德底線，從而引起了整個(gè)國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍憤怒。9.11事件后，由于世界各國都加強(qiáng)了防范，恐怖組織攻擊更具象征意義的政治、軍事目標(biāo)的難度大大增加。于是，一些恐怖勢力開始把黑手轉(zhuǎn)向平民。但是，像“博科圣地”這樣專門襲擊學(xué)生，而且公開揚(yáng)言要變賣人質(zhì)的做法實(shí)屬罕見。

人質(zhì)劫持事件發(fā)生后，一名叫易卜拉欣的尼日利亞人在“推特”上發(fā)文，呼吁“把我們的女兒帶回家”。易卜拉欣的呼吁迅速在網(wǎng)絡(luò)上被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，在國際社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響。許多人通過社交媒體了解到這次殘忍的人質(zhì)劫持事件，并自發(fā)地通過社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)注被劫持女生的命運(yùn)，并推動(dòng)人質(zhì)的解救工作。美國第一夫人米歇爾、好萊塢著名女星安吉麗娜·朱莉等各界社會(huì)名流也紛紛加入其中，在全球范圍內(nèi)掀起一場“帶我們的女孩回家”運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，全球輿論壓力促使尼日利亞當(dāng)局和各國政府采取措施，努力解救人質(zhì)、化解危機(jī)。

5月12日，“博科圣地”公布了一段錄像，畫面顯示人質(zhì)目前狀況良好。此外，“博科圣地”的頭目近日也已經(jīng)改口，打算利用這些人質(zhì)來交換被羈押的極端分子，而不是將她們賣掉。從這兩個(gè)信號來看，“博科圣地”很可能是受到了國際社會(huì)和內(nèi)部不同聲音的壓力，正在調(diào)整自己的策略。毫無疑問，發(fā)達(dá)的社交媒體是形成這一壓力的主要推手。

尼日利亞的反恐困境

在這場突如其來的人質(zhì)危機(jī)中，尼日利亞當(dāng)局一直飽受“反應(yīng)遲緩”、“應(yīng)對乏力”等指責(zé)。就這次事件來說，尼日利亞政府最初的確表現(xiàn)欠佳。但就反恐來說，尼當(dāng)局近年來不可謂不力，只是效果不彰而已。事實(shí)上，從去年5月開始，尼東北部三州就已進(jìn)入緊急狀態(tài)。然而，重兵反恐不僅未能給當(dāng)?shù)孛癖妿砗推脚c穩(wěn)定，反而造成恐怖活動(dòng)愈演愈烈，反恐戰(zhàn)爭所造成的傷亡又引起了國際社會(huì)的批評。從這個(gè)意義上來說，尼日利亞政府的反恐戰(zhàn)略并未取得預(yù)期目標(biāo)。

造成這一結(jié)果的原因是多方面的，除了恐怖分子活動(dòng)區(qū)域易于藏身、執(zhí)法官員腐敗無能之外，尼當(dāng)局反恐政策失誤也是一個(gè)重要因素。反恐固然離不開軍事手段，但光靠軍事打擊也是行不通的，這一點(diǎn)已經(jīng)被9.11以來的美國全球反恐戰(zhàn)爭實(shí)踐所證實(shí)。迷信軍事手段的尼日利亞政府顯然把反恐簡單化了，預(yù)期目標(biāo)當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn)。在今年3月公布的新反恐戰(zhàn)略中，尼日利亞政府除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)軍事打擊之外，增加了進(jìn)行政治對話、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等內(nèi)容，這正是對之前反恐戰(zhàn)略的修正。

然而，即便是按照新的反恐戰(zhàn)略，尼日利亞未來的反恐形勢依然不容樂觀。正如一些海外媒體所言，尼日利亞境內(nèi)面臨的恐怖活動(dòng)在某種意義上具有宗教沖突乃至內(nèi)戰(zhàn)的成分，這不是單靠反恐就能解決的問題。以“博科圣地”為例，雖然該組織的極端做法得不到整個(gè)社會(huì)認(rèn)同，但它卻代表了尼東北部相當(dāng)一部分社會(huì)群體。在“博科圣地”的主要襲擊目標(biāo)中，除了被視為“異教徒”的基督徒之外，還包括能夠打擊現(xiàn)政府執(zhí)政權(quán)威的目標(biāo)。該組織無疑希望借此來實(shí)現(xiàn)其所代表的利益群體的政治訴求。事實(shí)上，這些原本只是宗教派系沖突、部族分歧或是社會(huì)發(fā)展矛盾，但在9.11后國際恐怖活動(dòng)的“示范效應(yīng)”影響下，特別是在“基地”組織等國際恐怖勢力的滲透和支持下，異化成為殘忍而不擇手段的恐怖暴力活動(dòng)。如果不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，試圖通過搭乘“國際反恐列車”來消除國內(nèi)恐怖威脅的做法無異于緣木求魚。

此外，目前全球已經(jīng)形成了黎凡特地區(qū)、北非馬格里布地區(qū)、薩赫勒地帶、高加索—中亞—阿富汗—巴基斯坦地帶等幾條恐怖高危地帶。這些地區(qū)往往宗教思想濃厚，國家治理能力相對較弱，政局不穩(wěn)、民眾普遍生活貧困、失業(yè)率居高不下，更容易成為滋生恐怖主義的溫床。因此，對于尼日利亞當(dāng)局來說，要想通過單打獨(dú)斗而獨(dú)善其身同樣存在很大困難。

或開啟國際反恐合作新路徑

值得關(guān)注的是，面對尼日利亞人質(zhì)危機(jī)，國際社會(huì)紛紛施以援手。美國、英國、以色列、加拿大等國家紛紛派出反恐專家協(xié)助尼日利亞當(dāng)局，美國還向這一地區(qū)派出了偵察飛機(jī)，并與尼當(dāng)局分享相關(guān)衛(wèi)星圖像。5月17日，法國總統(tǒng)奧朗德召集尼日利亞及其周邊的乍得、喀麥隆、尼日爾、貝寧五國在巴黎召開峰會(huì)，與歐盟、美國、英國等一起商討解救人質(zhì)、合作反恐等事宜。在近年來的全球反恐戰(zhàn)爭中，世界主要大國攜手援助一個(gè)發(fā)展中國家，這似乎還是第一次。9.11事件以來，國際社會(huì)的反恐合作始終受制于兩大因素：一是戰(zhàn)略互信不足，造成一些國家不愿在情報(bào)共享、聯(lián)合演習(xí)、協(xié)同執(zhí)法等敏感領(lǐng)域開展合作；二是缺乏政治共識(shí)，國際社會(huì)目前尚未就恐怖主義問題達(dá)成一個(gè)能被普遍接受的定義，一個(gè)國家認(rèn)定的“恐怖分子”或許在另一個(gè)國家看來就是“解放者”或“人權(quán)斗士”。此外，一些西方國家所秉持的雙重標(biāo)準(zhǔn)政策也挫傷了不少發(fā)展中國家參與國際反恐合作的積極性。

從國際社會(huì)對尼日利亞人質(zhì)危機(jī)的應(yīng)對來看，體現(xiàn)出了一些與以往不同的新特點(diǎn)。首先是由作為第三方的其他大國出面協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域性反恐合作，這就為發(fā)展中國家之間開展區(qū)域性反恐合作、增強(qiáng)政治互信創(chuàng)造了有利條件；其次，世界大國聯(lián)手援助反恐能力相對較弱的國家，而不是簡單地進(jìn)行越俎代庖式的越境打擊或單邊行動(dòng)，有助于打消一些中小國家對于外部干預(yù)的深層次顧慮；最后，這是一次完全基于自愿基礎(chǔ)上的國際反恐合作，基本上不存在一個(gè)主導(dǎo)性的力量。即便是當(dāng)今世界上反恐能力最為強(qiáng)大的美國也沒有包打天下，或是以“道德師爺”的身份指手畫腳、說三道四，這和當(dāng)年小布什政府“要么和我們在一起，要么和恐怖分子在一起”的做法形成了鮮明對比?；蛟S9.11事件以來的反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)讓美國人認(rèn)識(shí)到，單靠自身力量無法贏得全球反恐戰(zhàn)爭的勝利，強(qiáng)制性推動(dòng)國際反恐合作的時(shí)代也一去不返了。在當(dāng)今國際格局日益走向多極化的時(shí)代，面對國際恐怖主義帶來的挑戰(zhàn)，更為平等的、自發(fā)性的反恐協(xié)作將會(huì)成為今后國際反恐合作的常態(tài)。這樣的反恐合作更容易達(dá)成戰(zhàn)略互信和政治共識(shí)，也更容易超越以往國際反恐合作中難以逾越的障礙。

面對這場舉世矚目的人質(zhì)危機(jī)，李克強(qiáng)總理在訪問尼日利亞期間表示，中國政府將會(huì)為尼當(dāng)局提供力所能及的幫助。李總理的表態(tài)向外界傳遞出了兩個(gè)信號：一是中國政府堅(jiān)決反對任何形式的恐怖主義；二是在發(fā)展中非關(guān)系方面，除了積極推動(dòng)政治與經(jīng)貿(mào)合作之外，未來中國還將根據(jù)情況向其他發(fā)展中國家提供力所能及的安全援助。作為一個(gè)正在快速崛起中的大國，中國不僅是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來源之一，也將對全球和平與穩(wěn)定發(fā)揮越來越大的作用。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長、副研究員）