越南：悍然挑起反華暴亂

自進(jìn)入今年5月以來(lái)，中越兩國(guó)船只持續(xù)在中國(guó)“海洋石油981”鉆井平臺(tái)附近的西沙群島海域?qū)χ牛侥洗粚?duì)中國(guó)船只的沖撞持續(xù)不斷。為緩解越南民眾的憤怒情緒，越南政府5月11日曾批準(zhǔn)抗議者在中國(guó)駐河內(nèi)大使館外示威。但越南抗議中國(guó)在南海鉆探石油的反華游行后期走向暴力化，最終升級(jí)為以排華為主、針對(duì)外國(guó)投資者和企業(yè)的打砸搶燒殺暴力事件，從而震驚了中國(guó)和國(guó)際社會(huì)。這是越南20年來(lái)最嚴(yán)重的反華事件。

反華暴亂的深層次原因

第一，此次事件爆發(fā)的主因在于南海主權(quán)和資源之爭(zhēng)。越南把開(kāi)發(fā)南海近海的油氣資源當(dāng)作其支柱產(chǎn)業(yè)，每年開(kāi)采的石油超過(guò)1000萬(wàn)噸。越南國(guó)家油氣集團(tuán)的創(chuàng)收約占越南GDP的近四分之一，越南在南海開(kāi)采的油氣資源還有不少出口到了中國(guó)。而對(duì)于中國(guó)主張的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，越南一直不積極。此次中國(guó)鉆井平臺(tái)開(kāi)進(jìn)西沙海域，意味著中國(guó)深海油氣資源開(kāi)發(fā)的開(kāi)始，這對(duì)越南是個(gè)挑戰(zhàn)。2013年10月李克強(qiáng)總理訪越期間，雙方曾宣布成立海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組，但進(jìn)展甚微。此次中越海上對(duì)峙可以說(shuō)是中越利益博弈剛露出冰山一角。

第二，長(zhǎng)期缺乏核心的越南領(lǐng)導(dǎo)層易滑向民粹。自胡志明逝世后，越共內(nèi)部的南、北兩派之爭(zhēng)順延至今?，F(xiàn)任越共總書(shū)記阮富仲、國(guó)家主席張晉創(chuàng)和總理阮晉勇分屬南北兩支，雙方矛盾甚深。這種勉強(qiáng)抱團(tuán)而成的政府，在施政眼光和執(zhí)行力上自然大打折扣。越共領(lǐng)導(dǎo)層不僅鼓勵(lì)在國(guó)會(huì)等場(chǎng)合“辯論”，更開(kāi)始學(xué)習(xí)“西方經(jīng)驗(yàn)”，適時(shí)“大赦”囚犯。這表明越南開(kāi)始為民粹所困。今年2月16日，河內(nèi)的示威者在紀(jì)念“中越戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)35周年時(shí)宣稱要“保家衛(wèi)國(guó)”，批評(píng)政府軟弱，越南官方毫無(wú)反應(yīng)。此次事件與越南官方為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾而轉(zhuǎn)走民粹路線不無(wú)關(guān)系。

第三，越南面臨的經(jīng)濟(jì)困難使其易轉(zhuǎn)向“內(nèi)病外治”。自2008年以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)狀況一直不容樂(lè)觀。通脹率超過(guò)25%，貨幣大幅貶值，出現(xiàn)巨額的財(cái)政和貿(mào)易雙赤字，房地產(chǎn)業(yè)更跌至冰點(diǎn)。2007年之后的“激進(jìn)政改”更造成了數(shù)百億美元的經(jīng)濟(jì)損失。2014年4月，越南政府以無(wú)足夠的經(jīng)費(fèi)為由，宣布棄辦2019年亞運(yùn)會(huì)。5月8日，越南基準(zhǔn)股票指數(shù)暴跌超過(guò)6%，是近13年來(lái)最大單日跌幅，此后股市仍持續(xù)下滑。當(dāng)下，越南面臨很多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)民意轉(zhuǎn)向南海時(shí)，“內(nèi)病外治”遂成為越南黨和政府的首選。

第四，越南試圖利用民意與中國(guó)進(jìn)行博弈。越南領(lǐng)導(dǎo)層大多認(rèn)為，誰(shuí)先在民意上占了先，誰(shuí)便在政治斗爭(zhēng)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。各派也傾向于把自己打扮成最“擁護(hù)民意”的代表，至于這種“民意”是民眾長(zhǎng)期以來(lái)的期盼，還是一時(shí)的激動(dòng)或者被誘導(dǎo)而成，卻無(wú)人在意。越南民間自全球金融危機(jī)以來(lái)的積怨，也已在越共的引導(dǎo)下變成了對(duì)中國(guó)在南海問(wèn)題上做法的不滿。目前兩國(guó)圍繞中國(guó)鉆井平臺(tái)進(jìn)行對(duì)峙，由于越南無(wú)法在海上占到便宜，便鼓動(dòng)民眾上街，而走上街頭的越南民眾也藉此機(jī)會(huì)，表達(dá)對(duì)自身悲慘處境、社會(huì)不公、貪腐、貧富懸殊的不滿。

第五，越南政府缺乏管理社會(huì)新問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。越南正面臨改革開(kāi)放后社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府由強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)為弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，在政府管控范圍縮小和權(quán)威不斷降低，法治環(huán)境又十分脆弱的背景下，很可能因?yàn)榕及l(fā)事件釀成大的動(dòng)亂。越南在既無(wú)法理依據(jù)，又無(wú)現(xiàn)實(shí)能力的情況下，長(zhǎng)期高調(diào)宣傳西沙和南沙是它的“神圣領(lǐng)土”，烘托決不妥協(xié)的氣氛。越南領(lǐng)導(dǎo)層試圖以此凝聚人心，但實(shí)際上，越南政府很難完全控制民眾中的反華情緒。

第六，越南領(lǐng)導(dǎo)層的錯(cuò)判致使行動(dòng)失控。在鉆井平臺(tái)沖突中，越南派船去“宣示主權(quán)”，并主動(dòng)發(fā)布船艇碰撞錄影，制造中方以大欺小的印象，以圖影響國(guó)際輿論。5月14～15日，越南總理阮晉勇向民眾發(fā)送短信，呼吁“每個(gè)越南人發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，以合法的行動(dòng)捍衛(wèi)祖國(guó)的神圣主權(quán)”。越南政府派出“輿論員”，在示威人群中帶頭喊起“與政府同行，反對(duì)中國(guó)侵略”的口號(hào)。在打砸搶燒殺期間，也鮮有警察出面制止。越南政府如此煽動(dòng)愛(ài)國(guó)心，給民眾造成“只要是抗議中國(guó)干什么都可以”的印象。這次針對(duì)中國(guó)的示威游行擴(kuò)大到了越南全境，并最終脫序變成暴動(dòng)。

第七，越南與中國(guó)保持合作并進(jìn)行對(duì)抗的思想始終存在。目前，越南政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與中國(guó)保持良好關(guān)系，但是其內(nèi)部也有不同的意見(jiàn)。越南歷史教科書(shū)依然寫著中國(guó)在歷史上曾經(jīng)15次進(jìn)犯越南，強(qiáng)調(diào)越南的領(lǐng)土權(quán)屬于越南人民，把中國(guó)形容成貪婪的擴(kuò)張者。越南一些民族主義者和歷史研究者也總是把中國(guó)當(dāng)作潛在的敵人來(lái)對(duì)待。隨著中越經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，中國(guó)產(chǎn)品和人員的大批擁入，加上歷史原因及現(xiàn)實(shí)領(lǐng)土爭(zhēng)議等問(wèn)題，越南國(guó)內(nèi)反對(duì)中國(guó)的聲音越來(lái)越多，除了對(duì)環(huán)境污染和國(guó)家安全層面的擔(dān)心，他們還稱中國(guó)人“與越南老百姓搶飯碗”，令中國(guó)形象惡化。

第八，越南將南海問(wèn)題多邊化的圖謀未滅。自2012年中菲黃巖島對(duì)峙以來(lái)，越南一直呼吁東盟主導(dǎo)制定南海行為準(zhǔn)則。今年5月11日，東盟峰會(huì)在緬甸舉行，菲律賓在此前非法抓扣了中國(guó)漁民，越南則希望借助東盟的平臺(tái)將南海問(wèn)題多邊化，并借此時(shí)機(jī)挑動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家一致對(duì)付中國(guó)。在峰會(huì)期間的外長(zhǎng)會(huì)議上，越南要求東盟發(fā)表聲明譴責(zé)中國(guó)“侵犯”其領(lǐng)海，對(duì)中國(guó)在該海域建造石油平臺(tái)提出抗議。越南總理阮晉勇在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上也聲稱“中方極端危險(xiǎn)的行為直接威脅到本地區(qū)的和平、穩(wěn)定和海事安全”。越南在峰會(huì)期間百般糾纏，要求東盟主持所謂“公道”，蠻橫要求東盟為其私利埋單。

第九，美日等國(guó)的助陣使得越南盲目自信。自2010年以來(lái)，美國(guó)不斷為越南背書(shū)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近期訪問(wèn)了日本和菲律賓等東亞四國(guó)，這使得越南得到了“啟示”，以為美國(guó)是自己的靠山。就在此次中越對(duì)峙之際，美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾正在河內(nèi)訪問(wèn)，而他在2月份曾要求中國(guó)就“九段線”做出解釋。同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在與新加坡外長(zhǎng)尚穆根舉行的會(huì)談中表示，擔(dān)憂中國(guó)在西沙群島的“挑戰(zhàn)”，并認(rèn)為中國(guó)在東海、南海的行為具有“攻擊性”。顯然，美國(guó)的介入為越南提供了依靠，而越南也希望拉美國(guó)制衡中國(guó)，兩者一拍即合。

對(duì)越南經(jīng)濟(jì)、中越關(guān)系將產(chǎn)生嚴(yán)重影響

很多分析人士認(rèn)為，此次事件對(duì)越南過(guò)去20年苦心打造的“外商理想投資場(chǎng)地”的努力給予了重大打擊。越南非但沒(méi)能改變其在西沙群島爭(zhēng)議中的劣勢(shì)，還喪失了爭(zhēng)取國(guó)際輿論同情的道德高地。

第一，越南的投資環(huán)境將嚴(yán)重倒退。多年來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿褪俏舜罅康耐赓Y，僅2013年外商直接投資注冊(cè)和增資資金就達(dá)216億美元。在越南外資來(lái)源中，中國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)以及新加坡排在最前列。外商主要是看中其比較穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，一些外商甚至將越南看作中國(guó)之外的首選投資地。但此次事件涉及諸多外商投資企業(yè)，包括中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡以及日本企業(yè)等，越南的國(guó)際信譽(yù)受到重創(chuàng)。許多外資企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)真考慮撤出越南事宜，部分臺(tái)商已將訂單轉(zhuǎn)往大陸工廠生產(chǎn)。

第二，越南經(jīng)濟(jì)將受到很大影響。越南自1986年實(shí)施“革新開(kāi)放”以來(lái)，大力引進(jìn)世界各國(guó)資金與技術(shù)，也推動(dòng)了越南經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但此次事件使越南的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，越南經(jīng)濟(jì)受到了比較大的影響，2012、2013年越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅為5%，跌至13年來(lái)的低谷。如何盡快恢復(fù)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是越南的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前外資開(kāi)始撤離、貿(mào)易受到影響，直接受損的雖是外國(guó)企業(yè)和人員，但越南經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到重創(chuàng)。越南政府最終必須為事件買單賠償，而以越南目前的財(cái)力，如此大范圍的賠償將是對(duì)其國(guó)家財(cái)政的沉重打擊。

第三，中越關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。2013年，中國(guó)對(duì)越南直接投資達(dá)到22.76億美元，在外國(guó)對(duì)越投資中占第三位。同年，中越兩國(guó)的貿(mào)易額創(chuàng)出新高，達(dá)到約500億美元。越南從中國(guó)進(jìn)口370億美元（占越南進(jìn)口總額的28%），對(duì)華出口133億美元（占比10%）。中國(guó)過(guò)去十年里一直保持越南首要貿(mào)易伙伴的地位。截至2014年3月底，中國(guó)共對(duì)越投資1008個(gè)項(xiàng)目，總注冊(cè)資本達(dá)到76億美元。此次暴亂已導(dǎo)致眾多人員傷亡，部分華人失蹤，并造成高額損失。反華暴亂令兩國(guó)關(guān)系雪上加霜，中國(guó)大陸、中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)均已發(fā)布暫不去越南旅游的警告，企業(yè)和投資者的信心也受到動(dòng)搖。

第四，中國(guó)在東盟的戰(zhàn)略布局將受到影響。東盟是中國(guó)寄予了厚望的周邊外交的重點(diǎn)區(qū)域，中國(guó)努力推動(dòng)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣合作、“海上絲綢之路”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等，都是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化與東盟國(guó)家的合作。而越南此次的反華暴亂將會(huì)使中國(guó)重新評(píng)估過(guò)去的與東盟合作策略，原本期盼在2015年前完成的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，以及即將在亞太經(jīng)合組織（APEC）中力推的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）談判，都將面臨更多的阻力。

未來(lái)中越關(guān)系、中國(guó)東盟關(guān)系

更加復(fù)雜

第一，為避免陷入孤立，越南會(huì)采取措施盡快平息事件。從越南政府的角度看，越南也不愿挑起與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)樗肋@可能以失利告終。與日本、菲律賓相比，越南沒(méi)有盟友幫助它在沖突之際對(duì)抗中國(guó)。越南嚴(yán)重依賴對(duì)華貿(mào)易，其約四分之一的進(jìn)口來(lái)自中國(guó)。越南政府自知挑動(dòng)民族主義走過(guò)了頭，在全世界面前輸了理。為免各國(guó)先撤僑后撤資，不讓這股群眾怒火變成經(jīng)濟(jì)自焚，越南政府會(huì)盡量“引導(dǎo)”事件走回“正軌”。5月15日，越南總理阮晉勇也指示相關(guān)部門和地方政府依法嚴(yán)懲犯罪分子。

第二，中越關(guān)系更多的內(nèi)里會(huì)逐漸顯露出來(lái)。人們習(xí)以為常的意識(shí)形態(tài)薄紗掩蓋不了國(guó)家利益的激烈博弈，而民族主義又限制了政府外交的余地。國(guó)之交在于民相親，但發(fā)生在越南的“打砸搶燒殺”，證明民相親還需要相當(dāng)漫長(zhǎng)的路程。越南反華暴力事件也提醒了中國(guó)人，一廂情愿式地應(yīng)對(duì)并不能在周邊形成“親誠(chéng)惠容”狀態(tài)，中國(guó)在南海問(wèn)題上的外交需要走向現(xiàn)實(shí)主義。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)主義并不意味著戰(zhàn)爭(zhēng)，而是理性面對(duì)南海局勢(shì)，綜合利用各種手段，在南海新秩序重建中嵌入中國(guó)的實(shí)力、利益、責(zé)任以及權(quán)威。

第三，越南排華思潮將長(zhǎng)期存在。多年來(lái)，越南自初中二年級(jí)開(kāi)始就進(jìn)行國(guó)防教育，干部晉升也要考國(guó)防知識(shí)，其教科書(shū)不斷宣傳西沙、南沙都是越南的。此前越南政府縱容反華示威的蔓延，以宣泄對(duì)中國(guó)的不滿，對(duì)肇事者不加懲辦，鼓勵(lì)了更多人的膽量，等發(fā)生波及更多外資企業(yè)的暴力事件后，再慌忙處理卻為時(shí)已晚。盡管越南政府也曾提出希望兩國(guó)合作與共同進(jìn)步，但“中國(guó)威脅論”在越南國(guó)內(nèi)一直甚囂塵上。

第四，在南海問(wèn)題上，東盟有可能走上整體應(yīng)對(duì)中國(guó)的道路。目前，東盟國(guó)家對(duì)中越糾紛持觀望態(tài)度，越方尚顯勢(shì)單力薄。雖然在此次緬甸召開(kāi)的東盟峰會(huì)后發(fā)表的文件上未見(jiàn)點(diǎn)出任何國(guó)家的名字，但卻表示了對(duì)南海問(wèn)題的“嚴(yán)重關(guān)切”，甚至支持任何兩個(gè)東盟國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)隨時(shí)做出決定，處理海上安全危機(jī)和突發(fā)事件。這樣的表述，顯示東盟就南海問(wèn)題已有傾向，逐步偏離“中立”的底線。今后，東盟為回應(yīng)在應(yīng)對(duì)石油鉆井平臺(tái)對(duì)峙事件上軟弱無(wú)力的指責(zé)，將會(huì)重啟制定《南海各方行為準(zhǔn)則》的進(jìn)程，并以東盟整體的力量來(lái)解決南海問(wèn)題。

第五，多層次、多領(lǐng)域的對(duì)峙與博弈將成為南海地區(qū)的“新常態(tài)”。當(dāng)前，東南亞一些國(guó)家已搶先單方面開(kāi)發(fā)，卻拒絕雙邊協(xié)商，他們要求多邊機(jī)制解決爭(zhēng)端，并積極拉攏域外大國(guó)加入。菲律賓已將南海爭(zhēng)議提交國(guó)際法庭并起訴中國(guó)，越南也正在醞釀此事。未來(lái)，中國(guó)需要應(yīng)對(duì)的國(guó)際法難題會(huì)越來(lái)越多。在主權(quán)爭(zhēng)議方面，無(wú)論國(guó)際法還是國(guó)際仲裁都傾向于實(shí)效控制，中國(guó)在南沙的控制處于空缺，而越南還想把西沙奪回去，隨著時(shí)間的流失，這種緊迫感會(huì)使矛盾更加激化。

（作者為云南大學(xué)東南亞研究所教授）