嚴(yán)家淦：有所為有所不為

在國(guó)民黨敗退臺(tái)灣60余年的歷史中，嚴(yán)家淦無(wú)疑是一個(gè)重要且獨(dú)特的歷史人物。嚴(yán)家淦于1947年嶄露頭角，成為光復(fù)后臺(tái)灣省首任財(cái)政廳長(zhǎng)。在此后的20多年時(shí)間里，他對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)政策變化有著重大的影響，可以說(shuō)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和起飛時(shí)期技術(shù)官僚的典型代表。嚴(yán)家淦得到蔣介石賞識(shí)，仕途平穩(wěn)，從財(cái)政廳長(zhǎng)一直做到“總統(tǒng)”，并成為兩蔣權(quán)力交替過(guò)程中的關(guān)鍵性人物。嚴(yán)家淦能受到當(dāng)局賞識(shí)，主要在于其圓融的個(gè)性以及對(duì)進(jìn)退分寸的準(zhǔn)確把握，即有所為有所不為，故能在波譎云詭的臺(tái)灣政壇立于不敗之地。

啟動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

嚴(yán)家淦作為國(guó)民黨敗退臺(tái)灣早期的技術(shù)官僚，對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在任臺(tái)灣省財(cái)政廳長(zhǎng)期間，嚴(yán)家淦主持了幣制改革，以新臺(tái)幣代替不斷貶值的舊臺(tái)幣，并且堅(jiān)守收支平衡原則，嚴(yán)格控制通貨膨脹，不再以發(fā)行通貨作為緩解財(cái)政危機(jī)的手段。嚴(yán)家淦通過(guò)控制支出與整頓稅收同時(shí)并舉的方式，幫助國(guó)民黨當(dāng)局緩解了財(cái)政危機(jī)。在陳誠(chéng)主持臺(tái)灣省政府期間，嚴(yán)家淦與尹仲容、徐柏園等主管財(cái)經(jīng)事務(wù)，在陳誠(chéng)的主持下完成了臺(tái)灣的土地改革，同時(shí)推行現(xiàn)代預(yù)決算制度，厘定財(cái)政金融政策，清理訂定各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)，使臺(tái)灣當(dāng)局的財(cái)政狀況由原來(lái)的紊亂不堪逐步走向穩(wěn)定。國(guó)民黨新敗之初，人心惶恐，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定對(duì)于臺(tái)灣政治與軍事的穩(wěn)定顯然有著重要的影響，也正是因?yàn)槿绱?，?yán)家淦逐步得到了蔣介石的賞識(shí)。

此后，嚴(yán)家淦長(zhǎng)期在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著影響。1950年嚴(yán)家淦從臺(tái)灣省財(cái)政廳長(zhǎng)升任“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”，1963年首任“行政院長(zhǎng)”，1966年任臺(tái)當(dāng)局“副總統(tǒng)”兼“行政院長(zhǎng)”，到1972年辭去“行政院長(zhǎng)”兼職，在前后長(zhǎng)達(dá)22年的時(shí)間里不同程度地主導(dǎo)著臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)決策。

在嚴(yán)家淦等人的推動(dòng)下，1960年臺(tái)灣“立法院”通過(guò)“實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)投資條例”，以犧牲部分稅收收入的方式吸引生產(chǎn)性投資。這項(xiàng)政策在出臺(tái)過(guò)程中曾引發(fā)爭(zhēng)議，按照當(dāng)時(shí)“財(cái)政部”的估計(jì)，該“條例”實(shí)施第一年（1961年度）減少稅收5.1億元（新臺(tái)幣），第二年稅收減少數(shù)也大致相仿。此時(shí)嚴(yán)家淦展示出了其作為專業(yè)技術(shù)官員的堅(jiān)持，他認(rèn)為稅負(fù)合理調(diào)整后，既可培養(yǎng)稅基，同時(shí)減少了逃漏動(dòng)機(jī)，稅務(wù)行政亦可望改善，因此決定全力推動(dòng)。事實(shí)證明，這一“條例”在臺(tái)灣實(shí)施了30年，開創(chuàng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，對(duì)日后臺(tái)灣工商業(yè)發(fā)展的影響很大。

在嚴(yán)家淦長(zhǎng)達(dá)八年的“行政院長(zhǎng)”任內(nèi)，臺(tái)灣當(dāng)局先后制定和實(shí)施了第四期、第五期四年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。通過(guò)這兩個(gè)四年計(jì)劃，臺(tái)灣當(dāng)局不斷改善投資環(huán)境，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，同時(shí)大力發(fā)展加工出口工業(yè)，改善國(guó)際收支狀況。經(jīng)過(guò)一系列努力，臺(tái)灣獲得了每年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，對(duì)外貿(mào)易額也大幅增加，并于1970年實(shí)現(xiàn)出超。這兩個(gè)四年計(jì)劃的完成意味著臺(tái)灣結(jié)束了進(jìn)口替代工業(yè)的時(shí)代，進(jìn)入以輸入原材料、利用廉價(jià)勞動(dòng)力加工裝配并輸出產(chǎn)品為特征的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)時(shí)代。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型發(fā)展道路轉(zhuǎn)為外向型發(fā)展道路，對(duì)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“起飛時(shí)代”起了決定性作用。

處事謙沖、知所進(jìn)退

憑借著專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)家淦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做到了“有為”，但是在政治領(lǐng)域嚴(yán)家淦一路順風(fēng)順?biāo)?，依靠的則是其“無(wú)為”的處事風(fēng)格。原國(guó)民黨大員楚崧秋曾評(píng)價(jià)他說(shuō)，“其過(guò)人之處在于不搞宗派、不用私人、沒(méi)有政敵、沒(méi)有恩怨，這是其長(zhǎng)期屹立于波譎云詭之政海之最大原因”。嚴(yán)家淦自己說(shuō)其待人接物，以“寬和忍讓”為座右銘，認(rèn)為凡事應(yīng)“退一步想，易地而處，就會(huì)消除爭(zhēng)執(zhí)，化干戈為玉帛”。這種認(rèn)知是嚴(yán)家淦謙沖性格和知所進(jìn)退行為取向的基礎(chǔ)，也因此使其在臺(tái)灣政壇成為爭(zhēng)議比較少且廣受支持的政治人物。

嚴(yán)家淦為人謙沖的形象，是其“人緣”較好的重要原因。1963年獲提名為“行政院長(zhǎng)”后，為了讓“立法院”審議過(guò)關(guān)，資歷較淺的嚴(yán)家淦決定親自拜會(huì)寓居在臺(tái)北市郊的全部“立法委員”，面請(qǐng)支持。最后“立法院”的投票結(jié)果，嚴(yán)家淦獲得了高達(dá)83.2%的同意票。地位日高也沒(méi)有使嚴(yán)家淦改變這種謙沖的形象。蔣介石去世后，嚴(yán)家淦成為“總統(tǒng)”，在主持“國(guó)慶閱兵”時(shí)，作為臺(tái)灣最高領(lǐng)導(dǎo)人卻將要發(fā)表的文告送交“五院院長(zhǎng)”過(guò)目，以示尊重之意，其為人之圓熟，一至于此。

嚴(yán)家淦的這種謙沖性格往往表現(xiàn)為一般不刻意強(qiáng)調(diào)和突出自己，同時(shí)又能考慮別人的感受，這在深受傳統(tǒng)文化影響的臺(tái)灣社會(huì)，可謂深得為官之道的精髓。也正是因?yàn)槿绱?，?yán)家淦調(diào)和人際關(guān)系的能力很強(qiáng)。他從“總統(tǒng)”位子上退下后，國(guó)民黨內(nèi)有一些擺不平的事情往往還會(huì)交給嚴(yán)家淦處理，其折沖調(diào)和的本領(lǐng)在此時(shí)發(fā)揮得淋漓盡致。因此楚崧秋評(píng)價(jià)說(shuō)，嚴(yán)家淦“調(diào)和鼎鼐的工夫是一流的，即使當(dāng)時(shí)志大才疏的外交部長(zhǎng)葉公超，私下也對(duì)其這方面的能力表示折服”。

嚴(yán)家淦能夠在臺(tái)灣政壇常立不倒還在于其知所進(jìn)退。作為蔣介石親自選定并寄以厚望的人選，他對(duì)自己在兩蔣權(quán)力交替中的位置是非常清楚的。嚴(yán)家淦接任“總統(tǒng)”后放棄“臨時(shí)條款”所授予他的特權(quán)不用，將風(fēng)頭完全讓給蔣經(jīng)國(guó)。他也極少召開“國(guó)家安全會(huì)議”，主要的“國(guó)事”大都靠蔣經(jīng)國(guó)掌握的“行政院”會(huì)議決議落實(shí)，他極少出面干涉。所以臺(tái)灣媒體評(píng)論當(dāng)時(shí)的情況為“名在嚴(yán)靜波（嚴(yán)家淦字靜波），權(quán)在蔣經(jīng)國(guó)”。這種權(quán)力欲不強(qiáng)以及知所進(jìn)退的行為得到了蔣經(jīng)國(guó)的“尊重”，也使嚴(yán)家淦獲得了蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期少有人能及的政治聲望。

兩蔣權(quán)力交接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

蔣介石對(duì)嚴(yán)家淦青睞有加，既有嚴(yán)家淦自己作為優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)官僚的因素，同時(shí)更是因?yàn)槠涞驼{(diào)的做人態(tài)度以及對(duì)為官之道的精準(zhǔn)把握。蔣介石正是要利用嚴(yán)家淦這種“無(wú)為”的性格達(dá)到將權(quán)力順利交接給蔣經(jīng)國(guó)的目標(biāo)。

當(dāng)1963年陳誠(chéng)辭去“行政院長(zhǎng)”之時(shí)，蔣介石隨即選定了資歷尚淺的嚴(yán)家淦作為繼任者。1966年在國(guó)民黨的九屆三中全會(huì)上，蔣介石極力推薦嚴(yán)家淦為“副總統(tǒng)”人選。在蔣介石的極力促成之下，嚴(yán)家淦順利成為“副總統(tǒng)”候選人。

1975年蔣介石去世，嚴(yán)家淦成為“總統(tǒng)”。但是對(duì)于蔣介石的用心，嚴(yán)家淦自然心知肚明。此時(shí)蔣經(jīng)國(guó)在臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)已久，蔣介石死后更是獨(dú)攬了黨政大權(quán)，羽翼已經(jīng)豐滿，接班的態(tài)勢(shì)也日益明顯，故而嚴(yán)家淦對(duì)蔣經(jīng)國(guó)極盡尊敬，并為其接班創(chuàng)造條件。正因?yàn)檫@樣，蔣經(jīng)國(guó)對(duì)其非常放心，也非?！白鹁础?。

1978年臺(tái)灣依例要進(jìn)行“總統(tǒng)”選舉，蔣經(jīng)國(guó)接班的態(tài)勢(shì)已經(jīng)昭然若揭。1977年12月20日蔣經(jīng)國(guó)執(zhí)掌的“行政院”通過(guò)了“卸任總統(tǒng)待遇條例”并報(bào)送“立法院”審議，為嚴(yán)家淦退休作準(zhǔn)備。不過(guò)蔣經(jīng)國(guó)為了表示對(duì)嚴(yán)家淦的“尊重”，兩度請(qǐng)國(guó)民黨高層“勸進(jìn)”嚴(yán)氏競(jìng)選連任，均被他拒絕。1978年元月初，嚴(yán)家淦以國(guó)民黨中常委的身份致信國(guó)民黨中央委員會(huì)秘書長(zhǎng)，聲稱“蔣經(jīng)國(guó)主持國(guó)家大計(jì)，實(shí)踐國(guó)民黨政策，推動(dòng)重大建設(shè)，肆應(yīng)國(guó)際變局，莫不操慮忠誠(chéng)，群情悅服，其樸實(shí)平易，勤政親民，更為內(nèi)外一致推崇。蔣經(jīng)國(guó)為國(guó)民黨提名為第六任總統(tǒng)候選人之最適當(dāng)人選”。該函后來(lái)公開發(fā)表，表達(dá)了嚴(yán)家淦的“決心”和“誠(chéng)意”。由于嚴(yán)家淦的“堅(jiān)持”，國(guó)民黨在1978年元月7日召開臨時(shí)中常會(huì)，蔣經(jīng)國(guó)競(jìng)選“總統(tǒng)”的提名被一致通過(guò)，順利完成了權(quán)力交接。

由于嚴(yán)家淦在兩蔣權(quán)力交接中的“功績(jī)”，蔣經(jīng)國(guó)投桃報(bào)李，給予了他極高的禮遇。蔣經(jīng)國(guó)多次公開發(fā)表談話，稱贊“嚴(yán)先生盛情隆勛，且謙德沖懷”。嚴(yán)家淦退職后仍以社會(huì)賢達(dá)的名義經(jīng)常活動(dòng)，而對(duì)于國(guó)民黨內(nèi)的人事安排蔣經(jīng)國(guó)也對(duì)其多有垂詢。據(jù)楚崧秋描述，國(guó)民黨的中常委改選名單，蔣經(jīng)國(guó)每次都要向嚴(yán)家淦征詢意見。

嚴(yán)家淦以其“有所為有所不為”的從政風(fēng)格，不僅使自己在臺(tái)灣政壇的斗爭(zhēng)中立于不敗之地，并能執(zhí)無(wú)為、知所進(jìn)退，深得做人為官之精髓，獲得少有人及的政治聲望。

（作者為北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院副研究員）