印美外交風(fēng)波背后

印度駐紐約女外交官在美國(guó)受辱事件引發(fā)了印度國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的反美情緒。

不久前，印度駐紐約副總領(lǐng)事科布拉加德當(dāng)街被美國(guó)警方逮捕，并遭脫衣搜查。這名女外交官的遭遇令印度舉國(guó)憤怒，并引發(fā)印美外交風(fēng)波。歷經(jīng)數(shù)天后，印度政府的態(tài)度趨于軟化，并向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)對(duì)科布拉加德的調(diào)職，這場(chǎng)外交風(fēng)波才逐漸得以平息。此次事件發(fā)展可謂一波三折，印度先是反應(yīng)強(qiáng)硬，最終卻對(duì)美國(guó)示弱，不僅折射出印度復(fù)雜的外交心態(tài)和對(duì)即將到來(lái)的大選年的政治考慮，更反映出印度對(duì)印美關(guān)系認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。鑒于中印美三邊關(guān)系的復(fù)雜性，此次印美外交風(fēng)波對(duì)我國(guó)開(kāi)展對(duì)印外交也頗具啟示。

折射印度大國(guó)心態(tài)和國(guó)內(nèi)政治考量

事件剛剛發(fā)生后，印度的反應(yīng)異常強(qiáng)烈。盡管美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在與印度國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)通電話時(shí)表達(dá)了“遺憾和關(guān)切”，依然無(wú)法阻止印度國(guó)內(nèi)反美情緒的不斷蔓延。印度政府不僅對(duì)美國(guó)的“歧視”政策表示了強(qiáng)烈不滿，更展開(kāi)了一系列“報(bào)復(fù)”措施，包括動(dòng)用清障工具車移除美國(guó)駐印大使館門(mén)前道路上的水泥路障、拒絕與到訪的美國(guó)國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)會(huì)晤、取消美國(guó)領(lǐng)事官員特權(quán)等。

印度對(duì)美做出如此強(qiáng)硬的外交回應(yīng)，反映了印度的一種大國(guó)心態(tài)，以及對(duì)其大國(guó)抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)地位不匹配的焦慮。印度一直都希望國(guó)際社會(huì)將其視為真正的“世界大國(guó)”予以尊重和對(duì)待，因此才對(duì)有損國(guó)家尊嚴(yán)的行為尤為敏感?；乜从《韧饨皇罚梢园l(fā)現(xiàn)，在獨(dú)立前國(guó)大黨領(lǐng)袖尼赫魯就曾發(fā)出要做“有聲有色的大國(guó)”的豪言壯語(yǔ)，隨著21世紀(jì)的到來(lái)，充滿民族主義激情的印度人民黨領(lǐng)袖則鼓吹印度要成為21世紀(jì)的“超級(jí)大國(guó)”，現(xiàn)政府更是大力宣揚(yáng)21世紀(jì)是“印度世紀(jì)”，這些都無(wú)不揭示了印度的世紀(jì)夢(mèng)想——力爭(zhēng)成為世界大國(guó)。印度的大國(guó)抱負(fù)廣泛體現(xiàn)在其外交話語(yǔ)和政策行為中：對(duì)外以世界最大的民主國(guó)家、多元包容的印度文明以及快速發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)等自居，積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位，廣泛參與全球事務(wù)治理，致力于重塑公平的國(guó)際新秩序；在維護(hù)其南亞傳統(tǒng)“勢(shì)力范圍”的同時(shí)，推行“東向戰(zhàn)略”和價(jià)值觀外交，拓展和提升在亞洲的地區(qū)影響力。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是印度并未獲得與之追求的大國(guó)抱負(fù)相匹配的國(guó)際地位，不僅擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的愿望未獲得實(shí)現(xiàn)，國(guó)家建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的諸多障礙也制約了其國(guó)際影響力的發(fā)揮。此次事件中印度對(duì)美采取的對(duì)等“報(bào)復(fù)”行為，一定程度上是為了向美國(guó)及其國(guó)際社會(huì)宣示其國(guó)家實(shí)力和大國(guó)地位。

印度政府順應(yīng)國(guó)內(nèi)民眾反美情緒、迅速采取強(qiáng)硬措施進(jìn)行反擊的另一個(gè)重要背景是印度大選的政治壓力。2014年印度大選在即，作為執(zhí)政黨的國(guó)大黨和作為反對(duì)黨的人民黨之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸趨于白熱化。此前，人民黨曾多次指責(zé)辛格領(lǐng)導(dǎo)的政府對(duì)外政策過(guò)于溫和和軟弱，導(dǎo)致他國(guó)認(rèn)為忽視或歧視印度是理所當(dāng)然的。為扭轉(zhuǎn)國(guó)際形象、拉攏國(guó)內(nèi)選民，國(guó)大黨選擇順應(yīng)國(guó)內(nèi)反美情緒，樹(shù)立強(qiáng)硬形象，鞏固民意基礎(chǔ)。

從印度國(guó)內(nèi)民眾和各政黨對(duì)此次事件的反應(yīng)也可看出，印度社會(huì)的民族主義情緒極易煽動(dòng)，政黨和政客利用國(guó)內(nèi)輿論宣傳造勢(shì)、進(jìn)而影響外交決策和國(guó)家對(duì)外行為已成為印度政治生態(tài)的一大特點(diǎn)。

“戰(zhàn)略伙伴”：印度對(duì)美身份認(rèn)知轉(zhuǎn)變

盡管印度開(kāi)始反應(yīng)強(qiáng)硬，但此次風(fēng)波最終卻以印度的態(tài)度軟化和雙方的妥協(xié)讓步草草收尾。印度外長(zhǎng)胡爾希德在講話中強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該讓這場(chǎng)外交風(fēng)波影響兩國(guó)“牢固”的伙伴關(guān)系，同時(shí)指出美國(guó)“必須了解兩國(guó)伙伴關(guān)系的價(jià)值”。幾天后，印美簽署了一份高額軍購(gòu)協(xié)議，印度耗資約10億美元向美國(guó)購(gòu)買六架C-130J“大力神”運(yùn)輸機(jī)，將在未來(lái)三年內(nèi)交付使用。這是繼2008年和2012年之后印度向美購(gòu)買“大力神”運(yùn)輸機(jī)的又一“大手筆”。印度在對(duì)美外交中表現(xiàn)出的張力和彈性，從表面上看是雙方戰(zhàn)略利益交織互動(dòng)的結(jié)果，從深層看則反映出印度對(duì)美國(guó)身份認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度與蘇聯(lián)的“準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系宣告結(jié)束。印度隨即開(kāi)啟全方位外交，加強(qiáng)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略聯(lián)系。1998年印度人民黨與其盟友組成聯(lián)合政府，瓦杰帕伊當(dāng)選總理。同年5月，瓦杰帕伊下令進(jìn)行的核武實(shí)驗(yàn)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛譴責(zé)。為扭轉(zhuǎn)負(fù)面輿論和嚴(yán)厲制裁給印度造成的嚴(yán)峻局面，瓦杰帕伊政府極力向美國(guó)示好，與美國(guó)簽署巨額軍售合同，積極發(fā)展與美國(guó)的防務(wù)合作，并強(qiáng)調(diào)兩國(guó)存在防范中國(guó)的共同戰(zhàn)略利益和相似的民主價(jià)值觀，是天然的戰(zhàn)略合作伙伴。印美關(guān)系的“親密”程度在9.11事件后達(dá)到了頂峰，美國(guó)需要印度在其全球反恐聯(lián)盟中扮演重要角色，而印度也對(duì)實(shí)現(xiàn)其大國(guó)抱負(fù)、彰顯大國(guó)實(shí)力充滿期待。在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，盡管印美之間存在很多分歧，但共同的反恐目標(biāo)無(wú)疑給雙方戰(zhàn)略合作打了一劑強(qiáng)心針，進(jìn)一步提升了美國(guó)在印度外交與安全政策中的地位。

2004年，辛格領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)大黨重獲政權(quán)，在外交風(fēng)格上以“溫和穩(wěn)進(jìn)”代替了“鋒芒畢露”，在外交與安全政策上趨于“謹(jǐn)慎平衡”，印美“蜜月期”漸入尾聲。通過(guò)對(duì)中美兩面下注，印度加強(qiáng)了與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、全球治理等議題的協(xié)調(diào)與合作，同時(shí)與美國(guó)及其盟友強(qiáng)化了以防范中國(guó)為目的的戰(zhàn)略互動(dòng)。2012年2月，印度一家重要智庫(kù)發(fā)表了一份題為《不結(jié)盟2.0：印度21世紀(jì)的外交與安全戰(zhàn)略》的研究報(bào)告，對(duì)這一認(rèn)知轉(zhuǎn)變做了全面深入的闡述。報(bào)告強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主是印度外交政策的決定性價(jià)值和目標(biāo)，“聯(lián)美制華”存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在處理大國(guó)關(guān)系時(shí)、尤其是印美關(guān)系時(shí)確保戰(zhàn)略自主性，避免引發(fā)與中國(guó)的公開(kāi)對(duì)立?；趶V泛的共同戰(zhàn)略利益，印度應(yīng)將美國(guó)視為具有關(guān)鍵意義的“戰(zhàn)略伙伴”，繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)的戰(zhàn)略合作。

對(duì)照印度政府在此次外交風(fēng)波中先強(qiáng)硬后軟化的做法，可以發(fā)現(xiàn)，印度對(duì)美“戰(zhàn)略伙伴”的身份認(rèn)知在其態(tài)度轉(zhuǎn)變和事態(tài)轉(zhuǎn)圜方面起了很大作用。印度通過(guò)對(duì)美國(guó)的“歧視”行為進(jìn)行適度敲打，向美國(guó)和國(guó)際社會(huì)宣示其大國(guó)實(shí)力和大國(guó)地位，同時(shí)不忘強(qiáng)調(diào)印美伙伴關(guān)系的重要性，借軍售向美國(guó)傳遞加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的信號(hào)，維護(hù)了印度外交與安全政策的“謹(jǐn)慎平衡”。

對(duì)我國(guó)對(duì)印外交的啟示

印度在此次外交風(fēng)波中的表現(xiàn)值得關(guān)注，對(duì)我國(guó)開(kāi)展對(duì)印外交具有很強(qiáng)的啟示作用。一方面，印度既是重要大國(guó)，又是中國(guó)的鄰國(guó)，發(fā)展與印度的關(guān)系對(duì)于我國(guó)維護(hù)周邊穩(wěn)定、重塑世界新秩序具有重要意義。印度在此次事件中的心態(tài)和表現(xiàn)將有助于我們清晰、準(zhǔn)確且全面地理解印度的外交與安全政策。另一方面，中印美三邊關(guān)系的復(fù)雜性和重要性凸顯，中國(guó)在開(kāi)展對(duì)印外交時(shí)越來(lái)越需要考慮美國(guó)因素的作用和影響。由于印度將發(fā)展與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系作為其戰(zhàn)略實(shí)施的主要對(duì)象，中國(guó)對(duì)印外交難以回避中美關(guān)系和印美關(guān)系的影響。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，此次印美外交風(fēng)波對(duì)中國(guó)開(kāi)展對(duì)印外交主要有兩點(diǎn)啟示：其一，應(yīng)對(duì)印度追求世界大國(guó)地位和維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)的急切心態(tài)有更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解，避免曲解和誤讀。在發(fā)展同印度的關(guān)系時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同的議題領(lǐng)域，采取靈活差異化的應(yīng)對(duì)策略，一定程度上滿足印度追求大國(guó)地位的心理需求。如在改革國(guó)際金融秩序、應(yīng)對(duì)氣候變化等議題上，中印可加強(qiáng)合作，滿足印度的大國(guó)心態(tài)和與中國(guó)“并肩作戰(zhàn)”的需求；而在印度謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位的問(wèn)題上，則需謹(jǐn)慎行事。其二，印度對(duì)印美“戰(zhàn)略伙伴”的身份認(rèn)知決定了其不太可能“聯(lián)美制華”，形成遏制中國(guó)的包圍圈或“價(jià)值觀之弧”。因此，中國(guó)應(yīng)消除多少是被夸大了的被包圍感，一如既往地發(fā)展與印度和美國(guó)的雙邊關(guān)系，強(qiáng)化中印關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，同時(shí)重視印美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)其政治意圖保持必要的警覺(jué)。

（作者為外交學(xué)院東亞研究中心助理研究員、博士）