2013年的中東：轉(zhuǎn)型之難和動(dòng)蕩之痛交互影響

2013年，轉(zhuǎn)型與動(dòng)蕩相互交織構(gòu)成了中東地區(qū)形勢的典型特征，轉(zhuǎn)型之難和動(dòng)蕩之痛交互影響，使中東地區(qū)秩序與地區(qū)格局處在艱難的重建過程之中。

在2013年，阿拉伯國家的政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入更加艱難的深水區(qū)，宗教與世俗、民主與民生、改革與穩(wěn)定的矛盾異常尖銳。埃及“二次革命”廢黜穆爾西政權(quán)構(gòu)成了轉(zhuǎn)型國家動(dòng)蕩的風(fēng)向標(biāo)；其他尚未發(fā)生政權(quán)更迭的阿拉伯國家也在謀求程度不等的改革，但均面臨國內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)久拖不決及其外溢效應(yīng)的擴(kuò)大、利比亞戰(zhàn)爭后遺癥頻繁發(fā)作、國際恐怖主義的強(qiáng)勢反彈、街頭政治和民粹主義的泛濫，都使中東地區(qū)局勢處于嚴(yán)重的動(dòng)蕩之中。

從地區(qū)格局變化的角度看，美國中東戰(zhàn)略的收縮是影響中東地區(qū)格局變化的深刻根源之一，敘利亞問題和伊朗核問題從高度緊張、一觸即發(fā)到趨于緩和的轉(zhuǎn)向，俄羅斯中東外交亮點(diǎn)頻出，沙特、土耳其、伊朗、以色列等地區(qū)大國的地位變化與政策調(diào)整，都與美國的戰(zhàn)略調(diào)整密切相關(guān)。

阿拉伯國家艱難轉(zhuǎn)型之苦

在政權(quán)更迭后，埃及、突尼斯、也門、利比亞四國已相繼建立民選政權(quán)或過渡政權(quán)，在政治上大多實(shí)行了多元化、多黨制、議會(huì)民主選舉，但普遍面臨宗教與世俗矛盾加劇、經(jīng)濟(jì)與民生問題嚴(yán)重惡化、地方和部落勢力坐大、社會(huì)動(dòng)蕩不安、宗教極端主義和恐怖主義強(qiáng)勢反彈等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

埃及的政治過渡因“二次革命”陷入困境，支持和反對穆斯林兄弟會(huì)的勢力發(fā)生嚴(yán)重沖突，圍繞宗教和世俗兩大陣營的極化和對立嚴(yán)重，街頭政治泛濫和教俗分裂使埃及仍然面臨著發(fā)生“三次革命”的危機(jī)。伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨執(zhí)政的突尼斯同樣動(dòng)蕩不安，反對黨領(lǐng)袖兩次遭暗殺，民眾抗議浪潮頻仍，嚴(yán)重影響了突尼斯的政治穩(wěn)定。在利比亞和也門，國家政權(quán)脆弱、治理能力低下，地方勢力和部落勢力借機(jī)擴(kuò)大影響，不僅對民族和解和政治重建構(gòu)成掣肘，同時(shí)也使地方和部落成為恐怖主義勢力盤踞的中心。沙特領(lǐng)導(dǎo)的海合會(huì)國家和約旦、摩洛哥等君主制國家，對內(nèi)謀求自上而下的改革，對外謀求海合會(huì)擴(kuò)容，形成君主制國家的“神圣同盟”，以圖聯(lián)合自保，但它們?nèi)匀幻鎸?nèi)外形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是曾陷入動(dòng)蕩的巴林和約旦。蘇丹、索馬里、阿爾及利亞、伊拉克、黎巴嫩等阿拉伯國家也存在著程度不等的動(dòng)蕩。

恐怖主義強(qiáng)勢反彈之猛

在西亞地區(qū)，在也門政局持續(xù)動(dòng)蕩、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)陷入僵持、美國從伊拉克撤軍等因素的影響下，“基地”組織阿拉伯半島分支和伊拉克分支的活動(dòng)日趨猖獗，并積極利用敘利亞內(nèi)戰(zhàn)向敘利亞進(jìn)行滲透，“基地”組織與來自全球的極端分子赴敘利亞進(jìn)行“圣戰(zhàn)”，使敘利亞成為繼也門、伊拉克之后西亞地區(qū)又一恐怖主義活動(dòng)的大本營。

在北非及其周邊區(qū)域，盤踞在阿爾及利亞的“基地”組織伊斯蘭馬格里布分支與近年來崛起的索馬里“青年黨”、尼日利亞“博科圣地”等恐怖組織，利用北非阿拉伯國家動(dòng)蕩、利比亞戰(zhàn)爭、馬里內(nèi)戰(zhàn)等地區(qū)性危機(jī)，大肆進(jìn)行恐怖活動(dòng)，并已經(jīng)在北非、東非和西非形成鼎足之勢。

恐怖主義在中東強(qiáng)勢反彈的原因主要有：第一，轉(zhuǎn)型阿拉伯國家宗教與世俗勢力的嚴(yán)重對抗、地方和部落勢力坐大、經(jīng)濟(jì)與民生問題的持續(xù)惡化、利比亞戰(zhàn)爭后遺癥、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)久拖不決及其外溢效應(yīng)均構(gòu)成了有利于恐怖主義發(fā)展的肥沃土壤；第二，“基地”組織利用轉(zhuǎn)型阿拉伯國家的嚴(yán)重困難和利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等地區(qū)熱點(diǎn)問題，積極進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和策略調(diào)整，力圖將“阿拉伯之春”引向“基地”組織的發(fā)展軌道，使其生存能力和適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)；第三，美國中東戰(zhàn)略和反恐戰(zhàn)略收縮使極端勢力面臨的壓力下降，而美國在中東變局中執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，頻頻違反國際法越境打擊極端勢力，導(dǎo)致大量平民傷亡，則進(jìn)一步加劇了中東地區(qū)反美情緒的高漲，構(gòu)成了有利于恐怖主義發(fā)展的重要因素。

地區(qū)格局復(fù)雜變動(dòng)之快

2013年中東地區(qū)格局的復(fù)雜變動(dòng)依然是阿拉伯大變局以來地區(qū)力量消長與重組的繼續(xù)，突出表現(xiàn)為阿拉伯世界、土耳其、伊朗、以色列四大傳統(tǒng)力量以及阿拉伯世界內(nèi)部不同力量的分化與重組，使中東地區(qū)格局呈現(xiàn)出“碎片化”的態(tài)勢。從總體上看，在阿拉伯大變局持續(xù)三年后，地區(qū)國家中已經(jīng)很難找到真正的、恒定的受益者。

阿拉伯世界的整體性衰落在持續(xù)加深，內(nèi)部分化更趨明顯，即使是一度被視為受益者的海合會(huì)國家尤其是沙特，也因美國戰(zhàn)略調(diào)整尤其是對敘利亞和伊朗政策的調(diào)整而陷入尷尬，并無奈地通過拒絕擔(dān)任聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國的舉動(dòng)來表達(dá)對美國的抗議。

土耳其積極介入中東地區(qū)事務(wù)，試圖成為地區(qū)主導(dǎo)力量，但已明顯力不從心，土耳其支持的埃及穆爾西政權(quán)被廢黜、敘利亞局勢變化及難民沖擊、推廣“土耳其模式”受阻、庫爾德問題反彈、國內(nèi)民眾抗議等事態(tài)，都限制了土耳其成為地區(qū)領(lǐng)袖的抱負(fù)。

伊朗地位的變化更是起伏跌宕，阿拉伯國家的動(dòng)蕩和衰落曾令伊朗處于有利地位；不久后敘利亞陷入危機(jī)，伊朗的地區(qū)盟友遭到削弱，西方經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威脅又使其陷入重壓之下；但魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)后，美伊關(guān)系回暖、敘利亞危機(jī)相對緩和、伊核談判取得重大進(jìn)展，都使伊朗周邊戰(zhàn)略環(huán)境出現(xiàn)大為改善的跡象。

對于阿拉伯大變局，以色列只能繼續(xù)延續(xù)靜觀其變的政策，但周邊安全環(huán)境的惡化、美國伊朗政策和敘利亞政策的改變、以色列與土耳其關(guān)系恢復(fù)尚待時(shí)日、巴以和談的僵局以及美國和西方的持續(xù)施壓，都使以色列陷入更為孤立的境地——當(dāng)然最根本問題在于美以關(guān)系裂痕加大。

中東地區(qū)格局復(fù)雜變動(dòng)的深層次根源在于阿拉伯大變局的沖擊，以及美國中東戰(zhàn)略收縮引發(fā)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，而敘利亞危機(jī)和伊朗核問題兩大熱點(diǎn)問題則以更直接的方式，牽動(dòng)中東地區(qū)格局的調(diào)整。

美國中東戰(zhàn)略調(diào)整之困

奧巴馬任職以來，已經(jīng)接近完成從伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭中撤軍的目標(biāo)，這實(shí)屬來之不易。為避免因再度深陷中東而掣肘重振經(jīng)濟(jì)和重返亞太等內(nèi)外戰(zhàn)略，戰(zhàn)略收縮構(gòu)成了2013年美國中東戰(zhàn)略的典型特征，這在本質(zhì)上源于美國主導(dǎo)全球事務(wù)戰(zhàn)略能力的下降以及戰(zhàn)略意愿的不足。美國中東戰(zhàn)略調(diào)整的特點(diǎn)包括：

第一，在軍事上，奧巴馬政府十分克制，力求將軍事干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，避免美國在中東再次陷入戰(zhàn)爭泥潭。在敘利亞問題上與俄羅斯妥協(xié)實(shí)現(xiàn)化武換和平；在伊朗問題上調(diào)整對伊政策，啟動(dòng)伊核談判并取得階段性成果，都是這一政策的具體表現(xiàn)。

第二，在外交層面更加重視多邊外交和公共外交。在多邊外交方面，奧巴馬強(qiáng)調(diào)美國、歐洲大國、土耳其、海合會(huì)國家等必須采取聯(lián)合行動(dòng)，甚至尋求與中俄在聯(lián)合國和20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等國際機(jī)制中的協(xié)調(diào)與溝通，以共同應(yīng)對中東危機(jī)；在公共外交領(lǐng)域，美國積極推進(jìn)在中東的公民社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，試圖通過教育、醫(yī)療、媒體、宗教、環(huán)保等領(lǐng)域的非政府組織力量，改造轉(zhuǎn)型阿拉伯國家與社會(huì)，培育親美、親西方力量。

第三，美國對中東轉(zhuǎn)型國家的援助往往口惠而實(shí)不至。奧巴馬政府對轉(zhuǎn)型阿拉伯國家承諾了一系列援助，但在實(shí)際上并未完全兌現(xiàn)。不僅美國對埃及、突尼斯、利比亞、也門等國家的援助尚未完全到位，而且迄今為止尚未向敘利亞難民提供大規(guī)模人道主義援助。美國主要通過敦促歐洲盟國以及海灣國家提供援助，這使轉(zhuǎn)型阿拉伯國家普遍對美國感到失望。

第四，美國的中東反恐戰(zhàn)略更趨功利化。在反恐手段上，除強(qiáng)調(diào)反恐合作、綜合運(yùn)用多種手段、支持地區(qū)國家增強(qiáng)反恐能力建設(shè)等舉措外，奧巴馬政府中東反恐政策的重大變化突出表現(xiàn)為改變小布什政府采取的反恐戰(zhàn)爭和推動(dòng)政權(quán)更迭等手段，轉(zhuǎn)而選擇更加靈活、機(jī)動(dòng)的反恐手段，尤其是把無人機(jī)打擊和特種部隊(duì)定點(diǎn)清除作為重要手段，以增強(qiáng)反恐的實(shí)戰(zhàn)效果。

奧巴馬在中東推行務(wù)實(shí)外交的原因主要有四：首先，在國力衰落和國內(nèi)財(cái)政困難的背景下，美國力圖通過與亞太和歐洲分別建立TPP和TTIP來重建國際秩序，極力避免在中東再次陷入戰(zhàn)爭泥潭；其次，美國國內(nèi)在中東政策上存在嚴(yán)重分歧，尤其是白宮和國會(huì)之間，歐洲盟國及北約成員內(nèi)部也分歧明顯；再次，在伊斯蘭極端勢力和國際恐怖主義強(qiáng)勢反彈的背景下，美國不希望看到因軍事干預(yù)敘利亞導(dǎo)致極端勢力和恐怖組織坐大的局面；最后，奧巴馬希望通過實(shí)行“戰(zhàn)略模糊”的超脫政策，為中東政策調(diào)整留有空間和余地。

盡管如此，美國仍然是中東事務(wù)的主導(dǎo)者。當(dāng)前，美國中東戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)是既要避免類似伊拉克戰(zhàn)爭的深度卷入，又要保持對中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。事實(shí)表明，無論是敘利亞危機(jī)中化武換和平的安排，還是巴以和談與伊核談判的重啟，都是在美國的安排下得以實(shí)現(xiàn)的。2013年俄羅斯的對敘外交風(fēng)光無限，但尚無法在中東事務(wù)中全面發(fā)力；歐洲國家在總體上仍然是美國中東戰(zhàn)略的配角；中國對中東的影響力雖有所增強(qiáng)，但尚缺乏對中東事務(wù)施加重要影響的硬實(shí)力和軟實(shí)力及戰(zhàn)略意愿。

不過，如何最終解決敘利亞危機(jī)和伊朗核問題，安撫沙特、以色列等地區(qū)盟國的嚴(yán)重不滿，推動(dòng)巴以和談取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保美國撤軍后伊拉克和阿富汗局勢的基本可控，重新塑造美國在中東的國際形象，都是美國中東戰(zhàn)略面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所所長）