南蘇丹：獨而不立

2013年12月29日，南蘇丹首都朱巴，一個流離失所的男孩拎著一桶飲用水走在泥濘的路上。自南蘇丹戰(zhàn)亂以來，有近20萬人流離失所。

南蘇丹是當(dāng)今世界“最年輕”的國家，2011年7月剛從蘇丹獨立出來，但南蘇丹人民還沒來得及品嘗國家獨立的幸福，又要飽受一場權(quán)力斗爭、部族沖突的內(nèi)亂之苦。2013年12月15日夜，南蘇丹總統(tǒng)衛(wèi)隊的一名指揮官在首都朱巴一處軍營執(zhí)行公務(wù)時，與軍營彈藥庫的管理員發(fā)生爭執(zhí)，雙方士兵分屬不同的部族，爭執(zhí)隨即演變?yōu)榻换?，沖突范圍很快擴展至朱巴市居民區(qū)、政府軍“蘇丹人民解放軍”總部，繼而席卷全國，引發(fā)兩大部族——丁卡族和努爾族之間的暴力沖突。目前，沖突已至少造成上千人死亡，數(shù)千人受傷，近20萬人流離失所。一次平常的公務(wù)爭執(zhí)，緣何如此輕易就開啟了戰(zhàn)端？

為“南方”一起并肩戰(zhàn)斗

冰凍三尺非一日之寒，此次沖突是南蘇丹總統(tǒng)基爾與前副總統(tǒng)馬沙爾及其所屬不同部族之間長期政爭權(quán)斗的結(jié)果。基爾和馬沙爾是當(dāng)今南蘇丹政壇最為顯赫的兩個人物。基爾1951年生于南方一個富裕家庭，屬于南蘇丹第一大部族丁卡族。受蘇丹第一次北南內(nèi)戰(zhàn)（1955～1972年）的影響，1967年他中學(xué)畢業(yè)后投身行伍。馬沙爾1953年出生于南方團結(jié)州的一個努爾族部落酋長家庭，信奉基督教。不同于基爾的軍人出身，馬沙爾是“喝過洋墨水”的知識分子——他曾于1979年去英國大學(xué)深造，并獲得工程學(xué)博士學(xué)位。

1983年6月，蘇丹政府撕毀了1972年停戰(zhàn)協(xié)議，廢除曾給予南方的自治權(quán)利，不僅取消南方自治政府，還重新將南方劃分為三個中央直轄區(qū)，以圖強化管控。同年9月，政府又出臺法令宣布在全國推行伊斯蘭法，引發(fā)南方非穆斯林黑人的強烈不滿，丁卡族出身的軍官約翰·加朗趁機發(fā)動兵變，率領(lǐng)南方黑人起事對抗中央政府，第二次內(nèi)戰(zhàn)由此爆發(fā)。當(dāng)時的基爾在政府軍中當(dāng)差，由于表現(xiàn)優(yōu)異被送入蘇丹軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，前途看好。但面臨國內(nèi)變局，他立即脫離政府軍，加入到加朗創(chuàng)建的反政府組織“蘇丹人民解放運動”及其軍事力量“蘇丹人民解放軍”之中，并成為其中的高級指揮委員會委員。幾乎同一時期，1984年馬沙爾學(xué)成回國，也加入了加朗領(lǐng)導(dǎo)的“蘇人解”。因戰(zhàn)績突出，馬沙爾很快被提拔為上尼羅州及北方前線的軍事指揮官。

在反對蘇丹政府的二次內(nèi)戰(zhàn)中，基爾與馬沙爾及其所屬的丁卡族和努爾族因為面臨共同的敵人，并擁有爭取南方自治權(quán)利的相似訴求，走到了一起。此次聯(lián)合殊為不易，因為僅從19世紀(jì)70年代英國入侵蘇丹時算起，丁卡族和努爾族之間的恩怨就已糾纏近百年。受英國殖民者唆使，當(dāng)時一些丁卡人接受英國統(tǒng)治后，便將依然抵抗英國的努爾人當(dāng)作敵人。多年來，丁卡族和努爾族為爭奪水源、土地、牛群等不斷爆發(fā)流血沖突，這也就決定了這兩大部族之間的聯(lián)合注定是松散和短命的。

馬沙爾離而復(fù)返

爭取南蘇丹自治權(quán)利的“革命”尚未成功，努爾族與丁卡族之間便因為嫌隙擴大而分道揚鑣。1991年，馬沙爾宣布脫離加朗，聯(lián)合“蘇人解”其他一些高層另立“納斯?fàn)柵伞?，?dǎo)致了“蘇人解”的分裂。分裂原因主要有三點：一是政見不同，加朗領(lǐng)導(dǎo)的“蘇人解”主張建立一個統(tǒng)一、世俗的蘇丹，在此前提下再爭取南方自治權(quán)利；但馬沙爾認為南北差異過大，南方自治應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于蘇丹統(tǒng)一，因此主張追求南方自決和獨立。二是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭，加朗軍人作風(fēng)明顯，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格使留學(xué)歸來的馬沙爾頗為不適應(yīng)，由于沒有足夠的話語權(quán)和軍事指揮權(quán)，馬沙爾的雄心壯志受到壓制。三是部落利益分配不均，加朗、基爾在權(quán)力、資源分配上對丁卡人特殊照顧，丁卡族漸成“蘇人解”的主力，而馬沙爾領(lǐng)導(dǎo)的努爾族受到排擠，引發(fā)其強烈不滿，也導(dǎo)致不同部落士兵之間的離心離德。1991至1993年間，馬沙爾領(lǐng)導(dǎo)的軍隊與加朗、基爾領(lǐng)導(dǎo)的“蘇人解”之間沖突不斷，數(shù)千人因此喪生，30多萬人淪為難民。

馬沙爾領(lǐng)導(dǎo)的“納斯?fàn)柵伞睅捉?jīng)分化組合，一度迫于丁卡族軍隊的壓力，被迫和蘇丹中央政府合作。馬沙爾接受中央政府提供的武器和糧草，駐軍上尼羅河地區(qū)，成為“蘇人解”與政府軍的緩沖帶。同一時期，基爾在“蘇人解”的地位快速上升，1997年擔(dān)任蘇丹人民解放軍總參謀長，成為加朗的得力干將，手握實權(quán)。

馬沙爾與蘇丹政府之間的利益訴求畢竟有著根本不同，在短暫聯(lián)合之后，2000年馬沙爾又回到南方，隨后在美國等國際社會的大力撮合下重返“蘇人解”，與加朗、基爾實現(xiàn)二度合作，并擔(dān)任“蘇人解”副主席，地位居于加朗、基爾之后。2005年1月，蘇丹北南雙方簽署和平協(xié)議，終止了長達22年的內(nèi)戰(zhàn)，南部地區(qū)基本實現(xiàn)了自身訴求，重獲自治權(quán)利，加朗任蘇丹第一副總統(tǒng)兼南方自治政府主席，基爾為南方政府副主席。同年7月，加朗不幸遭遇空難，基爾繼任南方政府主席，馬沙爾遞升為副主席。南蘇丹獨立后，基爾成為總統(tǒng)，馬沙爾擔(dān)任副總統(tǒng)職務(wù)。

“政變”之后如何收場

此次南蘇丹燃起戰(zhàn)火后，基爾曾指責(zé)馬沙爾發(fā)動政變，馬沙爾則說是基爾挑起軍隊內(nèi)部的族裔矛盾，借此清除異己?！罢儭迸c否，暫且不論。縱觀基爾與馬沙爾的成長史及南蘇丹的建國歷程，其中有一條清晰的歷史脈絡(luò)，即兩人及其背后的部族之爭。無論是加朗時期還是基爾當(dāng)政，馬沙爾都不甘心居于人下?；鶢枌Υ朔浅＞?，對馬沙爾采取一面合作、一面防范的辦法。搶在2010年4月蘇丹舉行全國大選之前，基爾推動“蘇人解”出臺“規(guī)定”：只有2010年之前十年一直在黨內(nèi)的成員才能競選蘇丹南方自治政府主席。這一舉措明顯針對2002年才重返“蘇人解”的馬沙爾，最終使其喪失了競選資格，對此馬沙爾頗為不滿。2011年南蘇丹獨立前不久，基爾公開宣稱政府中有人白天倡導(dǎo)民族主義、晚上卻推行部族主義，影射馬沙爾；馬沙爾則多次公開指責(zé)基爾搞“獨裁”，抨擊其治國無方，并表示將參加2015年總統(tǒng)大選。2013年4月，基爾削減了馬沙爾的部分權(quán)力，7月更是突然解散內(nèi)閣、解除馬沙爾副總統(tǒng)之職，而馬沙爾從媒體報道中方知這一消息，雙方矛盾達到頂點。由此，此次沖突的爆發(fā)便在情理之中了。

此次沖突不僅造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，還使南蘇丹石油生產(chǎn)急劇下滑，與尼日利亞、利比亞兩個非洲國家局勢不穩(wěn)導(dǎo)致油氣減產(chǎn)形成共振，沖擊全球石油供應(yīng)，牽動世界神經(jīng)。在此背景下，南蘇丹“政變”之后如何收場，備受關(guān)注。沖突爆發(fā)后，馬沙爾曾對媒體強調(diào)：未來出路是基爾必須去職。但基爾畢竟是經(jīng)民選合法程序上臺，受到國際社會承認，他本人也不會輕易放棄權(quán)力，但基爾試圖武力壓倒馬沙爾及其領(lǐng)導(dǎo)的努爾族軍隊也絕非易事：一是馬沙爾樹大根深；二是戰(zhàn)事持久易引發(fā)更多人道主義災(zāi)難，將受到國際社會更大壓力。況且，如今南蘇丹亂局不僅是基爾和馬沙爾之間的爭斗，還牽涉部族矛盾，武力解決只會為未來埋下更多仇恨。因此，目前雙方和談代表已在埃塞爾比亞進行接觸。但同時，雙方的武力爭斗并未停止，都想在戰(zhàn)場上爭得更多優(yōu)勢以增加談判籌碼。

觀察南蘇丹沖突，在領(lǐng)袖權(quán)斗、部族矛盾之外，也須看到南蘇丹的原始部族社會結(jié)構(gòu)和“現(xiàn)代”國家組織運行二者之間的相悖，正是這種矛盾張力的持久存在，以不同部族為區(qū)分的無序利益紛爭才會不時上演。南蘇丹獨立后，大多數(shù)南蘇丹人依然優(yōu)先選擇效忠于自己的部族，眼里有“我族類”而無“我國家”，或者說，對部族的忠誠度遠高于對國家的認同。個體族人被裹挾在部族對抗之中，根源在于經(jīng)濟發(fā)展水平低下，個體族人無法實現(xiàn)基于自身或小家庭的生活保障和經(jīng)濟獨立，而只能依賴基于血緣關(guān)系的部族社會結(jié)構(gòu)。因此，南蘇丹要想實現(xiàn)不同部族之間的根本和解，應(yīng)著力于發(fā)展經(jīng)濟、“解放”個體族人，由傳統(tǒng)部落結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，進而建立起持久穩(wěn)定的國家認同。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所研實員）