安倍“安保三支箭”的指向解讀

2013年12月17日，安倍內閣在國家安全保障會議和內閣會議上正式通過戰(zhàn)后首份《國家安全保障戰(zhàn)略》以及新的《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》。這三大政策文件被稱為安倍的“安保三箭”，它們從宏觀戰(zhàn)略、政策規(guī)劃和戰(zhàn)術舉措三個層次極大地改變了日本戰(zhàn)后的國家安全戰(zhàn)略及防務政策，也將在很大程度上改變日本“戰(zhàn)后和平主義”發(fā)展路線的航向。

《國家安全保障戰(zhàn)略》的“一點兩面”

現(xiàn)代國家都需要符合自己國情的國家安全戰(zhàn)略，以便能夠在日益復雜的國家安全保障問題上實現(xiàn)長遠（設計）、統(tǒng)籌（內外）、高效（應對）的三大目標。從這個意義上來說，日本制定《國家安全保障戰(zhàn)略》并不奇怪，也需要有一個大戰(zhàn)略（而不是之前偏重于軍事的《防衛(wèi)計劃大綱》）來綜合規(guī)劃并指導其安全保障。但是，安倍政權將日本幾十年來都沒有的這種戰(zhàn)略在大半年之內急匆匆地“搞”了出來，當然就有了其特殊意味。這種特殊，體現(xiàn)在“國際性”（所謂“積極和平主義”）與“防華性”（應對“中國威脅”）的兩大指向（即“兩面”）上。而這兩大指向，首先是以“特殊國家日本”的“正?；敝鞠颍础耙稽c”）為大前提的。

關于“一點”，即“安倍們”強烈地認為，日本在宏觀安全保障戰(zhàn)略上嚴重依賴美國的規(guī)劃，對于自己國家這一重要命運之所在一直沒有進行自主的考慮和設計，而這種“異常性”，既不利于國家安全保障，也是“正常國家化”的阻礙。為了獲得“正常國家化”的一大象征，需要制定這樣一個“基于國家利益的、以外交安全戰(zhàn)略為中心的長遠而系統(tǒng)的戰(zhàn)略”文件。事實上，該戰(zhàn)略文件的文本內容和風格，也的確反映了“安倍們”謀求“正?；钡囊庵竞腿∠颉Ｒ簿褪钦f，其他國家在安全戰(zhàn)略規(guī)劃上能做的事、能說的話，日本也全能說全能做了，已百無禁忌。

關于兩面，首先是“國際性”，其對應的是所謂安倍式“積極和平主義”。日本戰(zhàn)后制定的這首個《國家安全保障戰(zhàn)略》，由四大部分組成，即“制定的宗旨”、“國家安全保障的基本理念”、“圍繞日本的安全環(huán)境及安全保障課題”和“日本應采取的國家安全保障戰(zhàn)略路徑”。這四大部分中，除了少數(shù)闡釋日本在安全戰(zhàn)略上需要“政府統(tǒng)籌、戰(zhàn)略考量、系統(tǒng)實施、統(tǒng)合運用（防衛(wèi)力量）”以及“強化安全保障的國內基礎”等字句外，另外80%以上的內容都是強調與國際安全保障有關的事項。其中，除了對日美及日中安全關系的少部分提及，絕大部分篇幅重點強調了如下幾點：（1）國際格局正發(fā)生變化，日本作為或者為了確?！皣H主要玩家”的身份，既有需要也有必要對國際安全作出貢獻；（2）日本要綜合運用外交及軍事手段，對幾乎所有的國際安全議題、包括對“國際公域”、非傳統(tǒng)安全乃至其他全球治理，都要積極參與和發(fā)揮作用；（3）突出主張日本要通過廣泛的多邊雙邊安全合作，以“規(guī)則制定”、捍衛(wèi)“普遍價值”、推動“全球治理”為著力點，來“維護世界和平穩(wěn)定”，實施日本所謂的“積極和平主義”。

安倍曾發(fā)誓“日本絕不做二流國家”，即日本要謀求強勢崛起并全面振興，要做“國際主要玩家”。在安倍的這種“大國振興戰(zhàn)略”中，介入國際安全及軍事事務并發(fā)揮作用，就成為他的不二選擇。可以看到，在安倍的大國戰(zhàn)略中，對軍事力量的借重及軍事力量的地位已被急劇提升。圍繞實現(xiàn)這一目標，日本選擇了多種多樣的配套手段，包括日美同盟、多邊雙邊安全合作，甚至要解禁武器出口原則等。

其次是“防華性”，這指的是在這一《國家安全保障戰(zhàn)略》中，突出強調了應對“中國威脅”，不但指出“中國按照與既有國際秩序不相容納的獨自主張，試圖使用實力改變現(xiàn)狀”，而且還明確指責“侵犯尖閣諸島附近的領海領空、設定獨自的‘防空識別區(qū)’”。此外，還強調要維護“空天海網(wǎng)”等國際公域的規(guī)則和秩序等。這些大多是沖著中國來的。

新《防衛(wèi)計劃大綱》的“統(tǒng)合機動

防衛(wèi)力量”劍指何方？

安倍的國家安全戰(zhàn)略及軍事防衛(wèi)方針，當然不會全都是為了中國而設計，其內在動因或基本出發(fā)點，乃在于擺脫“戰(zhàn)后體制”，謀求國防“正?；?，成為軍事大國。例如，新《防衛(wèi)計劃大綱》強調“充分確保防衛(wèi)能力的‘質’和‘量’”，這反映出日本實實在在地改變了二戰(zhàn)后以來的軍事安全政策取向，既要做強，也想逐漸做大。

但同時，日本建設這樣的軍事力量，是不是確有指向？一個非常明顯的事實是，安倍政權的確是在安全防務領域把絕大部分的注意力和能量用于“應對中國”上。日本時隔三年提前修改新《防衛(wèi)計劃大綱》，加速調整安全防務政策、加強軍力建設，原因就是“中國威脅”被認為比以前更嚴重了。安倍指責中國“正在以力量改變現(xiàn)狀”、“危險行動可能引發(fā)不測事件”。

新《防衛(wèi)計劃大綱》中高度的“防華性”與“抗華性”，主要體現(xiàn)在兩大方面。第一是體現(xiàn)在核心防衛(wèi)方針及建軍原則的構想上。新《防衛(wèi)計劃大綱》提出“整合陸海空自衛(wèi)隊防衛(wèi)資源，構筑‘統(tǒng)合機動防衛(wèi)力量’，提高防御能力和應對能力”，通過“捍衛(wèi)周邊海域航行自由的能力來加強自身實力，擴大自身角色”，強調海陸空三軍的一體化和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。其目標，正是所謂的“離島防衛(wèi)”，即由陸上自衛(wèi)隊在海空自衛(wèi)隊的配合下奪回或守衛(wèi)“被占領”的島嶼。這種聯(lián)合作戰(zhàn)計劃比以往更加具體，不但謀求可以“機動防衛(wèi)”的?？樟α績?yōu)勢，還包括組建可進行海陸兩棲作戰(zhàn)的純粹進攻性軍事力量（甚至還要成立可以迅速統(tǒng)一調度全國陸上自衛(wèi)隊以增援西南地區(qū)的“陸自總司令部”）。所有這些所謂的“奪島”和“護島”，其目標直指中國?？梢哉f，安倍政權急于廢除三年前民主黨版的“防衛(wèi)大綱”就是出于在西南群島與中國展開軍事斗爭的實戰(zhàn)考慮。

第二是體現(xiàn)在具體的力量建設規(guī)劃上。根據(jù)新《防衛(wèi)計劃大綱》，安倍一舉扭轉了10年來的軍費削減態(tài)勢（特別是民主黨執(zhí)政時，曾將2009年至2014年的防衛(wèi)預算下調三個百分點），未來五年防衛(wèi)開支將增加5%，總量提高到24.7萬億日元，采購無人機、潛艇、戰(zhàn)斗機和水陸兩棲裝甲車等。而2014年軍費則有望增加3%，為22年來最大增幅，以針對中國加強西南諸島防御。

《中期防衛(wèi)力量整備計劃》：

無一不與防范中國有關

《中期防衛(wèi)力量整備計劃》正是循著新《防衛(wèi)計劃大綱》大力強軍。該計劃是對日本陸海空自衛(wèi)隊軍力建設的具體規(guī)劃，也無一不與防范中國有關。例如，（1）將航空自衛(wèi)隊的主要作戰(zhàn)飛機增加到280架，把沖繩那霸基地的戰(zhàn)機部隊飛行隊從一個增加到兩個，主要內容為針對來自中國的“離島攻擊”，確?？罩袃?yōu)勢；同時，為了擴大戰(zhàn)斗機的作戰(zhàn)半徑和滯空時間，將增添三架空中加油機；為了強化對東海?？蘸椭袊婈爠酉虻谋O(jiān)控，航空自衛(wèi)隊將從美國購入三架“全球鷹”無人偵察機。（2）將海上自衛(wèi)隊的“宙斯盾”驅逐艦增加到八艘，以應對中國的彈道導彈，并確保海上優(yōu)勢；同時還將購入三艘美國最新銳的瀕海作戰(zhàn)艦，以加強離島沿海地帶的防衛(wèi)，阻止中國軍隊可能發(fā)動的登島作戰(zhàn)。（3）在打造機動力量方面，陸上自衛(wèi)隊將先改編制，新設“機動師團”和“機動旅團”，還將首次實現(xiàn)較大幅度的增員，將本州的裝甲部隊大舉南調；在離島部署監(jiān)控部隊和反應部隊，創(chuàng)建具備海軍陸戰(zhàn)隊性質的水陸兩棲部隊，以作為守備沖繩周圍離島的奪島部隊。為此，日本防衛(wèi)省將在今后五年內從美國購置17架可垂直起降的“魚鷹”運輸機和52輛水陸兩用戰(zhàn)車，以武裝這支奪島部隊。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）