2014，中國周邊外交的機(jī)會原點(diǎn)

2014年1月1日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩發(fā)表新年賀詞，呼吁朝韓停止互相誹謗和詆毀，積極營造有利于改善朝韓關(guān)系的環(huán)境。

2013年12月31日，緬甸釋放了五名政治犯?？偨y(tǒng)吳登盛此前曾宣布，緬甸將釋放大多數(shù)政治犯。圖為兩名政治犯獲釋后合影。

世界在忐忑不安中迎來2014年。這將是富于變化的一年，很多矛盾的量變因素都在加速積累，挑戰(zhàn)無所不在。但挑戰(zhàn)往往蘊(yùn)含著機(jī)遇。當(dāng)今世界，沒有哪個大國不認(rèn)為自己安全環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素正不斷增多，也沒有哪個大國不在開展積極有為的外交，通過應(yīng)對挑戰(zhàn)延攬推進(jìn)戰(zhàn)略利益的條件。對于中國這樣一個不斷上升的發(fā)展中大國，更應(yīng)如此，更是如此。

2013年的中國外交因新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職后的積極布局、主動謀勢而精彩紛呈，為今后的更大作為奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。外交部長王毅在他的年終演講中表示，2014年將是中國外交“全面開拓之年”，重點(diǎn)在構(gòu)建大國關(guān)系框架、構(gòu)筑周邊戰(zhàn)略依托、深化同廣大發(fā)展中國家傳統(tǒng)友誼、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交、辦好主場外交等五大方向作出不懈努力。王毅部長勾勒的圖景反映了新時期中國外交點(diǎn)、線、面相結(jié)合，全方位立體推進(jìn)的特色和氣勢。

在中國的全方位立體外交布局中，做好每個點(diǎn)上的工作具有基礎(chǔ)性的意義。點(diǎn)是“頂層設(shè)計(jì)”與“底線思維”之間的最有力銜接，是檢驗(yàn)硬實(shí)力、軟實(shí)力、巧實(shí)力發(fā)展的最佳載體。

如果說中國外交在2013年的工作重點(diǎn)是布局，2014年的重點(diǎn)就應(yīng)是深耕細(xì)作，管控、經(jīng)營好那些攸關(guān)中國戰(zhàn)略利益的點(diǎn)，這在周邊地區(qū)尤為重要。那么，展望2014年中國周邊外交面臨的形勢，哪些點(diǎn)上的工作最具挑戰(zhàn)性又最有可為、尤其需要引起重視呢？

朝鮮。2014年將是朝國內(nèi)和半島局勢至關(guān)重要的一年。在確立“惟一核心領(lǐng)導(dǎo)體制”后，其內(nèi)外政策是因循守舊、繼續(xù)逞強(qiáng)，還是真正踏上改革搞活之路，將有更為明晰、統(tǒng)合的線索。中國是朝生存和發(fā)展不可選擇的首要倚重對象，無論朝國內(nèi)政局發(fā)生什么變化，朝都無法背棄中朝之間相互的戰(zhàn)略承諾，無法對中國合情合理的利益和主張置之不顧。

國際社會認(rèn)為朝不可預(yù)知時，與朝開展良性互動的基本條件就是匱乏的。在減少朝及其他相關(guān)方不可預(yù)知性的基礎(chǔ)上，推動中朝關(guān)系轉(zhuǎn)圜，進(jìn)而推動半島局勢轉(zhuǎn)圜，應(yīng)是2014年中國半島政策的努力方向。

中朝關(guān)系正走出低谷，轉(zhuǎn)圜是雙方共同需要，也是中國針對當(dāng)前困局對朝施加影響的重要籌碼。實(shí)現(xiàn)金正恩訪華是轉(zhuǎn)圜的重要標(biāo)志，兩國間的分歧必須彌合到足以確保這樣一次重要訪問能夠成功并為中朝關(guān)系未來指明方向的程度。朝顯示通過自我改革重返國際社會的勇氣，并表明停止核活動和重返六方會談的決心，將有助于增強(qiáng)中方的信心。

朝核計(jì)劃已走得太遠(yuǎn)，朝核問題六方會談“棄核換和平”難以為繼。朝要求無條件恢復(fù)對話，美、韓堅(jiān)持惟有朝采取停核、棄核實(shí)際步驟方能重啟會談。如何在兩種立場之間尋找中和點(diǎn)，促成會談重啟，并推動會談為制訂各方都能接受的半島無核化與和平安排做出努力，考驗(yàn)著中國外交的設(shè)計(jì)和斡旋力。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“頂層設(shè)計(jì)與底線思維相結(jié)合”的要求，理應(yīng)適用于中國的對朝和半島政策。

日本。日本同中國的對抗已持續(xù)一年有余，隨著安倍晉三悍然參拜靖國神社而達(dá)到新高點(diǎn)，也發(fā)生了斗爭態(tài)勢的轉(zhuǎn)折。中日領(lǐng)導(dǎo)人近期恢復(fù)接觸的大門已經(jīng)關(guān)死，兩國政治關(guān)系在安倍下臺前難有實(shí)質(zhì)改善。2014年的中國外交應(yīng)當(dāng)乘勢而發(fā)，書就在中日關(guān)系僵冷期有所作為的基本格局，強(qiáng)化這場帶有戰(zhàn)略競爭性質(zhì)的對日外交、軍事斗爭的勝局，并為“后安倍時代”的破冰預(yù)做準(zhǔn)備。

保持高層政治壓力至關(guān)重要。除不與安倍接觸外，也要預(yù)先設(shè)計(jì)好在其進(jìn)一步挑釁的情況下中國所能打的牌，必要時可以考慮外交關(guān)系實(shí)際降級等反制措施。

應(yīng)設(shè)法增加日本與中國對抗的綜合成本。中國軍隊(duì)對東海防空識別區(qū)實(shí)施有效監(jiān)管并頻繁穿越宮古和宗古海峽，維權(quán)執(zhí)法部門繼續(xù)加強(qiáng)在釣魚島附近的常態(tài)化維權(quán)執(zhí)法，有關(guān)公司企業(yè)據(jù)理依法開展東海油氣田開發(fā)，將不斷加大日本政府和軍方承受的軍事安全壓力，符合中國在亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要。

中國已成長為亞太經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，過去每逢中日摩擦必現(xiàn)的“政冷經(jīng)熱”模式不可能重來。重振沉悶的日本經(jīng)濟(jì)是安倍執(zhí)政的首要目標(biāo)。安倍政權(quán)在軍事安全和歷史問題上的倒行逆施不可避免地影響到日本對華、對韓貿(mào)易和海外制造業(yè)，而出口疲弱、日元低迷是日本經(jīng)濟(jì)長期深陷通縮陰影的重要表現(xiàn)。中韓貿(mào)易額與中日貿(mào)易額的差距正迅速縮小，中韓雙邊自貿(mào)協(xié)定談判也在加速。推動中韓貿(mào)易權(quán)重在兩、三年內(nèi)超越中日貿(mào)易，將對亞太經(jīng)濟(jì)格局和日本經(jīng)濟(jì)走勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。除此之外，像中日韓自貿(mào)區(qū)談判、東亞區(qū)域金融互助、20國集團(tuán)宏觀政策協(xié)調(diào)、亞洲銀行金融合作等地區(qū)性公共產(chǎn)品，中方可以考慮有選擇地對日本的倡議和利益不予呼應(yīng)和配合。

與美國、俄羅斯、韓國、朝鮮及東盟國家就日本問題加強(qiáng)溝通是必要的。美國在慫恿日本沖在遏華戰(zhàn)略前沿的同時，對安倍“借雞生蛋”突破戰(zhàn)后束縛心存警惕，對中日對峙殃及中美關(guān)系心懷忌憚。美國固然不會在中日之爭中站到中國一邊，但也竭力避免在中日之間做選擇，對日本政治走向極端化的牽制仍將有所作用。美國需要明白，其對日本的偏袒和縱容是在推卸美國對亞太和平與繁榮所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也有違共建中美新型大國關(guān)系的精神，將產(chǎn)生“骨牌效應(yīng)”，使美國承擔(dān)失去對華關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

還要逆水行舟保持對日本社會各界的工作力度。堅(jiān)持面向日本良知政治家、友好團(tuán)體和基層、草根人士開展對話交流，積極面向日本民眾釋放政治信號，這些同樣是針對日本投機(jī)政客和右翼勢力的斗爭策略。

緬甸。2014年的緬甸是中國周邊外交需要高度關(guān)注的方向。其一，緬接任東盟輪值主席國，將主辦東盟一系列重要會議和東亞峰會。軍政府勢必謀求進(jìn)一步改善國際生存環(huán)境，又必然要與借機(jī)加大對緬染指力度的外部勢力進(jìn)行較量。

其二，緬國內(nèi)民主與和解進(jìn)程步入2015年大選前的關(guān)鍵期。一方面，政府軍在與緬北地方武裝繼續(xù)和談的同時，將加緊擠壓對手的生存空間，雙方可能爆發(fā)新的戰(zhàn)事。另一方面，昂山素季為取得參選總統(tǒng)資格一直在積極活動爭取修憲，政府方面已經(jīng)松口，但尚未做實(shí)。昂山領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟已宣布不論修憲與否，都會參加2015年大選。2014年緬和平與和解表象之下的政治斗爭將會加劇，支持昂山和企圖滲入緬北地區(qū)的西方勢力也會加緊活動，緬國內(nèi)政局將比較困難。

中國是緬甸第一鄰國，緬和平過渡、順利和解、發(fā)展繁榮符合中國的戰(zhàn)略利益。中國需要充分估計(jì)、妥善把握緬局勢發(fā)展中的復(fù)雜因素，巧妙、適度、不失時機(jī)地施加影響，維護(hù)好西南邊陲的安寧，維護(hù)中緬友好和中國在緬的重大利益。一是鼓勵緬政府與地方武裝對話和解正確發(fā)展，不僅做好場地的提供者，也適當(dāng)發(fā)揮調(diào)解作用。二是積極配合緬方在輪值主席任上增加在東盟組織中的影響，并且用好這個平臺深化中國—東盟合作。三是在推進(jìn)與緬當(dāng)局友好合作的同時，與緬主要在野政治勢力加強(qiáng)接觸。據(jù)報(bào)道，中國國際友好聯(lián)絡(luò)會已向昂山素季發(fā)出訪華邀請，昂山公開表示收到邀請，愿意訪華。在2014年內(nèi)促成昂山訪華，是合情合理的。四是與緬政府、各界正面溝通，穩(wěn)步推進(jìn)遇困暫停的對緬投資大項(xiàng)目的恢復(fù)工作，防止已建成的項(xiàng)目發(fā)生問題。

中緬之間有著延綿的“胞波”情誼，它植根兩國特殊的地緣、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，跨越兩國不同歷史階段的政治風(fēng)云，已經(jīng)成為共同傳統(tǒng)，指向兩國關(guān)系的未來。只要我們工作得當(dāng)?shù)梅ǎ瑹o論緬國內(nèi)發(fā)生什么變化，未來緬外交都將呈現(xiàn)立足東盟、北依中國、西望印度、交好西方的格局，不會東倒西歪。

阿富汗。2014年是阿富汗局勢的關(guān)鍵年。4月，阿將舉行總統(tǒng)大選，卡爾扎伊不再參選。年底，美國將把安全職責(zé)全部移交給阿安全部隊(duì)，從而完成自阿撤出戰(zhàn)斗部隊(duì)人員的進(jìn)程。

美國正加緊布局“后撤軍時代”的戰(zhàn)略和政治安排，確保阿局勢不失控并繼續(xù)充當(dāng)美在歐亞大陸結(jié)合部的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為此，美國正軟硬兼施力促卡爾扎伊政府盡快同美簽署卡在司法豁免權(quán)問題上的美阿安全協(xié)議，以期達(dá)到以“幫助阿政府打擊恐怖組織和訓(xùn)練阿士兵”為名在阿留駐6000至9000名軍事安全人員和保留九個軍事基地的目標(biāo)。美國還與不同地盤上的溫和派塔利班組織保持著秘密接觸。

俄羅斯、伊朗、巴基斯坦、印度等阿周邊國家也沒閑著，與阿各派勾連縱橫，都在避免在阿出現(xiàn)不利于己的局面。

反恐12年，美國及喀布爾政權(quán)從未真正控制阿全境。對于過渡后的阿局勢，悲觀情緒占主導(dǎo)，大致有三種預(yù)測：一是大片土地陷入武裝割據(jù)和無政府狀態(tài)。二是塔利班勢力借選舉卷土重來，阿再度極端化。三是在美國推動下，喀布爾與塔利班對阿進(jìn)行事實(shí)分治，溫和派的塔利班組織成員也可能進(jìn)入喀布爾政府。不管怎樣，動蕩不安將是常態(tài)，碎片化趨勢明顯。

中國作為阿緊鄰大國、中南亞地區(qū)重要的地緣政治力量，近些年建設(shè)性地參與了阿戰(zhàn)后重建與和解進(jìn)程，已同阿政府簽署《睦鄰友好合作條約》，建立全面合作伙伴關(guān)系，在阿影響力不斷上升。2014年，12載的投入和耕耘到了銜接未來的時候。

新階段的中國對阿政策應(yīng)同西部大開發(fā)戰(zhàn)略更緊密連接，在整個中亞、中東、南亞的戰(zhàn)略布局框架下實(shí)施。結(jié)合建設(shè)貫通歐亞大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷加強(qiáng)在阿的經(jīng)濟(jì)存在，在兩戰(zhàn)略構(gòu)想及中國能源通道建設(shè)中賦予阿應(yīng)有的位置和作用。進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊層面和上海合作組織平臺上的中阿安全關(guān)系，積極開展反恐信息共享、警察人員培訓(xùn)、安全裝備更新等合作，以具體地打擊“三股勢力”和跨國犯罪合作保障西部沿邊安寧。

也宜把對阿富汗的政策與對巴基斯坦的工作統(tǒng)合起來，作為一個整體加以籌劃，協(xié)調(diào)處理與這兩個真心實(shí)意信任、尊重中國的睦鄰伙伴的關(guān)系，包括支持兩國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的措施。

中國的對阿政策與美國的對阿政策固然有地緣競爭因素，但總體上不是對立的，兩國都需要阿富汗的穩(wěn)定，都不愿阿再度極端化，已形成戰(zhàn)略默契，開展了初步合作。要進(jìn)一步放大這種默契，并將其導(dǎo)入更務(wù)實(shí)的合作層面，但需張弛有度，不背不能背的包袱，不碰不能碰的麻煩。已有美國媒體和智庫在宣揚(yáng)中國趁美國軍事陷入之機(jī)以經(jīng)濟(jì)為突破口“控制”阿富汗的論調(diào)，鼓吹美國向中國轉(zhuǎn)嫁軍事安全責(zé)任。

伊朗、敘利亞。2013年，美伊關(guān)系呈現(xiàn)緩和跡象，伊朗核問題6+1會談達(dá)成階段性協(xié)議，敘利亞化武危機(jī)以巴沙爾政權(quán)同意交出并配合銷毀化武而告緩解，中東地區(qū)發(fā)生高烈度戰(zhàn)爭的迫切性顯著降低，但較量遠(yuǎn)未結(jié)束，博弈還在深化。美伊嚴(yán)重缺乏互信，敘仍深陷內(nèi)戰(zhàn)，無論是落實(shí)已達(dá)成的協(xié)議還是按時間表推進(jìn)和談都難上加難，局勢出現(xiàn)反復(fù)的可能性不容低估。

美伊關(guān)系、敘利亞局勢及伊朗核問題發(fā)生變化的一大背景是奧巴馬政府力不從心、外交優(yōu)先、避禍避戰(zhàn)。至此，美國在中東的戰(zhàn)略收縮之勢明朗化了。這是2013年全球戰(zhàn)略安全環(huán)境的最主要變化之一，它將是一個長期過程，并會逐步打破中東主要地緣政治力量間的均衡，引發(fā)中東戰(zhàn)略格局重組。但美國在中東的收縮是局部和手段上的，不等于外交的縮減，相反，奧巴馬執(zhí)政后期邊對話邊施壓迫使伊、敘當(dāng)局就范的力度還會加大。

美國收縮中東戰(zhàn)略的重要考量之一是確保有足夠精力和資源投放于“再平衡”調(diào)整，戰(zhàn)略重心東移，應(yīng)對中國崛起。但美國的顧忌和掣肘很多，在中東和亞太又分別有一個不怎么聽話的關(guān)鍵盟友以色列和日本，實(shí)際上陷入在中東想走走不掉、在亞太想回回不痛快的境地，東移不可能全面貫徹到底。而與此同時，美國在兩個方向上對中國的借重都在增長。

嚴(yán)格來講，中東并不屬于中國周邊范疇，但中東局勢之變對中國戰(zhàn)略利益、能源安全、經(jīng)濟(jì)利益的影響以及與周邊形勢的聯(lián)動已很直接。中國要真正以大戰(zhàn)略的視角參與中東和平進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從跟隨應(yīng)對到主動塑造的轉(zhuǎn)折。但中國不可能像美國那樣深涉中東的內(nèi)部事務(wù)，更不可能替美國在中東擔(dān)責(zé)。說中國將與美國“利益互換”，取代美國成為“中東最大外部勢力”，純屬“天方夜譚”。

2013年，中國的中東政策體現(xiàn)了前所未有的主動，“中國方案”成為打開伊朗核問題對話和平解決大門的重要動力，為敘交出和銷毀化武提供了支持，并有力配合了化解危機(jī)的工作。加上5月份幾乎同時接待巴勒斯坦和以色列領(lǐng)導(dǎo)人訪華，甚至可以說，2013年是中國正式成為中東利益攸關(guān)方的“元年”，那種認(rèn)為中國可以對中東問題保持超脫的陳舊觀念正迅速湮沒在中國發(fā)展成長的軌跡上。在中東局勢醞釀更多變數(shù)的2014年，相信中國將在中東熱點(diǎn)問題上展現(xiàn)更為鮮明的發(fā)起倡議、提出方案、劃設(shè)紅線、促進(jìn)和平的意識和能力。

清華大學(xué)的閻學(xué)通博士說得好，中國在新時期的外交戰(zhàn)略變得更加積極有為，“其實(shí)是從回避沖突向利用沖突的轉(zhuǎn)變，是從等待機(jī)遇向創(chuàng)造機(jī)遇的轉(zhuǎn)變，是從適應(yīng)環(huán)境變化向塑造良好環(huán)境的轉(zhuǎn)變”。這樣的轉(zhuǎn)變理所當(dāng)然要在周邊地區(qū)優(yōu)先、突出表現(xiàn)，那些炙手可熱的點(diǎn)就是主要實(shí)踐場。