俄羅斯國安會：國家的“第五號人物”

2007年12月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京召開國家安全委員會會議。

和美國一樣，俄羅斯的“國安會”——俄羅斯聯(lián)邦安全會議也有著輝煌的歷史。其前身最早可以追溯到1917年12月蘇俄政府剛建立時成立的全俄肅清反革命及怠工非常委員會，簡稱全俄肅反委員會，外界一般按照該委員會俄文縮寫音譯為“契卡”，其第一任首腦是蘇聯(lián)杰出的國務活動家捷爾任斯基。1922年根據(jù)全俄中央執(zhí)行委員會的決定，“契卡”被改組為蘇聯(lián)國家政治保衛(wèi)局。此后，該組織還曾多次更名，直至1954年3月被更名為蘇聯(lián)國家安全委員會（Комитет Государственной Безопасности），這就是在冷戰(zhàn)時期聲名顯赫的克格勃（КГБ）。1991年10月，在蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫下令撤銷蘇聯(lián)國家安全委員會，從此克格勃正式進入歷史。

1991年底，時任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽依據(jù)俄憲法和俄聯(lián)邦“安全法”的規(guī)定宣布組建俄羅斯聯(lián)邦安全會議，簡稱“安全會議”?！鞍踩珪h”是一個公開透明的跨部門的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機構(gòu)，是俄“所有國家安全決策的中樞神經(jīng)系統(tǒng)”?！鞍踩珪h”對總統(tǒng)實現(xiàn)其保護人的公民權(quán)利和自由，保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)、獨立和國家完整等方面的憲法權(quán)力起著保障性的作用，主席由總統(tǒng)擔任，俄總理、上下議會議長（國家杜馬和聯(lián)邦委員會主席）、內(nèi)務部、國防部、聯(lián)邦安全局、總統(tǒng)辦公廳、俄武裝力量總參謀部、對外情報局等一系列強力部門的首腦都是聯(lián)邦安全會議的成員。“安全會議”秘書處是“安全會議”的常設(shè)機構(gòu)，負責日常事務性工作。因此，“安全會議”秘書一職十分重要，被認為是繼俄總統(tǒng)、總理、兩院議長后的第五號重要人物，擔任此職務的不是俄現(xiàn)任重要的政治家，就是具備豐富外交和安全經(jīng)驗的專家型干部，如俄前外交部長伊萬諾夫和俄聯(lián)邦安全局首任局長帕特魯舍夫等。

“安全會議”秘書有權(quán)向總統(tǒng)提交該機構(gòu)的常委和成員的推薦名單。根據(jù)“安全會議”秘書的決定，軍人和內(nèi)務機關(guān)工作人員均可以臨時調(diào)任安全會議的一些領(lǐng)導職位。也正是考慮到“安全會議”秘書職位的重要性，在1996年6月總統(tǒng)大選第一輪投票中獲得14.7%選票的列別德，最終與葉利欽達成以選票換取“安全會議”秘書職位的政治交易。

作為“安全會議”主席，俄總統(tǒng)領(lǐng)導制定和實施國家安全政策的工作，保障國家權(quán)力機關(guān)各種機構(gòu)協(xié)調(diào)地發(fā)揮職能和相互協(xié)作，以鞏固和捍衛(wèi)俄聯(lián)邦主權(quán)，俄聯(lián)邦的獨立、國家完整和領(lǐng)土完整。其依據(jù)的法律基礎(chǔ)是俄羅斯憲法、俄聯(lián)邦法律、俄聯(lián)邦有關(guān)安全問題的國際條約、俄總統(tǒng)的命令和指示以及俄安全會議條例等。俄羅斯“安全會議”的主要任務包括：確定社會和國家的切身利益，分析和評價對國家安全的挑戰(zhàn)和威脅，預測影響國家安全的內(nèi)外條件和因素的變化，弄清內(nèi)部和外部對國家安全所構(gòu)成的威脅；制定確保俄聯(lián)邦安全的基本戰(zhàn)略方針，組織起草聯(lián)邦專項安全計劃；向總統(tǒng)提出建議，以便對內(nèi)外政策中確保個人、社會和國家權(quán)力的安全問題作出決定；起草安全會議決定草案以及總統(tǒng)有關(guān)安全的命令草案。為解決上述任務，“安全會議”各職能機關(guān)組織收集和分析相關(guān)信息，準備各種分析性材料?！鞍踩珪h”秘書處負責起草戰(zhàn)略性決定，防止會導致重大社會政治、經(jīng)濟、軍事、生態(tài)和其他后果的非常局勢，并組織消除這種后果的緊急決定，以及向總統(tǒng)提出實行、延緩或取消緊急狀態(tài)的建議。此外，“安全會議”秘書還可以視重要程度，把其中一些材料親自呈報給總統(tǒng)。

由此可見，“安全會議”的權(quán)限也是極為廣泛的，它涉及俄國家生活的各個領(lǐng)域，一切可能的安全種類和概念都包括在內(nèi)——從防御能力狀況到生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平等?！鞍踩珪h”負責審議出臺國家安全戰(zhàn)略、軍事學說、對外政策構(gòu)想等，就重大事態(tài)進行緊急磋商和決策。2010年2月，俄總統(tǒng)批準了由俄聯(lián)邦安全會議負責起草的“新軍事學說”，明確將北約東擴、美國戰(zhàn)略導彈防御系統(tǒng)建設(shè)和部署列為俄羅斯主要的外部軍事威脅。同時，俄新軍事學說保留了先發(fā)制人核打擊的條款。2010年2月9日，俄聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫在莫斯科舉行的新聞發(fā)布會上也強調(diào)說，“北約東擴對俄羅斯造成嚴重威脅”?！鞍踩珪h”還在解決指揮管理的緊急問題時發(fā)揮重要作用，例如，“安全會議”將在解決實行、延長或取消緊急狀態(tài)的問題時發(fā)揮決定性作用。

俄羅斯“安全會議”定期召開，每月至少一次，需要時可召開非例行會議。會議的議程和討論問題的程序由“安全會議”主席根據(jù)“安全會議”秘書的提議確定。從組建至今，俄羅斯“安全會議”在維護俄國家安全方面發(fā)揮了非常重要的作用。2011年10月7日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄聯(lián)邦安全會議常務委員會議時表示，不允許以單方制裁方式顛覆某些國家政權(quán)，進一步明確俄方態(tài)度。2013年9月，俄希望敘利亞領(lǐng)導人考慮將化學武器存放地置于國際監(jiān)督之下，然后將化武逐步銷毀，以避免美對其采取軍事行動，此舉即為知名的“化武換和平”建議。很快，敘當局接受了俄方建議，從而緩和了緊張局勢，普京因此大大得分，俄贏得國際社會普遍贊譽。盡管“化武換和平”建議主要由俄外交部主導實施，但實際上俄“安全會議”亦參與其中，并在這一進程中發(fā)揮了重要作用。盡管有關(guān)這方面的情況屬于俄國家機密，很少外露，但以以往俄重要內(nèi)外政策的謀劃和制定來分析，俄聯(lián)邦安全會議均會參與其中。2013年12月26日俄安全會議秘書帕特魯舍夫表示，敘政府的化學武器銷毀工作的第一階段任務已經(jīng)完成，聯(lián)合國以及禁止化學武器組織都對敘利亞政府的配合予以稱贊。他還表示，完全銷毀化武的詳細計劃現(xiàn)在應該被提上日程，進行制定。

實際上，無論是俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想、對外政策構(gòu)想、聯(lián)邦軍事學說、北極戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略等一系列重要文件的審議和出臺，還是北約東擴、車臣戰(zhàn)爭、科索沃危機和各種恐怖襲擊等關(guān)乎國家安全的重大事件的討論和磋商，“安全會議”都起到了至關(guān)重要的主導作用。