美國(guó)國(guó)安會(huì)：支配世界的大腦

2013年6月6日，奧巴馬任命蘇珊-賴斯為新一任國(guó)家安全事務(wù)助理。

英國(guó)前首相撒切爾夫人與美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格。

1947年9月的一天，那是一個(gè)星期四的下午，九位高官聚集在國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·福萊斯特的辦公室。大家聚集的目的是進(jìn)行彩排，因?yàn)榈诙焖麄儗⒓涌偨y(tǒng)杜魯門(mén)所創(chuàng)立的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（National Security Committee，即NSC，以下簡(jiǎn)稱國(guó)安會(huì)）的第一次會(huì)議。盡管?chē)?guó)安會(huì)已經(jīng)在事前通過(guò)的《國(guó)家安全法案》中予以確定，但是其與美國(guó)軍事委員會(huì)、國(guó)務(wù)院的關(guān)系仍然是未知之?dāng)?shù)。因此，正如參會(huì)的副國(guó)務(wù)卿羅伯特·洛維特所說(shuō)，包括他和國(guó)防部長(zhǎng)以及各位陸?？杖姷奈穆毟吖佼?dāng)時(shí)所討論的意大利局勢(shì)，成為了美國(guó)國(guó)安會(huì)的第一項(xiàng)議事日程。歷史總是在不經(jīng)意間書(shū)寫(xiě)，周四為了彩排而進(jìn)行的午餐會(huì)逐漸變成了國(guó)安會(huì)的例行討論會(huì)，而第二天的正式會(huì)議則成為美利堅(jiān)合眾國(guó)最重要的對(duì)外政策制定會(huì)議。

盡管如此，在隨后的時(shí)間里，杜魯門(mén)總統(tǒng)對(duì)于國(guó)安會(huì)并不感冒，他甚至很少參會(huì)。直到1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)安會(huì)終于開(kāi)始嶄露頭角，并在后繼總統(tǒng)的不斷改革之下逐漸成為美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力的最重要組成部分之一，更成為了美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期最重要的決策機(jī)關(guān)。如今，有人說(shuō)國(guó)安會(huì)是美國(guó)操縱世界的大腦，這未必是危言聳聽(tīng)?；蛘呖梢赃@樣說(shuō)，在人類歷史上，從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)“小團(tuán)體”能夠擁有如“美國(guó)國(guó)安會(huì)”那樣巨大的能量。

美國(guó)國(guó)安會(huì)的前世今生

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)實(shí)力和國(guó)際地位空前膨脹。但戰(zhàn)前及大戰(zhàn)期間其安全決策機(jī)制效率低下表露無(wú)遺，珍珠港事件暴露出情報(bào)部門(mén)組織混亂，美國(guó)決策層對(duì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)間的無(wú)序狀態(tài)進(jìn)行反思，于是對(duì)國(guó)家安全體制進(jìn)行重大改革。1946年，英國(guó)首相丘吉爾在美國(guó)密蘇里州發(fā)表了“和平砥柱”的演說(shuō)之后，冷戰(zhàn)拉開(kāi)了序幕。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)主義陣營(yíng)的安全挑戰(zhàn)，1947年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家安全法案》，美國(guó)國(guó)安會(huì)正式成立。但是國(guó)安會(huì)在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起廣泛關(guān)注，包括《時(shí)代》周刊在內(nèi)的眾多知名媒體都更加關(guān)注《法案》本身，僅僅是在某些角落才會(huì)提及這個(gè)日后成為美國(guó)神經(jīng)中樞的機(jī)構(gòu)。

正如前文所提到的，在國(guó)安會(huì)成立的初期，杜魯門(mén)總統(tǒng)并沒(méi)有定期參加會(huì)議，所以這一階段的國(guó)家安全委員會(huì)主要是起顧問(wèn)作用。在這一階段，總統(tǒng)指定國(guó)務(wù)卿作為國(guó)家安全委員會(huì)的主席。杜魯門(mén)總統(tǒng)當(dāng)時(shí)給國(guó)家安全委員會(huì)的功能界定是一個(gè)研究和評(píng)估問(wèn)題并提出建議的論壇，并不是負(fù)責(zé)政策制定或者作為一個(gè)協(xié)調(diào)政策執(zhí)行的特定機(jī)構(gòu)。1949年8月，《國(guó)家安全法案修訂案》得以通過(guò)，修訂案中總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)以及國(guó)家安全資源委員會(huì)主席共同構(gòu)成了國(guó)家安全委員會(huì)。另外，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席是國(guó)安會(huì)法定的軍事顧問(wèn)，國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)是情報(bào)顧問(wèn)，白宮辦公廳主任、總統(tǒng)顧問(wèn)以及總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理通常也會(huì)被邀請(qǐng)出席國(guó)安會(huì)的會(huì)議。其他政府官員在必要時(shí)也將被邀請(qǐng)。在此階段，國(guó)安會(huì)本質(zhì)上是由高級(jí)內(nèi)閣成員統(tǒng)御的小型論壇。

另一方面，自杜魯門(mén)時(shí)期的國(guó)安會(huì)開(kāi)始，其實(shí)際內(nèi)容就與《國(guó)家安全法案》中規(guī)定的國(guó)安會(huì)存在內(nèi)涵上的出入。首先，即使是國(guó)家安全委員會(huì)的正式會(huì)議，也常常按總統(tǒng)的“意愿”挑選其他內(nèi)閣成員甚至次級(jí)成員參加。雖然“按總統(tǒng)意愿”一詞是早已廢棄的舊時(shí)法律術(shù)語(yǔ)，但這正好體現(xiàn)了國(guó)安會(huì)的核心理念。它成立的宗旨就是為總統(tǒng)服務(wù)，每一任總統(tǒng)都有改變國(guó)家安全委員會(huì)制度的自由，他有權(quán)決定各類正式和非正式的白宮國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置，這些機(jī)構(gòu)有的能協(xié)助延伸國(guó)家安全委員會(huì)的職能，有的卻是國(guó)家安全委員會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從這個(gè)意義上講，國(guó)家安全委員會(huì)完全由一個(gè)人掌控、影響，它和美國(guó)政府的任何其他部門(mén)都不一樣，因?yàn)槊绹?guó)憲法規(guī)定體制結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)比個(gè)人權(quán)力更重要。有的總統(tǒng)主動(dòng)將自己的資源、信任、影響力和權(quán)力交與委員會(huì)成員，有的卻一人操控大權(quán)，因此國(guó)家安全委員會(huì)的規(guī)模和制度一直在不斷變化，而法律規(guī)定和歷史制度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有總統(tǒng)和成員之間的互動(dòng)重要。正是二者之間的關(guān)系不斷重塑著這支勢(shì)力強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)，在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的組織形式。有時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)和1947年《國(guó)家安全法案》中描述的理念十分貼近；有時(shí)，它卻只是建立在法案規(guī)定基礎(chǔ)上的松散組織。這也就為國(guó)安會(huì)的未來(lái)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

隨后在美國(guó)歷任總統(tǒng)的協(xié)調(diào)下，冷戰(zhàn)期間國(guó)安會(huì)多次改革，在許多重要國(guó)際關(guān)系事件中均發(fā)揮了重要的作用；冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在關(guān)系美國(guó)國(guó)家安全的大事件上，國(guó)安會(huì)同樣發(fā)揮了無(wú)可取代的作用。而在國(guó)安會(huì)內(nèi)部，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始參與討論，并成為這個(gè)組織的核心成員。

9.11事件是國(guó)安會(huì)發(fā)展的另外一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。9.11事件之后，美國(guó)《情報(bào)改革和反恐法案》廢除了中央情報(bào)局局長(zhǎng)的地位并建立了一個(gè)新的職務(wù)，即國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)對(duì)政策情報(bào)集團(tuán)擁有更強(qiáng)大的控制力。同時(shí)，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)還取代了中央情報(bào)局局長(zhǎng)在國(guó)家安全委員會(huì)中的席位。小布什總統(tǒng)時(shí)期的國(guó)家安全委員會(huì)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的決策中都發(fā)揮了重要的作用。

在奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，國(guó)家安全委員會(huì)的規(guī)模堪稱龐大，有上百人之多，他們根據(jù)不同的分工，協(xié)理歐洲、亞洲、非洲等地區(qū)的國(guó)際事務(wù)；與此同時(shí)國(guó)安會(huì)還設(shè)有法務(wù)部、國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、對(duì)外政策演講部等機(jī)構(gòu)；除此之外，每天24小時(shí)不間斷運(yùn)作的白宮戰(zhàn)情室成員也屬于國(guó)安會(huì)工作人員的范疇。

簡(jiǎn)言之，國(guó)安會(huì)現(xiàn)在已成為領(lǐng)導(dǎo)和整合美國(guó)軍政資源與決策機(jī)構(gòu)的綜合性網(wǎng)絡(luò)，是美國(guó)參與和主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)、制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的神經(jīng)中樞，形成一整套戰(zhàn)略理念和完備的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。例如，戰(zhàn)略行為分為戰(zhàn)略評(píng)估、決策、動(dòng)員、執(zhí)行四個(gè)階段，評(píng)估階段界定利益與威脅，對(duì)現(xiàn)存和潛在的威脅源進(jìn)行分析，并按照輕重緩急排序，做出戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)；在功能性戰(zhàn)略議題，如威懾、戰(zhàn)略保證、結(jié)盟、壓力外交上，進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃與考量；國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告包括認(rèn)知、描述、測(cè)算、分析、推理、評(píng)估、結(jié)論、建議等要素，尤其是經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)和反恐時(shí)期的大量實(shí)踐，使得美國(guó)擁有系統(tǒng)健全的國(guó)家安全體系，以及縝密科學(xué)的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

國(guó)安會(huì)的靈魂人物

1947年的《法案》便已經(jīng)規(guī)定，美國(guó)國(guó)安會(huì)是一支由文職執(zhí)行秘書(shū)領(lǐng)導(dǎo)的幕僚隊(duì)伍，該秘書(shū)由總統(tǒng)直接任命，而無(wú)須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。時(shí)至今日，這位秘書(shū)的“學(xué)名”就是國(guó)家安全事務(wù)助理?？偨y(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理在國(guó)家安全委員會(huì)中是至關(guān)重要的靈魂人物，往往都是由總統(tǒng)的心腹來(lái)?yè)?dān)任。在對(duì)外決策的全過(guò)程中，國(guó)家安全事務(wù)助理發(fā)揮著重要的作用，歸結(jié)起來(lái)主要包括以下方面，即總統(tǒng)決定執(zhí)行情況的協(xié)調(diào)人與監(jiān)督人、總統(tǒng)顧問(wèn)、情報(bào)傳遞的負(fù)責(zé)人、政策制定過(guò)程的管理者、總統(tǒng)私人對(duì)外事務(wù)代表。

從肯尼迪總統(tǒng)時(shí)期開(kāi)始，國(guó)家安全事務(wù)助理及其工作班子的地位開(kāi)始超過(guò)內(nèi)閣官員以及為總統(tǒng)提供情報(bào)建議的各部門(mén)，而在尼克松總統(tǒng)時(shí)期，基辛格擔(dān)任國(guó)家安全事務(wù)助理，使得這一職位的重要性達(dá)到了頂峰。一個(gè)職位的重要程度很大程度上取決于總統(tǒng)重視與否，當(dāng)總統(tǒng)決策更多地依賴國(guó)家安全事務(wù)助理時(shí)，這一職位就成了擁有實(shí)權(quán)的顯赫職位。在同級(jí)的其他對(duì)外政策要員中，國(guó)家安全事務(wù)助理首屈一指。

國(guó)家安全事務(wù)助理積極參與美國(guó)對(duì)外政策的實(shí)際運(yùn)作，與此同時(shí)為了協(xié)助國(guó)家安全事務(wù)助理的工作，國(guó)安會(huì)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和影響都會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。除了基本職能外，國(guó)安會(huì)在美國(guó)對(duì)外政策中作用的大小，還往往取決于國(guó)家安全事務(wù)助理能力的大小以及同總統(tǒng)關(guān)系的密切程度。綜合來(lái)看，曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)家安全事務(wù)助理的人選主要包括學(xué)者、軍人兩大類。

在需要對(duì)外政策取得重大突破時(shí)，國(guó)家安全事務(wù)助理由學(xué)者來(lái)?yè)?dān)任比較適合，如基辛格和賴斯等，因?yàn)閷W(xué)者們有創(chuàng)新精神和理論深度，敢于打破舊的條框；而由軍人來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家安全事務(wù)助理的優(yōu)勢(shì)在于善于協(xié)調(diào)，如奧巴馬時(shí)期的詹姆斯·瓊斯將軍，軍人們往往嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致并且遵守職責(zé)。通常情況下，國(guó)家安全事務(wù)助理都是總統(tǒng)的心腹，并深得總統(tǒng)信任。他們與總統(tǒng)關(guān)系的密切程度，往往與國(guó)安會(huì)在美國(guó)對(duì)外政策中作用的大小成正比。所以一旦總統(tǒng)對(duì)國(guó)家安全事務(wù)助理的信任程度超過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)卿的信任程度，就很有可能讓國(guó)安會(huì)掌握制定對(duì)外政策的主動(dòng)權(quán)。這一現(xiàn)象是把雙刃劍，如果國(guó)家安全事務(wù)助理的地位過(guò)于突出，也很容易損害該職位作為政策制定程序的協(xié)調(diào)者這一更為重要的職能。

國(guó)家安全事務(wù)助理的泛學(xué)者化客觀上也使得一系列如雷貫耳的大學(xué)者們——基辛格、斯考克羅夫特、布熱津斯基等，將他們的學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)化成正式的國(guó)家對(duì)外政策。同時(shí)國(guó)安會(huì)的組織成員往往沒(méi)有任何法定官職，甚至在其組織的最核心處，也可以允許具有專業(yè)背景的教授乃至學(xué)生來(lái)任職?！洞笃寰帧返淖髡?、在卡特政府時(shí)期擔(dān)任國(guó)家安全事務(wù)助理一職的布熱津斯基博士曾經(jīng)聘請(qǐng)了自己的一名學(xué)生來(lái)處理國(guó)會(huì)關(guān)系。這個(gè)學(xué)生是第一個(gè)在國(guó)安會(huì)工作的女性。長(zhǎng)久以來(lái)，這塊地盤(pán)是男人的天下，這個(gè)女孩兒因此而感到畏怯，裹足不前，甚至懷疑自己無(wú)法做好這份制定政策的工作；她也擔(dān)心自己沒(méi)有足夠的熱情，無(wú)法像老師布熱津斯基一樣積極地投身外交事業(yè)。然而，出生于東歐、而后又移民美國(guó)的布熱津斯基告訴她，不要過(guò)分在意工作表面的分量，否則只會(huì)因害怕而放棄。這個(gè)女孩兒最終留了下來(lái)，并成為“國(guó)家安全委員會(huì)的一員”，她的名字叫做馬德琳·奧爾布賴特。隨后在她向人事部門(mén)作報(bào)告時(shí)，別人問(wèn)她將來(lái)想做什么，奧爾布賴特淡淡地回答說(shuō)想“加入國(guó)家安全委員會(huì)”。所有人都認(rèn)為這行不通，因?yàn)樗炔皇强偨y(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部部長(zhǎng)，也不是吉米·卡特總統(tǒng)任命的國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)閣成員，還只是個(gè)年紀(jì)輕輕的工作人員。來(lái)來(lái)回回問(wèn)了好幾次，人們才真正明白她是一心想成為國(guó)家安全委員會(huì)的幕僚。1997年，她成為美國(guó)第64任國(guó)務(wù)卿，達(dá)到了職業(yè)上的巔峰，也終于成為法律意義上國(guó)家安全委員會(huì)中的一員。美國(guó)國(guó)安會(huì)正是這樣圓了一代又一代具有專業(yè)背景，希望學(xué)以致用、為國(guó)家對(duì)外政策制定做出貢獻(xiàn)的學(xué)生們的最終夢(mèng)想。他們從學(xué)生再到老師，隨后再培養(yǎng)新的學(xué)生，形成良性循環(huán)，即眾所周知的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度。這就是美國(guó)對(duì)外政策制定的根基所在。

再比如，在奧巴馬總統(tǒng)第一任內(nèi)，斯坦福大學(xué)國(guó)際安全與合作中心有三位專家學(xué)者赴國(guó)安會(huì)任職，包括已改任駐俄大使的麥克法爾。他是美國(guó)戰(zhàn)略精英培養(yǎng)及學(xué)界-政界之間旋轉(zhuǎn)的樣板。麥克法爾獲得牛津大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位后，返回斯坦福大學(xué)任教，成為知名的俄羅斯研究專家。2008年，他與布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、現(xiàn)國(guó)安會(huì)顧問(wèn)蘇珊·賴斯等聯(lián)合撰寫(xiě)《鳳凰倡議—21世紀(jì)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略框架》，2009年任國(guó)安會(huì)俄羅斯東歐事務(wù)高級(jí)主任。麥克法爾說(shuō)：“在首都，沒(méi)有時(shí)間去做政策發(fā)展與知識(shí)探索的事情，20多年前，康多（前國(guó)務(wù)卿賴斯）告訴我，你要在學(xué)術(shù)界建立知識(shí)資本，然后再到華盛頓去應(yīng)用?！?/p>

這反映了美國(guó)學(xué)界和政界的緊密聯(lián)系。美國(guó)大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和研究傳統(tǒng)，發(fā)展各具特色的戰(zhàn)略研究。例如，斯坦福大學(xué)國(guó)際安全與合作中心重視跨學(xué)科及科技研究，該中心學(xué)者是美國(guó)朝核問(wèn)題與伊朗核問(wèn)題研究與溝通的重要渠道。哈佛大學(xué)貝爾佛科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心重視決策過(guò)程與案例研究。耶魯大學(xué)以保羅·肯尼迪和加迪斯為核心的國(guó)際安全研究項(xiàng)目，通過(guò)歷史研究來(lái)審視國(guó)家大戰(zhàn)略，等等。這些知名的高校智庫(kù)以及職業(yè)智庫(kù)為美國(guó)政府源源不斷地輸送專業(yè)人才，并形成良性循環(huán)。

國(guó)安會(huì)的縱橫捭闔

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)自從成立以來(lái)，在許多重要的國(guó)際事務(wù)決策中都發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。古巴導(dǎo)彈危機(jī)是國(guó)安會(huì)早期最重要的決策參與案例。1962年由于蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈、美國(guó)堅(jiān)持要求撤除導(dǎo)彈而引發(fā)了美蘇兩大國(guó)之間最激烈的一次對(duì)抗。10月16日，肯尼迪總統(tǒng)聽(tīng)取國(guó)家安全事務(wù)助理匯報(bào)后，立即召集國(guó)家安全委員會(huì)成員開(kāi)會(huì)，參會(huì)人員除了總統(tǒng)和副總統(tǒng)，還包括國(guó)家安全事務(wù)特別助理、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席等人。重點(diǎn)討論應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)把導(dǎo)彈運(yùn)進(jìn)古巴的問(wèn)題，隨后美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議，并在討論如何迫使蘇聯(lián)從古巴撤走導(dǎo)彈時(shí)，先后提出了六種方式以供選擇。整個(gè)危機(jī)步步驚心，美蘇兩國(guó)徘徊在核戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，戰(zhàn)爭(zhēng)可謂一觸即發(fā)，在這場(chǎng)被譽(yù)為“驚爆十三天”的加勒比海危機(jī)中，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)在危機(jī)的解決過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，成為了所有相關(guān)政策的決定者。

在2011年震驚世界的擊斃本·拉登事件中，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)也是幕后操刀人。2009年，奧巴馬就任總統(tǒng)之后，前共和黨籍副總統(tǒng)切尼公開(kāi)批評(píng)奧巴馬反恐不力。為了堵住共和黨人的抗議聲，奧巴馬下令中央情報(bào)局（CIA）向他提交定點(diǎn)清除本·拉登的一項(xiàng)詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃。在費(fèi)盡千辛萬(wàn)苦之后，中央情報(bào)局得到的情報(bào)顯示本·拉登可能藏匿在巴基斯坦西北部一個(gè)地區(qū)。在多方面確認(rèn)情報(bào)信息之后，2011年3月開(kāi)始，奧巴馬總統(tǒng)連續(xù)主持了九次國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議，就本·拉登藏匿的地點(diǎn)以及處置方式進(jìn)行綜合的討論。最終在2011年4月29日奧巴馬總統(tǒng)下令，集聚各方力量發(fā)起定點(diǎn)清除拉登的軍事行動(dòng)。為了保證行動(dòng)順利進(jìn)行，充分配合中央情報(bào)局特工的行動(dòng)，奧巴馬親自下令調(diào)遣了美國(guó)海軍海豹突擊隊(duì)的一支精英分遣隊(duì)參與了此次定點(diǎn)清除計(jì)劃。時(shí)任中央情報(bào)局局長(zhǎng)帕內(nèi)塔全程觀看了此次定點(diǎn)清除本·拉登的行動(dòng)直播。擊斃本·拉登的主要策略謀劃都在上述九次國(guó)安會(huì)會(huì)議中得以設(shè)計(jì)完成，因此國(guó)安會(huì)在這次行動(dòng)中可謂運(yùn)籌于尺寸之間，決勝于萬(wàn)里之外。

美國(guó)國(guó)安會(huì)在美中關(guān)系中也發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，比如參與制定對(duì)華政策、參加兩國(guó)關(guān)系中的危機(jī)管理、國(guó)安顧問(wèn)在雙邊關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)刻作為特使訪華（1971年基辛格、1978年布熱津斯基、1989年斯考克羅夫特、1996年萊克等）。