深化中歐關(guān)系正當(dāng)時(shí)

2014年，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“深耕”歐洲，成就巨大。2014年3月22日起，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)歐洲進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)11天的訪問；2014年6月16日，李克強(qiáng)總理開始對(duì)歐洲英、希兩國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。2014年歐洲國(guó)家亦同樣重視與中國(guó)的互動(dòng)。6月10日意大利總理倫齊訪問中國(guó)；7月6日德國(guó)總理默克爾開啟了她的第七次訪華之旅。2014年更是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年。十年來，中歐關(guān)系取得了顯著成就，歐盟已是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口市場(chǎng)，中國(guó)是歐盟第一大進(jìn)口市場(chǎng)和第二大貿(mào)易伙伴。政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流機(jī)制，已成為中歐關(guān)系穩(wěn)定前行的三大支柱。但在肯定這十年中歐關(guān)系所積聚起來的正能量的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，雙邊關(guān)系中還存在著負(fù)面因素，諸如：相互信任、相互了解不夠，矛盾與利益糾結(jié)，穩(wěn)定與起伏交織，合作與斗爭(zhēng)并存，等等。在下一個(gè)十年，中歐關(guān)系何去何從？怎樣使中歐關(guān)系實(shí)現(xiàn)由量向質(zhì)的跨越，打造全新的“升級(jí)版”？這些戰(zhàn)略性問題有待雙方領(lǐng)導(dǎo)人思考和探索。值得關(guān)注的是，2014年上半年的中歐關(guān)系出現(xiàn)了可喜的變化，中國(guó)國(guó)家主席和政府總理的兩次歐洲之行，釋放出深化中歐關(guān)系的一些重要信號(hào)以及中國(guó)政府對(duì)歐洲政策的新理念。

重視平衡與歐盟大小國(guó)家的利益關(guān)系

今年3月，習(xí)近平主席訪問了歐盟四國(guó)德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和比利時(shí)；6月，李克強(qiáng)總理又出訪了歐盟兩國(guó)英國(guó)和希臘。中國(guó)兩位領(lǐng)導(dǎo)人在半年時(shí)間內(nèi)相繼亮相歐洲政治大舞臺(tái)，不但向歐洲國(guó)家表達(dá)了擴(kuò)大中歐經(jīng)貿(mào)合作的愿望和利益訴求，而且體現(xiàn)出中國(guó)政府更加重視平衡與歐盟大小國(guó)家的利益關(guān)系。

習(xí)近平主席的歐洲之行，訪問了德法兩個(gè)大國(guó)和荷比兩個(gè)小國(guó)，取得了顯著的成就。他在11天里出席了84場(chǎng)外交活動(dòng)，共簽署120多項(xiàng)合作協(xié)議，總價(jià)值700多億美元。然而時(shí)過境遷，如今的中歐關(guān)系雙核發(fā)動(dòng)機(jī)中德關(guān)系、中法關(guān)系都有點(diǎn)“過熱”了，動(dòng)力明顯不足。想要保持中歐關(guān)系強(qiáng)勁的動(dòng)力，就必須尋找更多的引擎，而中英關(guān)系潛在的動(dòng)能，完全可以助推中歐關(guān)系持續(xù)前行。英國(guó)是歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體，過去在對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作中常落后于德國(guó)、法國(guó)和荷蘭。但近兩年來，英國(guó)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，中英雙邊貿(mào)易額上升勢(shì)頭很猛。2014年1-5月，中英雙邊貿(mào)易額增幅不減，同比增長(zhǎng)22.2%。而中德、中法、中意、中荷雙邊貿(mào)易額同期增長(zhǎng)率分別為12%、13.9%、10.9%和6.3%，中英貿(mào)易額增幅遠(yuǎn)超后者。這說明中英關(guān)系開始顯現(xiàn)其重要性，中英經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)“牛市”。在這種形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)歐外交重點(diǎn)必然要做出調(diào)整，重視增進(jìn)對(duì)英國(guó)的外交關(guān)系，既是平衡中國(guó)與歐盟三駕馬車政治關(guān)系的戰(zhàn)略需要，也是對(duì)近一段時(shí)間英國(guó)政府積極改善對(duì)華關(guān)系的友好回應(yīng)，李克強(qiáng)總理這次出訪英國(guó)的政治意義就在于此。

與此同時(shí)，中國(guó)開始重視與歐盟小國(guó)搞好關(guān)系，把與荷蘭、比利時(shí)及希臘的合作，塑造為中歐大國(guó)與小國(guó)彼此尊重、互利共贏的典范。荷蘭雖不大，卻連續(xù)11年保持中國(guó)在歐盟第二大貿(mào)易伙伴地位，也是歐盟第三大對(duì)華直接投資來源國(guó)。比利時(shí)體量雖小，但也是中國(guó)在歐盟的第六大貿(mào)易伙伴，同時(shí)它還是歐盟和北約兩大總部所在國(guó)，其地緣政治地位不容小覷。希臘是個(gè)地中海小島國(guó)，但也有其優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?。?dāng)今希臘船隊(duì)的總噸位名列世界第一，占全球運(yùn)能的份額高達(dá)16.17%（2011年），承擔(dān)運(yùn)輸中國(guó)60%的進(jìn)口原油及50%的外貿(mào)商品。盡管希臘前幾年遭受債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重影響，但這并不能說明中國(guó)與其合作沒有發(fā)展前途。恰恰相反，債務(wù)危機(jī)中，希臘深深感受到了來自中國(guó)的關(guān)切和支持。利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，希臘政府曾動(dòng)用其龐大的船隊(duì)來幫助中國(guó)撤離僑民。中希關(guān)系在患難中見真情，在接觸中添友誼。中國(guó)目前已是希臘最大的造船伙伴，從希臘接到的造船訂單累計(jì)達(dá)到220余艘。中國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)投資建設(shè)的希臘比雷埃夫斯集裝箱碼頭，連續(xù)兩年成為全球集裝箱碼頭吞吐量增長(zhǎng)冠軍。這些成就的背后意味著什么？意味著中希海洋合作優(yōu)勢(shì)明顯，互補(bǔ)性也很強(qiáng)，海洋已成為中希友好合作的新紐帶，這就為雙邊深化合作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

“中國(guó)夢(mèng)”與“歐洲夢(mèng)”的靈巧對(duì)接

“歐洲夢(mèng)”的含義是通過歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革，推進(jìn)歐洲一體化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)復(fù)興歐洲的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年11月公布的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，就是中歐在新形勢(shì)下共同圓夢(mèng)的一份宏偉藍(lán)圖，它把“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)涵與“歐洲夢(mèng)”的目標(biāo)緊密的結(jié)合起來，指出“中歐各自戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為雙方形成合力、深化互利合作提供機(jī)遇”。此外，歐盟制定的《歐洲2020戰(zhàn)略》以及今年4月中國(guó)政府發(fā)表的第二份《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，在字里行間里都有很多共同點(diǎn)，它們都突出了中歐深化互利共贏的關(guān)系。中國(guó)政府在對(duì)歐政策文件中強(qiáng)調(diào)：歐盟是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“新四化”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要合作對(duì)象，在中國(guó)全面深化改革和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程中，應(yīng)借鑒彼此改革經(jīng)驗(yàn)，分享彼此改革紅利。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在兩次歐洲之行中，都突出了“中國(guó)夢(mèng)”與“歐洲夢(mèng)”巧妙結(jié)合的重要性。習(xí)近平主席指出，中歐的夢(mèng)想是“互惠互利、相得益彰的”。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪歐的一個(gè)主要意圖，就是讓“中國(guó)夢(mèng)”與“歐洲夢(mèng)”有更多的交匯和對(duì)接。習(xí)近平主席在出訪德國(guó)期間表示，中國(guó)需要“德國(guó)質(zhì)量”，德國(guó)發(fā)展離不開中國(guó)市場(chǎng)和“中國(guó)速度”。李克強(qiáng)總理訪英期間提出中英應(yīng)“共同增長(zhǎng)、包容發(fā)展”的外交新理念。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人這些言論精神不僅僅引起歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的共鳴和贊許，而且還在中歐所取得的一系列成果中得到貫徹落實(shí)。

成果之一，加大中歐高科技領(lǐng)域合作。表現(xiàn)為：中法簽署加強(qiáng)核能合作協(xié)議；中德簽署新能源汽車技術(shù)合作協(xié)議；中英簽署民用核能合作聲明。成果之二，加快人民幣在歐洲市場(chǎng)的“落地”。表現(xiàn)為：中國(guó)授予法國(guó)人民幣800億元RQFII（人民幣合格境外投資者）額度；中德央行確定法蘭克福人民幣業(yè)務(wù)清算行；中英在倫敦設(shè)立人民幣清算行，人民幣與英鎊直接掛牌交易。成果之三，鼓勵(lì)相互投資及企業(yè)并購。表現(xiàn)為：中糧集團(tuán)收購荷蘭農(nóng)產(chǎn)品公司Nidera51%股權(quán)；東風(fēng)汽車與法國(guó)標(biāo)志雪鐵龍簽署增資入股協(xié)議，持股14%，成并列第一大股東。成果之四，中歐加強(qiáng)能源合作。表現(xiàn)為：中海油與法國(guó)道達(dá)爾公司簽署LNG（液化天然氣）合作協(xié)議；中海油與英國(guó)石油公司簽署長(zhǎng)期液化天然氣資源購銷框架協(xié)議。

這一系列成果概括起來，無不體現(xiàn)出《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的核心要義。該文件明確規(guī)定：保障歐元區(qū)銀行人民幣的持續(xù)供應(yīng)，促進(jìn)人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用；在中歐能源對(duì)話框架內(nèi)加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作；建立中歐產(chǎn)業(yè)集群合作倡議，加強(qiáng)在可持續(xù)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略領(lǐng)域的協(xié)作。需要補(bǔ)充說明的是，今年6月意大利新任總理馬泰奧·倫齊在李克強(qiáng)總理出訪歐洲前夕來華訪問，中意兩國(guó)政府也簽署了26項(xiàng)企業(yè)合作協(xié)議，并公布了《中意關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)借鑒意大利中小城市發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)。在半年內(nèi)，中國(guó)與歐盟大國(guó)之間、中國(guó)與歐盟中小成員國(guó)之間，通過“中國(guó)夢(mèng)”與“歐洲夢(mèng)”的對(duì)接，雙邊關(guān)系深化及外交政策調(diào)整格外引人注目。

打造深化中歐關(guān)系的新一代強(qiáng)力引擎

中歐關(guān)系發(fā)展30余年來，總體呈現(xiàn)一個(gè)雙發(fā)引擎效應(yīng)——德法同時(shí)發(fā)力，中歐關(guān)系就有了強(qiáng)勁的動(dòng)力，雙邊貿(mào)易額也會(huì)不斷攀升；一旦雙發(fā)減力或只有單發(fā)發(fā)力，中歐關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)波折，雙邊貿(mào)易額也會(huì)受其影響。從政治關(guān)系來看，當(dāng)中德和中法關(guān)系保持良好勢(shì)頭時(shí)，中歐關(guān)系就比較平穩(wěn)；而當(dāng)中德或中法關(guān)系因“涉藏問題”等出現(xiàn)波折時(shí)，中歐關(guān)系就會(huì)有倒退。

有鑒于此，中國(guó)政府在深化中歐關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系時(shí)，特別重視尋找第三甚至第四發(fā)動(dòng)引擎，只有在新型引擎與傳統(tǒng)的雙發(fā)引擎同時(shí)發(fā)力時(shí)，中歐關(guān)系才會(huì)形成強(qiáng)勁的合力。英國(guó)恰恰就是中國(guó)一直在期待并且找尋的最佳新型引擎！為何這樣說？首先，英國(guó)是歐盟三大國(guó)之一，英國(guó)還是中國(guó)在歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，這些定位正是英國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。其次，英國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，發(fā)展環(huán)境要優(yōu)于法國(guó)。中英雙邊貿(mào)易額在今年頭5個(gè)月取得顯著成績(jī)，和英國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是分不開的。再次，中英經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)、潛力巨大，并且這些隱性優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)。英國(guó)在生物制藥、節(jié)能環(huán)保、航空、國(guó)防裝備、服務(wù)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、文化教育等方面優(yōu)勢(shì)明顯，而中國(guó)在核電技術(shù)、高鐵技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品、資金及房地產(chǎn)等方面也有顯著優(yōu)勢(shì)，雙方的這些優(yōu)勢(shì)一旦實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，將極大地促進(jìn)中英關(guān)系的發(fā)展。反過來看，中英經(jīng)貿(mào)及高技術(shù)合作的深化，又能為中歐關(guān)系的健康發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。無論出于哪方面考慮，中國(guó)政府都對(duì)提升中英關(guān)系充滿了期待。同樣，英國(guó)政府這兩年也開始嘗到了與中國(guó)密切關(guān)系的甜頭。截至2013年12月，500多家中資企業(yè)落戶英國(guó)，中國(guó)對(duì)英國(guó)的投資總量高達(dá)323億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國(guó)在華投資總量185億。

李克強(qiáng)總理此次訪英，其重要性不僅僅在于官方和媒體披露的一些經(jīng)貿(mào)合作重磅消息：中英兩國(guó)政府簽署40多項(xiàng)協(xié)議，總價(jià)值超過325億美元。更重要的是透過這些令人艷羨的數(shù)據(jù)和業(yè)績(jī)，我們看到了中英經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性之所在以及中英合作所釋放出來的巨大能量——作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體、 “世界制造業(yè)霸主”的中國(guó)，與世界第六大經(jīng)濟(jì)體、“世界最大外匯交易市場(chǎng)”、“全球最大保險(xiǎn)市場(chǎng)”的英國(guó)對(duì)接，特別是在貿(mào)易與投資、財(cái)政與金融、高科技與能源、人文與旅游等領(lǐng)域的良性互動(dòng)，必將使中英關(guān)系步入健康發(fā)展的快車道，使中英全方位、寬領(lǐng)域、高技術(shù)合作成為中歐關(guān)系中的又一亮點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，中國(guó)政府首腦的英國(guó)之行，不單是為中英關(guān)系的發(fā)展定調(diào)，為中歐關(guān)系的深化注入活力，更重要的是激活了蘊(yùn)藏在中英關(guān)系中巨大的正能量，釋放出提升中英合作品質(zhì)、促進(jìn)中歐務(wù)實(shí)合作的政治信號(hào)。正如李克強(qiáng)總理所言：“今天我們?cè)谶@里聚會(huì)是要向英中兩國(guó)、向世界表明中英合作握起手來、開拓未來，有恐龍的力量。”

今天，中歐關(guān)系發(fā)展已到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，前進(jìn)的動(dòng)力需要尋求更強(qiáng)大的引擎。而與此同時(shí)，影響中歐關(guān)系健康持續(xù)發(fā)展的障礙依然存在。在雙邊貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)的背后如何防止貿(mào)易保護(hù)主義抬頭？中國(guó)和平崛起的同時(shí)如何打消歐洲保守主義的疑慮和擔(dān)憂？中歐領(lǐng)導(dǎo)人在頻繁交往中如何增強(qiáng)彼此的政治互信？歐洲議會(huì)選舉后新一屆歐盟委員會(huì)即將誕生，它能為中歐關(guān)系帶來更大的發(fā)展機(jī)遇還是更多的挑戰(zhàn)？從這些話題來看，中歐關(guān)系深化正當(dāng)時(shí)。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所研究員）