從處理華僑雙重國(guó)籍問題的視角感懷中國(guó)外交為民的深情厚誼

一直以來(lái)，有關(guān)“華僑華人”的稱謂常見于書本描述和媒體報(bào)道。通過(guò)閱讀2014年2月出版的《中國(guó)領(lǐng)事工作》全書，尤其是上冊(cè)“領(lǐng)事關(guān)系編”中的第二章“中外領(lǐng)事關(guān)系的拓展”，方知“華人”之稱最初來(lái)自“原雙重國(guó)籍的華僑”。

華僑雙重國(guó)籍問題是懸而未決的歷史遺留問題

雙重國(guó)籍是指一個(gè)人在同一時(shí)期具有兩個(gè)國(guó)籍。

1909年，清政府以“血統(tǒng)主義”原則頒布的《國(guó)籍條例》規(guī)定：父為中國(guó)人，或者母為中國(guó)人而父無(wú)國(guó)籍或無(wú)可考者，不論本人是否生于中國(guó)，均屬中國(guó)國(guó)籍。然而，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，東南亞地區(qū)大部分采用“出生地主義”原則。因此，旅居?xùn)|南亞各地的華僑及其子女，普遍存在雙重國(guó)籍的現(xiàn)象。二戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞各國(guó)相繼獨(dú)立。一方面，它們作為主權(quán)國(guó)家要求解決其國(guó)內(nèi)具有雙重國(guó)籍者的法律地位問題；另一方面，由于舊中國(guó)政府未采取措施予以解決，致使華僑雙重國(guó)籍問題凸顯。

新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華僑雙重國(guó)籍問題高度重視

1954年6月，周恩來(lái)總理在應(yīng)邀訪問印度和緬甸期間，分別同印度總理尼赫魯、緬甸總理吳努舉行會(huì)談并發(fā)表“兩國(guó)總理聯(lián)合聲明”，共同倡導(dǎo)將“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則作為處理不同社會(huì)制度國(guó)家間關(guān)系包括領(lǐng)事關(guān)系的準(zhǔn)則。

1954年中國(guó)外交部首次制定的《關(guān)于領(lǐng)事工作任務(wù)的初步規(guī)定》明確了領(lǐng)事職務(wù)的六項(xiàng)內(nèi)容，其中第2條規(guī)定：“對(duì)華僑的正當(dāng)權(quán)益，采取積極保護(hù)措施。”同年公布施行的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》第98條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益。”盡管它們都是原則性規(guī)定，但標(biāo)志著新中國(guó)早期保護(hù)華僑工作的制度化和法制化，并為此后的領(lǐng)事保護(hù)實(shí)踐奠定了理論基礎(chǔ)。

1954年9月23日，周恩來(lái)總理在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：“華僑的國(guó)籍問題是中國(guó)過(guò)去反動(dòng)政府始終不加解決的問題，這就使華僑處于困難的境地，并且在過(guò)去常常引起中國(guó)與有關(guān)國(guó)家之間的不和。為了改善這種情況，我們準(zhǔn)備解決這個(gè)問題，并且準(zhǔn)備首先同已經(jīng)建交的東南亞國(guó)家解決這個(gè)問題?！?/p>

新中國(guó)外交前輩尊重華僑對(duì)國(guó)籍的自主選擇

為解決這一歷史遺留問題，保護(hù)華僑在當(dāng)?shù)氐暮戏?quán)益，新中國(guó)本著和平共處五項(xiàng)原則的精神，首先與印度尼西亞進(jìn)行溝通協(xié)商。1954年，中方主動(dòng)同印尼方就華僑雙重國(guó)籍問題舉行初步談判；1955年，兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》并達(dá)成諒解；1960年，雙方公布《關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約的實(shí)施辦法》；1961年，兩國(guó)著手開展辦理選籍手續(xù)的工作。

同時(shí)，新中國(guó)外交前輩耐心細(xì)致地做好當(dāng)?shù)厝A僑的解釋工作。中國(guó)駐印尼使領(lǐng)館在華僑中深入宣傳“三好”政策，即：自愿加入印尼國(guó)籍的，很好；自愿保留中國(guó)國(guó)籍的，同樣好；愿意回到中國(guó)的，也好。選籍的結(jié)果，有的選擇保留中國(guó)國(guó)籍，有的選擇加入印尼國(guó)籍。至此，在充分尊重印尼華僑意愿的情況下，雙重國(guó)籍問題基本得到解決，“外籍華人”之稱就由此從“選擇加入印尼國(guó)籍的原華僑”中產(chǎn)生。

選籍結(jié)果贏得廣大華僑華人擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)

印尼華僑雙重國(guó)籍問題的解決，既符合華僑本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合印尼人民的根本利益，為中國(guó)同其他國(guó)家處理同類問題創(chuàng)立了良好范例。此后，中國(guó)先后同馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)在“建交聯(lián)合公報(bào)”中確認(rèn)解決雙重國(guó)籍的原則和政策，妥善處理歷史遺留的華僑雙重國(guó)籍問題，促進(jìn)中國(guó)同這些國(guó)家友好關(guān)系的發(fā)展。中國(guó)的這一做法既有利于取得僑居國(guó)國(guó)籍的華人安居樂業(yè)，也沉重打擊了帝國(guó)主義挑撥東南亞國(guó)家與中國(guó)友好合作的陰謀企圖。

總之，“華僑”是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民，“華人”是指已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔、中國(guó)公民的外國(guó)籍后裔，他們對(duì)居住國(guó)和祖（籍）國(guó)均發(fā)揮出正能量。正如最近習(xí)近平主席所指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，廣大華僑華人秉承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，拼搏進(jìn)取，積極融入住在國(guó)社會(huì)，同當(dāng)?shù)厝嗣窈湍老嗵?，在事業(yè)上取得長(zhǎng)足發(fā)展，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)改革開放事業(yè)取得偉大成就，廣大華僑華人功不可沒。”這充分表達(dá)了中國(guó)外交對(duì)“華僑華人”的不了情。