歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟：普京“重返蘇聯(lián)”？

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在阿斯塔納舉行歐亞經(jīng)濟委員會最高理事會會議，正式簽署了成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的條約。條約規(guī)定，自2015年1月1日起，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將正式啟動，到2025年將實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動，同時在主要經(jīng)濟領(lǐng)域推行協(xié)調(diào)一致的政策。在俄羅斯與美歐的關(guān)系因烏克蘭危機而全面轉(zhuǎn)冷之際，特別是6月27日烏克蘭與歐盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約的簽署自然引起國際社會的廣泛關(guān)注。

普京“重建蘇聯(lián)”計劃的起點？

2011年，時任總理的普京在《消息報》發(fā)文，明確提出了歐亞聯(lián)盟構(gòu)想。這一構(gòu)想成為指導(dǎo)普京新總統(tǒng)任期外交工作的重要理念，對后蘇聯(lián)空間的整合成為俄羅斯對外戰(zhàn)略的最主要方向。但是，2013年底以來圍繞烏克蘭危機的美歐制裁打亂了普京的外交節(jié)奏，客觀上要求其加快對后蘇聯(lián)空間的整合，以緩解來自西方的壓力。

普京總統(tǒng)表示，俄白哈三國間經(jīng)貿(mào)往來的迅速擴大證實了三國一體化的積極效應(yīng)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將在獨聯(lián)體國家內(nèi)形成1.7億人的巨大市場，而且“該市場將發(fā)展成為新型強大的經(jīng)濟發(fā)展中心”。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫說，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不僅為俄白哈三國民眾帶來福祉，而且還將全面參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程，最終發(fā)展成為溝通發(fā)達(dá)的歐洲與高速成長的亞洲間的橋梁。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科的態(tài)度則較為低調(diào)，暗示條約的簽署只是各方朝向歐亞經(jīng)濟一體化深入合作的起點，接下來仍有很多經(jīng)濟問題需要處理，并對烏克蘭最終未能加入其中而感到遺憾。不可否認(rèn)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已經(jīng)成為后蘇聯(lián)空間最有成效的一體化組織。

西方國家將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立視為普京“重建蘇聯(lián)”計劃的起點，是俄羅斯與西方對抗的表現(xiàn)。美國國防部長哈格爾更直接對媒體表示：“普京并不想掩飾，他近年來曾多次公開強調(diào)蘇聯(lián)垮臺是一個極大的錯誤。我認(rèn)為他確實篤信這一點，要知道普京就是從蘇聯(lián)走過來的?！?在烏克蘭危機中，俄羅斯“收回”了克里米亞，進(jìn)而面臨美歐愈加嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁。面對這種復(fù)雜和嚴(yán)峻的國際形勢，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約的簽署難免讓西方聯(lián)想到美蘇冷戰(zhàn)對峙的歷史。對于西方的指責(zé)，普京強調(diào)指出，俄羅斯此舉絕沒有任何“重建蘇聯(lián)”的意圖，而是要充分利用獨聯(lián)體國家的競爭優(yōu)勢，主要是加強經(jīng)濟領(lǐng)域的全面合作。俄羅斯歐亞交流中心主任阿列克謝·比爾科認(rèn)為，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與蘇聯(lián)沒有任何相同之處，它主要是推進(jìn)原蘇聯(lián)國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來和世界經(jīng)濟多元化，該聯(lián)盟能夠作為一個新的經(jīng)濟力量中心而存在。

新的力量中心正式建立？

西方“重建蘇聯(lián)”的說法顯然是言過其實，但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約的簽署還是表明一個新的力量中心正式建立，回應(yīng)了美歐對俄羅斯的制裁，是對西方的有力回?fù)?。法新社評論稱，成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟被普京視作本屆總統(tǒng)任期內(nèi)的主要目標(biāo)，他甚至希望有朝一日能把土耳其和印度等國也納入其中。事實也的確如此，為緩解西方不斷加碼的制裁壓力，俄羅斯外交只有加快轉(zhuǎn)向東方。

在中俄最終達(dá)成天然氣交易大單的同時，盡管俄白哈三國在針對能源和農(nóng)產(chǎn)品出口補貼、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、煙草及酒類等商品的市場限制上仍存在較大分歧，但普京仍決定擱置分歧（各方同意撤消爭議條款），積極推動按時簽署條約。甚至在極為困難的情況下，俄羅斯仍拿出高達(dá)20億美元的資金貸款支持白俄羅斯，目的就是順利完成簽約。正如美國巴納德學(xué)院政治學(xué)教授亞歷山大·庫里所說：“這是為了傳遞一個信號，即西方的指責(zé)和措施不會對俄經(jīng)濟造成影響，而且俄羅斯正在發(fā)展成為多極體系中的重要一極?！?/p>

對俄羅斯來說，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立可以作為抵制美歐經(jīng)濟制裁和強化自身國際地位的重要手段，但從長遠(yuǎn)來看，歐亞整合仍面臨極大的困境和挑戰(zhàn)。

烏克蘭的歐洲選擇對普京的歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略是一個沉重打擊。鑒于烏克蘭的戰(zhàn)略地位和在獨聯(lián)體中僅次于俄羅斯的影響力，俄羅斯失去對烏克蘭的影響力，不僅意味著西部戰(zhàn)略空間和龐大軍工潛力的丟失，還意味著失去一個5000萬人口的市場和經(jīng)濟多樣性的機會。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的擴員潛力有限。盡管普京宣布該聯(lián)盟對所有后蘇聯(lián)地區(qū)國家開放，但除了即將入盟的亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦，其他國家或選擇歐洲（格魯吉亞、阿塞拜疆和摩爾多瓦），或保持中立政策（土庫曼斯坦），或?qū)δ箍撇扇〉种屏觯跗潉e克斯坦）。而由于自身的實力和地位，亞美尼亞（在外高加索三國中實力最弱）和吉爾吉斯斯坦（在中亞五國中實力最弱）的加入對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟影響力的提升非常有限。

歐亞整合的最終目標(biāo)面臨障礙

條約的簽署并不意味著歐亞整合發(fā)生了實質(zhì)性變化。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立基本上沒有改變現(xiàn)狀，因為大部分規(guī)則在統(tǒng)一經(jīng)濟空間成立（2012年1月1日）后就已經(jīng)開始實施。較之歐亞關(guān)稅同盟，歐亞經(jīng)濟同盟的關(guān)稅和貿(mào)易政策并沒有變化。同時，歐亞整合的動力仍表現(xiàn)為對俄羅斯的主動推動和“誘導(dǎo)”的依賴。例如，俄羅斯在今年1月向白俄羅斯提供了4.5億美元用于支持其外匯儲備后，又于5月提供了20億美元貸款。而即將入盟的亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦都需要俄羅斯的資本輸入，前者在與阿塞拜疆有關(guān)納—卡問題爭端中更依賴于莫斯科的支持。為推進(jìn)吉爾吉斯斯坦加入關(guān)稅同盟計劃，俄羅斯要向其國家發(fā)展基金投入12億美元。

普京歐亞整合的最終目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟、軍事、海關(guān)和人文空間，但在獨聯(lián)體國家中，一些民族主義者對此仍持否定立場，認(rèn)為選擇一個仍然緊密的聯(lián)盟，國家將失去獨立性。盡管簽署了條約，但哈薩克斯坦和白俄羅斯仍對聯(lián)盟的未來憂心忡忡。事實是，俄、白、哈仍在貨幣和金融領(lǐng)域保留大量的程度不同的國家干預(yù)，這是整合的自然障礙。另外，在西方制裁力度進(jìn)一步加大和對克里米亞巨額投入之下，俄羅斯的“輸血”能力恐將難以維系。

歐亞整合面臨來自后蘇聯(lián)空間現(xiàn)有跨國組織的牽制。上合組織和歐盟是其最主要的兩大競爭對手，而許多其他獨聯(lián)體國家都想和中國或歐洲發(fā)展關(guān)系，以平衡俄羅斯的影響。中國在上合組織內(nèi)有著重大的安全和經(jīng)濟利益，而在相同的功能區(qū)再出現(xiàn)一個歐亞聯(lián)盟，二者之間的關(guān)系如何構(gòu)建將面臨重大考驗；歐盟通過“東部伙伴關(guān)系計劃”加強了在后蘇聯(lián)空間影響的努力，主要是加快推進(jìn)聯(lián)系國和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的談判，雖然表態(tài)短期內(nèi)不會提供成員國地位，但仍然可以提供可觀的經(jīng)濟和其他援助，從而對歐亞聯(lián)盟方案形成極大的牽制。格魯吉亞和摩爾多瓦6月27日與歐盟聯(lián)系國協(xié)定的簽署，以及仍在發(fā)酵中的烏克蘭危機，都表明普京的歐亞整合正面臨外部力量愈來愈大的掣肘。

普京歐亞整合更現(xiàn)實的意義在于，恢復(fù)俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的影響力，以補充其在該地區(qū)經(jīng)濟主導(dǎo)地位的下降。為加強在歐亞大陸的競爭力和奠定地緣政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)，俄羅斯需要構(gòu)建一個更具吸引力的地緣政治經(jīng)濟集團。原則上，要求莫斯科的歐亞整合計劃通過共享形成更大的影響力，并采取更溫和的方法處理與鄰國的爭端；在實踐中，俄羅斯也必須通過國內(nèi)的現(xiàn)代化和其他改革的努力使自己成為一個更具吸引力的經(jīng)濟合作伙伴，通過與這些國家加強貿(mào)易和相互投資，最終取得更大的成功。歐亞整合的一個突出特點是，對最高領(lǐng)導(dǎo)層之間協(xié)議的依賴和處處可見俄羅斯誘導(dǎo)的“痕跡”，這是與歐洲聯(lián)盟運作的不同之處。造成這種局面最根本的原因在于，倡議的發(fā)起者未能很好地利用民族、文化、語言、經(jīng)濟、安全等有利條件和地位，建構(gòu)出合作伙伴所認(rèn)同的價值觀和地緣政治及經(jīng)濟利益。

（作者為上海外國語大學(xué)中亞研究中心副教授）