安倍急于解禁集體自衛(wèi)權(quán)，圖謀何在？

2014年7月1日，日本政府正式?jīng)Q定修改憲法解釋，允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，并開始著手完善有關(guān)自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)范圍的法律。按照《聯(lián)合國憲章》第51條的規(guī)定，集體自衛(wèi)權(quán)的定義為“即與本國關(guān)系密切的國家遭受其他國家武力攻擊時(shí)，無論自身是否受到攻擊，都有使用武力進(jìn)行干預(yù)和阻止的權(quán)利”。7月1日是日本自衛(wèi)隊(duì)成立60周年紀(jì)念日，安倍選擇這一天解禁集體自衛(wèi)權(quán)，可謂意味深長。此舉不僅象征日本專守防衛(wèi)的安?；菊甙l(fā)生重要轉(zhuǎn)變，也給國際及地區(qū)安全形勢(shì)帶來很大的變數(shù)。

二戰(zhàn)后日本謀求集體自衛(wèi)權(quán)的歷程

變相突破的昔日歷史

二戰(zhàn)之后，作為戰(zhàn)敗國的日本，在國際壓力下制定了“和平憲法”，明確承諾“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行為作為解決國際爭(zhēng)端的手段”。其最大特色就在于憲法第九條規(guī)定日本“放棄使用武力解決國際爭(zhēng)端”和“不保持戰(zhàn)爭(zhēng)力量、不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。日本政府對(duì)上述邏輯進(jìn)行解釋的結(jié)果就是本國不能行使集體自衛(wèi)權(quán)。針對(duì)1970年代后有逐漸被卷入行使集體自衛(wèi)權(quán)以及與美軍“武力行使一體化”的可能，日本政府從1970年代開始摸索并在1981年正式做出“憲法解釋”，以禁止集體自衛(wèi)權(quán)來排除“被卷入”的危險(xiǎn)，即“我國既然是主權(quán)國家，在國際法上當(dāng)然擁有集體自衛(wèi)權(quán)。但對(duì)憲法第九條所容許的自衛(wèi)權(quán)的行使，則解釋為應(yīng)僅限于守衛(wèi)我國所需的最低限度范圍之內(nèi)。而行使集體自衛(wèi)權(quán)是超出這一范圍的，因此政府認(rèn)為憲法是不容許的”。這一解釋成為日本內(nèi)閣迄今為止對(duì)集體自衛(wèi)權(quán)問題的“政府解釋”，也成為至今影響日本安保政策走向的約束性口徑。這種政府做出的“憲法解釋”，在規(guī)范戰(zhàn)后日本安全戰(zhàn)略的諸因素中占有重要地位。

但同時(shí)也應(yīng)看到，雖然日本政府做出了這一解釋，但出于日美同盟以及日本自身安全政策調(diào)整的需要，日本決策層有關(guān)行使集體自衛(wèi)權(quán)的解釋也是時(shí)有松動(dòng)。例如，在美蘇“新冷戰(zhàn)”（1979～1989年）時(shí)期，中曾根首相就曾提出“不沉航母”和“命運(yùn)共同體”論，鈴木首相也提出過“千里海防”論。而上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本安全政策出現(xiàn)同盟強(qiáng)化以及外向化的顯著變化，從1997年制定《日美防衛(wèi)指針》和1999年制定《周邊事態(tài)法》，到2001年制定《反恐特別法》和2003年制定《伊拉克復(fù)興法》——向在印度洋的美軍提供燃料補(bǔ)給以及派兵到伊拉克，通過具體個(gè)別立法的辦法規(guī)避法律解釋，日本實(shí)際上已變相地行使了部分集體自衛(wèi)權(quán)。

安倍咬住不放的“夙愿”

即便如此，由于內(nèi)外約束機(jī)制的作用，日本執(zhí)政勢(shì)力每次搞“越軌小動(dòng)作”時(shí)都要強(qiáng)調(diào)自己的做法不違反禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋。然而，這種情況在2006年安倍第一次執(zhí)政后為之一變。其時(shí)，安倍構(gòu)想了行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的兩步走戰(zhàn)略：在任期內(nèi)推動(dòng)完成修憲，修改有關(guān)日本交戰(zhàn)權(quán)和保持戰(zhàn)力的規(guī)定，以“擺脫戰(zhàn)后”方式從根本上解決問題；同時(shí)，在這之前，以反響較小的部分修正而不是根本改變“政府憲法解釋”的方式，來先期滿足日本行使目前“迫切需要”的幾種集體自衛(wèi)權(quán)。

安倍第一次上臺(tái)前在其自著《致美麗的國家》（2006年）中曾毫不掩飾地主張：為了使擔(dān)保日本安全與繁榮的日美同盟體制更具有可持續(xù)發(fā)展的“雙向和互信”性質(zhì)，日本必須恢復(fù)行使集體自衛(wèi)權(quán)。2007年1月，安倍作為首相在其施政演說中指出：“有必要重新構(gòu)筑與時(shí)代吻合的安保法律基礎(chǔ)。應(yīng)依據(jù)個(gè)別具體的事例加強(qiáng)研究，整理包括集體自衛(wèi)權(quán)在內(nèi)的一系列問題與憲法之間的關(guān)系?！?007年4月，安倍內(nèi)閣設(shè)立了由13名專家組織的“重新構(gòu)筑安全保障法制基礎(chǔ)的懇談會(huì)”。安倍要求該“懇談會(huì)”論證攔截射美導(dǎo)彈、在公海為美軍護(hù)航、在國際維和中使用武力等四種情況下日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的可能性。但由于執(zhí)政一年即告下臺(tái)，安倍的初愿未及實(shí)現(xiàn)。

安倍竭力推動(dòng)解禁的內(nèi)容和動(dòng)因

此次解禁的內(nèi)容和特點(diǎn)

2012年底安倍二次上臺(tái)后，立即著手恢復(fù)上述“懇談會(huì)”，并開展黨內(nèi)（自民黨）黨外（主要是執(zhí)政聯(lián)盟的公明黨）協(xié)調(diào)以及國內(nèi)外輿論工作，以期盡速重新推動(dòng)解禁行使集體自衛(wèi)權(quán)的工作。而面對(duì)對(duì)“解禁”一貫持有異議的公明黨，安倍以威逼利誘、降低要求的手段，終在6月底完成了對(duì)其的說服工作。

按照日本官方的解釋，集體自衛(wèi)權(quán)的解禁必須在以下三個(gè)條件下實(shí)行：（1）與日本關(guān)系密切的國家遭到武力攻擊、從根本上對(duì)日本的存亡以及國民的生命和相關(guān)權(quán)利造成明確危險(xiǎn)的情況；（2）沒有其他適當(dāng)?shù)氖侄?；?）行使“必要最小限度”的武力。這三個(gè)條件，實(shí)際上是把“自衛(wèi)三條件”（即采取單獨(dú)自衛(wèi)措施的三個(gè)條件）中第一條的“攻擊日本”擴(kuò)大為“攻擊關(guān)系密切國家”，而其他兩條則沒有改變。為了減少來自國內(nèi)外的疑慮和批評(píng)，安倍采用了避免明確使用集體自衛(wèi)權(quán)措辭的變通辦法，把解禁集體自衛(wèi)權(quán)放在擴(kuò)大了的“符合日本政府立場(chǎng)的基本邏輯并為憲法所容許的自衛(wèi)措施”中加以通過。安倍的邏輯是，國際安全形勢(shì)巨變，國際安全等于日本安全，日本無法獨(dú)善其身，以行使集體自衛(wèi)權(quán)參與并改善國際及地區(qū)安全環(huán)境，即為一種保衛(wèi)日本的自衛(wèi)措施。

除此之外，安倍還在決議通過后的記者招待會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解禁后日本遵守和平憲法的精神不變，不向海外派兵參加戰(zhàn)斗，不以防衛(wèi)他國為目的進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管如此，通過此次解禁決議，日本以集體自衛(wèi)的形式，已經(jīng)為其參與國際安全事務(wù)時(shí)使用武力、為協(xié)防同盟國以及關(guān)系密切國家使用武力、以及在對(duì)付中國（尤其是在“灰色事態(tài)”時(shí)協(xié)助美國）和朝鮮時(shí)使用武力，洞開了一扇方便之門。

兩大動(dòng)因和三大目標(biāo)

安倍推動(dòng)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)在動(dòng)因，首先是其所代表的保守右翼政治勢(shì)力的政治抱負(fù)和夙愿。安倍自二次上臺(tái)以來，面對(duì)日本自身發(fā)展的頹勢(shì)和中國等國家的快速發(fā)展，在心態(tài)失衡的同時(shí)，“奪回強(qiáng)大日本”、“爭(zhēng)做亞太領(lǐng)袖”的“大國雄心”急劇發(fā)酵。修憲、升格“防衛(wèi)省”并打造國防軍、擁有集體自衛(wèi)權(quán)等作為安倍本人的政治夙愿，其目標(biāo)指向就是使日本“擺脫戰(zhàn)后體制”束縛，成為可以正常發(fā)展并使用武力的普通軍事大國。然而，由于當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境的制約，安倍不得不轉(zhuǎn)而首先以修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權(quán)為手段，實(shí)施上述目標(biāo)。而作為外在動(dòng)力，美國的慫恿和支持“功不可沒”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，正如三份《阿米蒂奇報(bào)告》、2013年日美“2+2”會(huì)議聲明以及奧巴馬本人言論所昭示的，美政府及部分政治勢(shì)力出于一己之私——尤其是推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略之需，持續(xù)鼓勵(lì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)。7月1日安倍內(nèi)閣通過解禁決議后，美國五角大樓、國安會(huì)及國務(wù)院均迅速表示出歡迎姿態(tài)。

安倍急于推動(dòng)解禁集體自衛(wèi)權(quán)，目標(biāo)在于以下三條。第一，介入國際及地區(qū)安全事務(wù)，為日本成為政治軍事大國增加砝碼和手段。60多年來日本首次解除對(duì)自衛(wèi)隊(duì)在海外行動(dòng)的束縛，使其扮演積極角色，意義已毋庸贅言。第二，“拉美”和“脫美”之需。近年來，美國整體實(shí)力相對(duì)下滑，遂行對(duì)外安全承諾的決意下降。日本認(rèn)識(shí)到其安全防衛(wèi)仍離不開實(shí)力強(qiáng)大的美國，但也對(duì)美在關(guān)鍵時(shí)候的行動(dòng)感到憂慮、信心不足。安倍快速推進(jìn)解禁集體自衛(wèi)權(quán)，一方面以自己“雙向?qū)Φ取钡挠杏脙r(jià)值來配合美國的全球和地區(qū)戰(zhàn)略，以使美國有動(dòng)力繼續(xù)對(duì)日本做出安全承諾；另一方面，此舉又不單單是為了迎合美國，還有著更深層次的考慮，是為走向一定程度的“脫美”、謀求“自主防衛(wèi)”——自己的國家自己防衛(wèi)甚至是“獨(dú)立發(fā)展”留下后手。第三，“防華”與“制華”之需。正如下文所見，日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，無疑為其提供了在軍事上對(duì)中國進(jìn)行牽制的戰(zhàn)略籌碼。

脫不了的對(duì)華干系

安倍政權(quán)不遺余力地渲染“中國威脅”為解禁集體自衛(wèi)權(quán)尋找借口，解禁后的主要目標(biāo)則又被順理成章指向中國。總體上看，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國防建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，日本認(rèn)為需要對(duì)如此中國極力防范和牽制，解禁集體自衛(wèi)權(quán)當(dāng)然也包含了這一目的。具體而言，日本解禁行使集體自衛(wèi)權(quán)會(huì)在“三?！保|海、南海、臺(tái)海）以及“兩島”（朝鮮半島、釣魚島）問題上對(duì)中國安全及發(fā)展利益造成影響。

例如，日本在解禁決議中稱“關(guān)系密切的國家”受到攻擊時(shí)，日本即可“出手”。即如果日本認(rèn)為一個(gè)國家與日本“關(guān)系密切”，那么在涉及該國的相關(guān)沖突中就可能出手協(xié)防這個(gè)國家。眾所周知，安倍在南海等問題上加大介入力度，一直試圖拉攏菲、越等國聯(lián)手對(duì)付中國。而日本如果以數(shù)萬名日本人居住臺(tái)灣并發(fā)生周邊事態(tài)為由，也可插手臺(tái)海局勢(shì)。這其中，尤為突出的是，通過將日本行使集體自衛(wèi)權(quán)反映到2014年內(nèi)預(yù)定完成修訂的新《日美防衛(wèi)合作指針》中，日美將在應(yīng)對(duì)圍繞釣魚島爭(zhēng)端的沖突中進(jìn)一步聯(lián)手發(fā)揮一體化的軍事干預(yù)作用。

鑒于日本原則上已可行使集體自衛(wèi)權(quán)，自衛(wèi)隊(duì)和美軍可以假想從平時(shí)到有事時(shí)的各種事態(tài)，制定統(tǒng)一作戰(zhàn)計(jì)劃。日美兩國政府準(zhǔn)備在新防衛(wèi)合作指針中，朝著進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟的方向調(diào)整分工與合作方式。新的指針中，在朝鮮半島、第一島鏈等周邊事態(tài)發(fā)生之際，日本自衛(wèi)隊(duì)將擴(kuò)大對(duì)美軍的后方支援地域范圍，而不再局限于無發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)可能性的地方。同時(shí)，日本認(rèn)為，如果修訂后的防衛(wèi)合作指針明確寫明美軍在未達(dá)到武力攻擊階段的“灰色地帶”事態(tài)中的角色，并將美軍與自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)計(jì)劃深度融合，那么在釣魚島及其附屬島嶼和朝鮮半島等日本周邊有事時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)就可以與美軍開展更加一體化的作戰(zhàn)，從而可切實(shí)減少美國在釣魚島有事時(shí)袖手旁觀的可能性。而在圍繞日本發(fā)生“灰色事態(tài)”時(shí)，為了保護(hù)與自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)的美國軍艦，自衛(wèi)隊(duì)還將可以承擔(dān)防護(hù)美軍艦艇的義務(wù)。

很明顯，日本宣布解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，接下來還將通過修改相關(guān)法律、調(diào)整軍力運(yùn)作及部署等動(dòng)作加以具體實(shí)施。然而，日本此舉不僅使其和平憲法被進(jìn)一步掏空、國家發(fā)展走向大幅跑偏，而且也給包括中韓在內(nèi)的周邊鄰國造成了新的安全困境、加劇了戰(zhàn)略互疑赤字，給東亞甚至亞太帶來更多緊張和不安定因素。

（作者為中國社科院日本研究所研究員）