中央計劃尾聲

“現(xiàn)在難道不正是中國放棄增長目標的機會嗎？”這是我在日前舉行的中國發(fā)展論壇第十五屆年會上，向中國財政部長樓繼偉提出的問題。

去年11月舉行的中共十八屆三中全會，公布了中國的新改革方案，強調(diào)市場力量在決定中國下一階段經(jīng)濟發(fā)展中起到“決定性作用”，我的問題正是在這一背景下提出的。

在提問之前，我先講述了在制定中國主要經(jīng)濟目標時，目標值和預測之間的內(nèi)在矛盾。目標值體現(xiàn)了早已過時的中央計劃緊箍咒，而預測則與基于市場的結(jié)果更一致。目標值讓人想到權(quán)力無邊的國家指導增長機器——政府將不惜一切代價實現(xiàn)預先確定的數(shù)字。

盡管聽起來可能像是鉆牛角尖，但繼續(xù)以目標值來作為經(jīng)濟目標傳遞出的信號是堅決明確的指導，這與政府的市場導向意圖相悖。取消目標值這一概念難道不會傳遞出強有力得多的信號？中國徹底擺脫中央計劃的痕跡難道不正逢其時？

樓繼偉的回答是：“這是個很好的問題?！彼又f，中國實際上正在擺脫單一的增長目標值思維。如今政府強調(diào)三個宏觀經(jīng)濟目標：創(chuàng)就業(yè)、穩(wěn)價格和促GDP增長。而正如李克強總理最近向全國人大提交的年度工作報告中所表明的，上述三個目標是按優(yōu)先級順序排列的，即GDP增長是其中優(yōu)先級最低的目標。

這給了中國及其決策者極大的騰挪空間來應(yīng)對當前的增長減速。與大部分西方觀察者不同，中國官員的思維要開放得多。他們較少關(guān)注GDP增長本身，而更多地關(guān)注產(chǎn)出增量中的勞動力成本。

考慮到中國經(jīng)濟已經(jīng)抵達結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵門檻——期待已久的向服務(wù)領(lǐng)導型增長動態(tài)的轉(zhuǎn)變，這一點尤其重要。服務(wù)業(yè)目前已經(jīng)在中國經(jīng)濟中占主導地位，服務(wù)部門的單位產(chǎn)出所需的勞動力，比制造業(yè)和建筑業(yè)加起來還要多近30%。在日益由服務(wù)業(yè)領(lǐng)導、趨于勞動密集型的經(jīng)濟中，中國經(jīng)濟管理者可以更坦然地面對GDP減速。

去年是很好的例子。2013年伊始，中國政府宣布計劃新增1000萬個城市就業(yè)崗位。事實上，中國經(jīng)濟新吸納了1310萬工人——盡管GDP“只”擴張了7.7%。換句話說，如果中國能在GDP增長7.5%的情況下實現(xiàn)就業(yè)目標，決策者就不必恐慌，也無需祭出重型反周期武器。

其實在今年的中國發(fā)展論壇上，許多部門的高級官員都傳遞了這一信號：經(jīng)濟減速，有；重大政策應(yīng)對，沒有。中國人民銀行行長周小川也強調(diào)了這一點。他指出，央行不追求單一目標。相反，央行根據(jù)“多目標函數(shù)”制定貨幣政策，“多目標”包括價格穩(wěn)定、就業(yè)、GDP增長以及外部收支平衡等，而最后一個目標體現(xiàn)了央行控制貨幣政策的權(quán)威。

周小川強調(diào)，訣竅在于一一確定上述多目標政策函數(shù)中四個目標的權(quán)重。他坦承，因為需要將更多的精力放在金融穩(wěn)定上，確定權(quán)重這一問題大大復雜化了。

所有這些都使得中國與其增長奇跡的頭30年截然不同。自20世紀80年代初鄧小平開始改革以來，對中央計劃的數(shù)字目標值的關(guān)注一直在減少。國家計委也轉(zhuǎn)變?yōu)閲野l(fā)改委，此外，隨著時間的推移，經(jīng)濟管理者成功地在各領(lǐng)域一一徹底取消了蘇聯(lián)式的計劃。但計劃和總增長目標值仍然存在，而權(quán)力無邊的發(fā)改委仍緊緊掌握著控制權(quán)。

現(xiàn)在，這樣的日子要結(jié)束了。新的改革“領(lǐng)導小組”正在使發(fā)改委邊緣化，而中國財政和貨幣政策的最高決策者——樓繼偉和周小川——即將邁出市場經(jīng)濟長征的最后一步。他們兩人都對增長目標做出了靈活的解讀，這意味著他們和大部分發(fā)達國家的決策者站在了同一個陣營。計劃現(xiàn)在成了目標設(shè)定的練習。自此，中國經(jīng)濟波動及其所隱含的政策應(yīng)對需要以這種方式來考慮。

作者為耶魯大學教員、摩根士丹利前亞洲主席