打造國家總體安全之途

國家安全是一個國家的基本利益，全力打造并維護(hù)國家安全，讓全體國民免于危險和混亂，讓整個國家免于威脅和侵害，是國家機(jī)器和領(lǐng)導(dǎo)集體的重要使命，也是相關(guān)部門和全體國民的共同責(zé)任。隨著中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱要逐步亮相，如何打造并提升中國的國家安全，成為各方面日益關(guān)注的戰(zhàn)略要務(wù)。

日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，比較完整地傳遞出中國的國家安全思想和行動思路，引起海內(nèi)外廣泛解讀。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，成立國家安全委員會，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)治理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化上。國家安全委員會的成立，意味著統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的重要頂層機(jī)構(gòu)的確立，國家安全領(lǐng)域“九龍治水”的局面有望得到糾正。

目前，我國有國防動員委員會、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等數(shù)十個中央及國務(wù)院層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，安全管理職責(zé)交叉、重疊且權(quán)威性不足。如習(xí)近平所言，成立國家安全委員會，目的就是更好地適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在習(xí)近平的講話中，關(guān)于貫徹落實“總體國家安全觀”和構(gòu)建集十一種安全（政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等）于一體的“國家安全體系”等提法頗為新穎，引發(fā)各方解讀。

“總體”和“體系”意味著中國領(lǐng)導(dǎo)層更注重從全局出發(fā)，從系統(tǒng)論的角度來考量國家安全。習(xí)近平指出，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。這意味著保障國家安全要做到內(nèi)外兼修、國土與國民兼顧、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)并重、發(fā)展與安全統(tǒng)籌、獨(dú)善其身與兼濟(jì)天下并行。

對人們所習(xí)見的政治安全、國土安全、軍事安全、社會安全之外的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等非傳統(tǒng)安全的強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了對現(xiàn)代社會易發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險這一趨勢的深刻理解與把握。

近年來國內(nèi)外的一系列事件表明，一個領(lǐng)域的風(fēng)險如應(yīng)對不及時、處理不當(dāng)，極易演化成某種全局性風(fēng)險。如金融危機(jī)的爆發(fā)往往導(dǎo)致社會動蕩，環(huán)保議題也易發(fā)酵為暫時的公共治理危機(jī)，能源價格上漲可能引發(fā)民眾混亂，凡此種種都表明維護(hù)國家安全已成為一個全方位的挑戰(zhàn)，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳型的被動應(yīng)對已經(jīng)無法應(yīng)付裕如。不謀全局者不足以謀一隅，只有樹立總體國家安全觀，才能防患于未然，避免局部事件和問題演化為全局性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

決策層對總體國家安全觀和國家安全體系的強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全戰(zhàn)略思路的清晰化、科學(xué)化。

此外，對發(fā)展與安全、自身安全與共同安全等幾組關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一的強(qiáng)調(diào)，有利于避免歷史上曾經(jīng)給我們的建設(shè)事業(yè)帶來損失的錯誤傾向和行為再度出現(xiàn)和發(fā)生，比如人為割裂發(fā)展與安全關(guān)系，甚至為安全犧牲發(fā)展，又比如敵情意識過強(qiáng)，一提安全便如臨大敵，不能夠從“打造命運(yùn)共同體”的胸襟和高度來認(rèn)識“睦鄰、富臨”的重要性。

事實上，在習(xí)近平的講話中，“總體國家安全”集中體現(xiàn)為“平安中國”與“和諧世界”兩大維度：即對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。一個發(fā)展、變革、穩(wěn)定的平安中國，將為世界的和平、發(fā)展與繁榮做出巨大貢獻(xiàn)，而建設(shè)平安中國也離不開一個和平、合作、共贏的和諧國際環(huán)境。

和為貴，民為本，發(fā)展仍是硬道理。一個能夠公平、可持續(xù)創(chuàng)富并能合理彌合貧富差距的增長路徑，將為社會治理創(chuàng)新，社會矛盾的有效預(yù)防與化解，多元利益表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)立，內(nèi)部安全的構(gòu)建，打下堅實的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。而一個能夠睦鄰、富鄰，一個能夠有效參與區(qū)域和全球公共治理，一個能夠讓亞太乃至全球分享“中國紅利”的發(fā)展模式，將為中國贏得一個最堅實可靠的外部安全。

要言之，一個政通人和的社會將是內(nèi)部安全的最佳保障，一個合作共贏的命運(yùn)共同體將是外部安全的最佳載體。如此，國家長治久安可期，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢無憂，相關(guān)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行有望。endprint