深圳升級(jí)進(jìn)行時(shí)

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均進(jìn)入“換擋、陣痛、消化”期后，一直作為中國(guó)改革開放先行先試者的深圳，率先依靠?jī)?nèi)部挖潛式的改革與質(zhì)量提升摸索之路走得如何，備受關(guān)注。

這是一次壓力之下的自發(fā)升級(jí)。一方面，在中國(guó)改革進(jìn)入整體深化階段，深圳已難再憑特區(qū)之名獲得排他性優(yōu)惠政策；另一方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的大背景下，深圳作為率先發(fā)展起來的地區(qū)，質(zhì)量轉(zhuǎn)型的要求比全國(guó)其它地區(qū)更為迫切。

深圳的主動(dòng)選擇，是突圍傳統(tǒng)的占地型經(jīng)濟(jì)，向質(zhì)量型增長(zhǎng)道路邁進(jìn)。它希望在過去高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙重轉(zhuǎn)型，以此為方向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并謀求從原先的輸出傳統(tǒng)型制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剌敵鲂滦偷馁Y本、管理、服務(wù)和技術(shù)，用更少的資源能源消耗、更低的環(huán)境成本獲取更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

在“大特區(qū)、新前?！币殉蔀樯钲趶V為人知的兩大標(biāo)志性建設(shè)任務(wù)后，今年它又進(jìn)一步提出了“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念。大特區(qū)涉及在更大范圍內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度與法律等各個(gè)層面的一體化；新前海則是以深港合作為紐帶，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放式發(fā)展，帶動(dòng)新一輪對(duì)外開放；而灣區(qū)經(jīng)濟(jì)則涉及在更大范圍配置資源。就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來說，這三者互為關(guān)聯(lián)，它們的作用分別是為深圳發(fā)展增加新空間、提供新動(dòng)力、拓寬新視野。對(duì)于希望成為亞洲乃至全球性明星城市的深圳來說，意義皆殊為重大。

2014年“兩會(huì)”期間，針對(duì)這些新設(shè)想及有關(guān)深圳發(fā)展的一系列問題與挑戰(zhàn)，深圳市市長(zhǎng)許勤接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪，一一給予詳解。

質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍由原來羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市后，面積從417平方公里擴(kuò)大至1991平方公里。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，深圳該怎么發(fā)展？一方面，2013年深圳的GDP規(guī)模已達(dá)2300億美元左右，人均已超過臺(tái)灣。另一方面，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也由高速進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)間。在新增建設(shè)用地受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大的前提下，其“質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的變軌進(jìn)展如何？困難又在哪里？

《財(cái)經(jīng)》：現(xiàn)在看來，特區(qū)擴(kuò)圍對(duì)深圳來說意味著什么？

許勤：目前來看，深圳特區(qū)擴(kuò)圍一方面徹底解決了困擾深圳多年的“一市兩法”問題；另一方面實(shí)現(xiàn)了全市規(guī)劃一盤棋布局，有利于加快特區(qū)一體化進(jìn)程，縮小原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展差距，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使發(fā)展成果更加公平惠及全體市民。

《財(cái)經(jīng)》：在特區(qū)擴(kuò)圍的同時(shí)，深圳提出由“深圳速度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钲谫|(zhì)量”，它的具體內(nèi)涵是什么？

許勤：過去30多年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了“深圳速度”，可以說創(chuàng)造了世界城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年新的起點(diǎn)上，我們著眼于發(fā)展新的階段性特征，積極把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，把科學(xué)發(fā)展觀和深圳實(shí)際相結(jié)合，提出了“深圳質(zhì)量”的新理念、新標(biāo)桿。2011年，我們又結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步提出了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展的總要求。

“深圳質(zhì)量”的核心內(nèi)涵就是堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、以質(zhì)取勝，把發(fā)展質(zhì)量放在第一位，不盲目的追求速度和規(guī)模，全面的提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城市、生態(tài)質(zhì)量，追求以更少的資源能源代價(jià)、更少的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

速度終有上限，質(zhì)量永無止境。深圳比全國(guó)其它地區(qū)更早遇到經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)軌、要素瓶頸制約等問題，這幾年我們的戰(zhàn)略目標(biāo)非常清晰，增速不是最重要的，關(guān)鍵是質(zhì)量。因?yàn)閺囊?、從成本角度來說，不轉(zhuǎn)型很多產(chǎn)業(yè)會(huì)自動(dòng)消失，如果不培育新的優(yōu)質(zhì)增量，如果不推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將來產(chǎn)業(yè)空心化是必然的。我們提出“深圳質(zhì)量”的新理念，就是希望走出一條質(zhì)量型增長(zhǎng)之路，為全國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、為全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展作新的探索、提供新的經(jīng)驗(yàn)。

《財(cái)經(jīng)》：轉(zhuǎn)型之路走得順利嗎？

許勤：轉(zhuǎn)型難免會(huì)遇到挑戰(zhàn)和困難，當(dāng)然也可能會(huì)有陣痛。這關(guān)鍵取決于我們能否把握好轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金平衡點(diǎn)，把握得好，就可以把轉(zhuǎn)型的成本和代價(jià)降到最低。

這幾年盡管外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜嚴(yán)峻，但深圳通過提升質(zhì)量，不但沒有影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，反而促進(jìn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。近三年，深圳GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2013年GDP達(dá)到1.45萬億，人均GDP 2.2萬美元。更為重要的是，深圳反映質(zhì)量的指標(biāo)明顯提升，去年全口徑財(cái)政收入4818億元；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4%，約為全國(guó)平均水平的2倍；深圳萬元GDP能耗和水耗僅為全國(guó)平均水平的60%和1/8；空氣質(zhì)量保持特大型城市最好水平。

《財(cái)經(jīng)》：有無具體的例子？

許勤：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例。深圳經(jīng)濟(jì)外向度比較高，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我們把前瞻培育優(yōu)質(zhì)增量作為重要舉措，率先并先后啟動(dòng)了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。經(jīng)過幾年努力，深圳已經(jīng)成為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市之一，去年六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.63萬億，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%。與此同時(shí)，深圳近幾年淘汰轉(zhuǎn)型低端落后企業(yè)近1萬家。正是因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)增量的快速成長(zhǎng)，才有效替代了落后存量。

《財(cái)經(jīng)》：和其他城市相比，大家覺得深圳仍然是一個(gè)相對(duì)比較有活力的地方，具有包容、創(chuàng)新、移民等多重特性，深圳為繼續(xù)保有這些特質(zhì)會(huì)做什么？

許勤：近年來，深圳致力于打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，目的就是要始終保持深圳城市開放、創(chuàng)新、包容、多元的特質(zhì)，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，深圳出臺(tái)了全面深化改革的實(shí)施意見和三年總體方案，率先改革了商事登記制度、土地管理制度、投融資體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和社會(huì)組織管理體制等；在金融創(chuàng)新上，今年市政府一號(hào)文件就聚焦金融改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、民營(yíng)金融等發(fā)展；在高等教育創(chuàng)新上，深圳面對(duì)高校資源制約等先天性不足，近年來積極探索引入高端資源，同時(shí)積極與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、名企共同建設(shè)一批高質(zhì)量的特色學(xué)院，推動(dòng)深圳高等教育跨越式、國(guó)際化發(fā)展。

“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”新構(gòu)想

2014年初，深圳提出了發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新構(gòu)想，在陸上土地資源不足情況下，深圳將視角投向海洋，準(zhǔn)備使其成為城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高能級(jí)的發(fā)展

《財(cái)經(jīng)》：何謂“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”？

許勤：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)版圖的亮點(diǎn)，也是世界一流濱海城市的顯著特征。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特征主要有幾個(gè)方面：開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能以及發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)。從世界經(jīng)濟(jì)版圖看，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入海口，目前世界發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)有紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等，它們都已經(jīng)成為全球重要的經(jīng)濟(jì)中心。

《財(cái)經(jīng)》：深圳提出這一新發(fā)展思路的背景如何？

許勤：深圳的主要考慮有幾個(gè)方面：首先是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。今年深圳提出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新構(gòu)想，就是要貫徹落實(shí)總書記的要求?；浉郯氖枪糯Ｉ辖z綢之路的重要起點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)與東盟地緣相近、文化相通、血脈相融、商脈相連，目前對(duì)東盟貿(mào)易總量占全國(guó)三分之一，完全可以聯(lián)手打造世界一流的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，使包括深圳在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)成為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的門戶和核心樞紐，成為我國(guó)與東盟更緊密合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

其次是用灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新的坐標(biāo)系來思考深圳未來發(fā)展的方向和定位。目前，深圳經(jīng)濟(jì)總量已躋身全球城市30強(qiáng)，人均GDP與亞洲四小龍比肩。深圳立志要成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際化的先進(jìn)城市，成為亞太地區(qū)乃至全球的明星城市，必須站得更高，視野更寬。而灣區(qū)經(jīng)濟(jì)給深圳提供了一個(gè)嶄新的國(guó)際視野和新的坐標(biāo)系，使我們能夠調(diào)動(dòng)更廣泛的資源、開拓更廣闊的市場(chǎng)，在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作。

第三是以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)視角推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在全球競(jìng)爭(zhēng)，更多表現(xiàn)為區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)、城市群間的競(jìng)爭(zhēng)。深圳提出與周邊地區(qū)共同協(xié)同打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，目的是要以新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和紐帶關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源更加高效配置，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

《財(cái)經(jīng)》：要構(gòu)建灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體，深圳具備哪些條件？

許勤：首先深圳是開放型經(jīng)濟(jì)體。作為我國(guó)內(nèi)地第一大外貿(mào)市，深圳去年進(jìn)出口總額突破5000億美元，出口突破3000億美元，貿(mào)易伙伴覆蓋了主要國(guó)家和地區(qū)。

其次深圳具有非常好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件：深圳毗鄰港澳、背靠珠三角、地處亞太主航道，陸路交通、海上交通、航空都非常發(fā)達(dá)，擁有全球第三的集裝箱港口、中國(guó)五大航空港之一和亞洲最大的陸路口岸，同時(shí)具有全球一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成了空港、海港和信息港三港聯(lián)動(dòng)，可以支撐未來新時(shí)期的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

與此同時(shí)，深圳還具備了發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多要素，比如深圳的改革動(dòng)力、創(chuàng)新活力比較強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制比較完善，同時(shí)還是一座開放包容多元的移民城市，特別是深圳形成了發(fā)達(dá)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟(jì)，加上前海這個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放式發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，這些既為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也將為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

《財(cái)經(jīng)》：深圳需要彌補(bǔ)的短板又在哪里？

許勤：深圳在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)上有很大的空間。比如在航運(yùn)方面，深圳港口的國(guó)際中轉(zhuǎn)比例還不是很高，下一步需進(jìn)一步提高；再比如，深圳雖是外貿(mào)第一大市，但貨物貿(mào)易較多，服務(wù)貿(mào)易比重還不高；此外，深圳如何與周邊區(qū)域形成更有效的分工合作網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍優(yōu)化配置資源等等，這些都是要努力的方向。

《財(cái)經(jīng)》：為發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，深圳將采取哪些具體措施？

許勤：深圳將專門成立灣區(qū)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化全市規(guī)劃布局統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局統(tǒng)籌、海陸空和信息資源統(tǒng)籌，形成推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

在具體步驟方面，深圳將從以下幾個(gè)方面著手：一是優(yōu)化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局；二是增強(qiáng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心功能，重點(diǎn)是增強(qiáng)航運(yùn)、貿(mào)易、金融集聚輻射功能；三是提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際影響力，通過加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、構(gòu)建更加廣泛的國(guó)際友城合作網(wǎng)絡(luò)、提高利用外資質(zhì)量等舉措，全方位開展國(guó)際交流合作，提升城市國(guó)際化水平。四是進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)和合作，包括深化深港、深澳合作、推進(jìn)珠三角一體化等。

前海開放新平臺(tái)

目前前海面臨著兩大挑戰(zhàn)：其一，如何構(gòu)建通暢的人民幣回流通道。在前海已經(jīng)開放香港人民幣資金回流渠道基礎(chǔ)上，試點(diǎn)讓這些資金更進(jìn)一步向內(nèi)地輻射；其二，如何進(jìn)一步加強(qiáng)與香港在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的合作。但因事關(guān)全局性改革，前海的探索，未為易事

《財(cái)經(jīng)》：前海的定位之一是金融創(chuàng)新區(qū)，但這些制度創(chuàng)新大多需要中央層面的支持和批準(zhǔn)，各項(xiàng)創(chuàng)新的進(jìn)展?fàn)顩r如何？

許勤：前海是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家面向港澳臺(tái)的戰(zhàn)略平臺(tái)之一和我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放式發(fā)展的重要基地。黨的十八大后，總書記來到廣東、深圳，第一站就視察了前海，對(duì)前海開發(fā)開放作出重要指示，要求依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)敢為天下先的精神，落實(shí)比特區(qū)還要特的先行先試政策，畫出最美最好的圖畫。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總書記在參加廣東代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，對(duì)前海開發(fā)開放提出了新的要求，要求更加突出深港合作。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的前海總體發(fā)展規(guī)劃，前海承擔(dān)著四個(gè)方面的重要使命：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)，其中一個(gè)重要使命就是體制機(jī)制創(chuàng)新，包括金融體制機(jī)制的創(chuàng)新開放。

前海金融創(chuàng)新始終在中央金融監(jiān)管部門的支持指導(dǎo)下進(jìn)行。目前，前海金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)、民營(yíng)銀行試點(diǎn)、股權(quán)母基金、外資股權(quán)投資基金創(chuàng)新試點(diǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)等一批金改項(xiàng)目陸續(xù)落地，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了重大示范引領(lǐng)效應(yīng)。

前海金融改革創(chuàng)新也是個(gè)動(dòng)態(tài)和持續(xù)的過程，先行先試并不局限于國(guó)家批復(fù)的22條政策，需要在實(shí)踐過程中不斷加以豐富和充實(shí)，進(jìn)行滾動(dòng)式改革和創(chuàng)新。在推動(dòng)前海政策落地的過程中，上級(jí)金融監(jiān)管部門始終給予我們大力支持，“一行三會(huì)”的主管領(lǐng)導(dǎo)均到前海視察指導(dǎo)工作。我相信，在中央各部委的大力支持下，前海金融創(chuàng)新一定會(huì)取得更多實(shí)實(shí)在在的突破。

《財(cái)經(jīng)》：這兩年前海金融改革創(chuàng)新的主要聚焦點(diǎn)，是探索拓寬人民幣跨境流通和循環(huán)渠道，支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)中心的建設(shè)，配合加速推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

許勤：國(guó)務(wù)院批復(fù)前海先行先試的系列政策，明確賦予前?！翱缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”和“中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口”的戰(zhàn)略定位。前海毗鄰香港，在對(duì)接離岸人民幣市場(chǎng)、探索人民幣跨境自由流動(dòng)等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來，前海在上級(jí)金融監(jiān)管部門的支持指導(dǎo)下，努力在跨境金融業(yè)務(wù)特別是擴(kuò)大人民幣跨境使用方面率先試點(diǎn)，并取得階段性成效。

具體來說，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的探索實(shí)踐：一是大力發(fā)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，2013年全市跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總額已達(dá)7691億元，居全國(guó)前列。二是經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，率先開展香港銀行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，允許符合條件的前海企業(yè)按市場(chǎng)定價(jià)方式從香港的銀行借入人民幣資金，用于支持前海開發(fā)建設(shè)與發(fā)展。目前前海跨境人民幣貸款備案金額已超過180億元。三是探索支持包括香港在內(nèi)的外資股權(quán)投資基金在前海創(chuàng)新發(fā)展，通過外資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人制度（QFLP）等渠道，引導(dǎo)境外人民幣資金以股權(quán)投資的方式回流。目前已啟動(dòng)26家外商投資股權(quán)投資基金的試點(diǎn)工作，注冊(cè)資本（含認(rèn)繳資金）超40億元人民幣。四是積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴港發(fā)行人民幣債券，探索組建前海股權(quán)投資母基金等。

《財(cái)經(jīng)》：2013年前海在金融領(lǐng)域中最重要的突破，可能就是在全國(guó)率先實(shí)行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。

許勤：的確如此。在中國(guó)人民銀行的大力支持下，作為人民幣資本項(xiàng)目開放的重要舉措，前海跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)于2013年1月正式啟動(dòng)。這項(xiàng)政策可以說是國(guó)務(wù)院批復(fù)前海開發(fā)開放的系列政策中，落地最早、示范影響最大的金改舉措。一年多來，在人民銀行的指導(dǎo)和推動(dòng)下，這項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)健合規(guī)開展，既進(jìn)一步拓寬了境外人民幣的循環(huán)流通渠道，支持了香港離岸人民幣中心建設(shè)，為國(guó)家利率市場(chǎng)化改革和人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為前海自身開發(fā)建設(shè)提供了資金支持，加速了前海開發(fā)開放步伐。

《財(cái)經(jīng)》：前?？缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)在配合支持香港離岸人民幣業(yè)務(wù)中心建設(shè)方面，取得了哪些成效？下一步還會(huì)有何新舉措？風(fēng)險(xiǎn)如何防范？

許勤：香港是國(guó)家確定的人民幣離岸業(yè)務(wù)中心。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，離岸人民幣離岸業(yè)務(wù)中心的培育和發(fā)展，需要具備一定配套功能的在岸區(qū)域予以輔助和支持，而前?？缇橙嗣駧刨J款業(yè)務(wù)非常契合這一需求。

從2011年8月至2012年12月，16個(gè)月間香港人民幣存款一直保持在穩(wěn)定水平，而前?？缇橙嗣駧刨J款政策實(shí)施后，香港人民幣存款穩(wěn)步增長(zhǎng)，已從2013年1月份的6240億元，增長(zhǎng)至2014年2月份的9203億元。可見前?？缇橙嗣駧刨J款能對(duì)提升香港人民幣的市場(chǎng)容量和流動(dòng)性、推動(dòng)香港離岸人民幣業(yè)務(wù)中心建設(shè)發(fā)揮積極作用。

深圳將在上級(jí)金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)和支持下，努力探索開展更多符合國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)香港金融市場(chǎng)的跨境金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取進(jìn)一步打通本外幣、境內(nèi)外、在岸離岸市場(chǎng)的對(duì)接合作路徑，持續(xù)拓寬跨境資金融通渠道，完善跨境資產(chǎn)交易機(jī)制，加快構(gòu)建境內(nèi)外投資者共同參與，具備較強(qiáng)交易、定價(jià)和信息功能的跨境金融業(yè)務(wù)先行區(qū)。

我們也深知，由于金融業(yè)務(wù)的特殊屬性和資本跨境流動(dòng)的特點(diǎn)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)是保障金融改革創(chuàng)新順利實(shí)施的重要前提。

因此，我們開展的一些金融改革創(chuàng)新，都是在中央金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行的，確保有重點(diǎn)、有針對(duì)性地將風(fēng)險(xiǎn)防范納入制度框架。以跨境人民幣貸款為例，為防控風(fēng)險(xiǎn)，前?？缇橙嗣駧刨J款在總額度控制下，限定用于前海開發(fā)建設(shè)，不得用于投資有價(jià)證券、金融衍生品、委托貸款或購(gòu)買非自用房產(chǎn)等；境內(nèi)結(jié)算銀行負(fù)有業(yè)務(wù)監(jiān)督責(zé)任，并實(shí)施報(bào)備管理?？傊?，我們?cè)谠圏c(diǎn)過程中，將始終遵循國(guó)家金融業(yè)開放創(chuàng)新的總體部署，既突出改革創(chuàng)新和先行先試，又加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《財(cái)經(jīng)》：前海在金融創(chuàng)新領(lǐng)域一直走在全國(guó)前列，它和上海自貿(mào)區(qū)是什么關(guān)系？前海的優(yōu)勢(shì)與特色是什么？

許勤：我們認(rèn)為，前海和上海自貿(mào)區(qū)都是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，各自有明確的戰(zhàn)略定位。它們彼此之間的關(guān)系是錯(cuò)位互補(bǔ)、利益共贏。

就前海而言，優(yōu)勢(shì)在于毗鄰香港，可以借鑒香港建設(shè)國(guó)際金融中心的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可依托深圳創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與香港、上海的錯(cuò)位及差異發(fā)展。正因如此，前海目前將自身定位于粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)和中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口，主要側(cè)重于深港合作，立足于向香港學(xué)習(xí)、為香港服務(wù)，特別是結(jié)合深圳優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)在跨境金融、民營(yíng)金融、創(chuàng)新金融等領(lǐng)域積極探索。

《財(cái)經(jīng)》：前海作為香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)，在加強(qiáng)與香港合作方面還將做出哪些努力？

許勤：深圳將采取的措施有：一、健全深港合作機(jī)制，包括完善前海深港高層聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，特別是在具體工作層面進(jìn)一步加強(qiáng)與香港方面的溝通對(duì)接；二、突出需求導(dǎo)向，針對(duì)香港企業(yè)、香港人才的需求，提供更具針對(duì)性服務(wù)；三、構(gòu)建市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，包括探索建立與國(guó)際接軌的民商事法律機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立前海商事法院，積極推動(dòng)深港貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化等；四、加快深港人才特區(qū)建設(shè)?？傊覀儗凑湛倳浱岢觥耙劳邢愀?、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，突出深港合作，加快把前海打造成為國(guó)際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。