粵港澳新一體化

以快速發(fā)展的人民幣貿(mào)易結(jié)算為紐帶，粵港澳經(jīng)濟(jì)融合正日趨務(wù)實。三地間建立在實體經(jīng)濟(jì)需求之上的合作，將起到“1+1+1>3”的效果。而上海自貿(mào)區(qū)及“滬港通”的先后落地，則為其帶來了可資借鑒的樣本。

據(jù)商務(wù)部駐深圳特派員辦事處披露，廣東省申報的“粵港澳自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想，包含的主要區(qū)域涵蓋廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴，以及廣州白云港。其核心，將再次鎖定粵港澳合作。此外，股市“滬港通”已開，“深港通”還會遠(yuǎn)嗎？

深圳市長許勤在接受《財經(jīng)》記者專訪時指出，現(xiàn)在全球競爭，更多表現(xiàn)為區(qū)域及城市群間的競爭。深圳提出打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，目的是要以新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和紐帶關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源更加高效配置，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同競爭新優(yōu)勢，提升區(qū)域整體競爭力和影響力。

當(dāng)此變局之下，香港到底面臨何種激烈競爭？它應(yīng)如何克服自身短板、鞏固并增加自身優(yōu)勢？又該怎么與廣東尤其是深圳合作，以此做實經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地并尋求增長空間？

《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》獲批后，有論者指出，廣東應(yīng)以此為契機(jī)，大力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新試驗，建立粵港澳大珠三角金融核心圈，并以此推動把大珠三角地區(qū)建設(shè)成為連通我國與世界金融市場、具有全球重要影響力的金融中心區(qū)域，推動我國形成“南有大珠三角金融圈、北有環(huán)渤海灣金融圈、東有長三角金融圈”相得益彰的金融業(yè)功能布局。

與上海相比，粵港澳三地有天然的地緣性優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)鏈連接，實體經(jīng)濟(jì)的往來較多，帶動了資金往來和金融活躍，極有可能在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)核心圈的同時，逐步構(gòu)建一個“大珠三角金融核心圈”。

粵港澳新一輪競合與深度一體化走向，值得各方期待。

籌謀“粵港澳自貿(mào)區(qū)”

依照中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，每一塊現(xiàn)有體制外的試驗空間，都蘊(yùn)含豐厚的政策紅利。從上海自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略“試驗田”于2013年下半年火速落地時算起，到今年“兩會”結(jié)束時，全國以“不要特殊政策、只求先行先試可推廣制度”為口號準(zhǔn)備申辦的省市級自貿(mào)區(qū)設(shè)想，已至少有26個。

各地已提交至中央層面的十多個方案中，主要由改革排頭兵廣東省申報的“粵港澳自貿(mào)區(qū)”，是被各方看好的選擇之一。據(jù)商務(wù)部駐深圳特派辦事處披露，這一構(gòu)想包含的主要區(qū)域涵蓋廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴，以及廣州白云港。其核心，將再次鎖定粵港澳合作。

知情人士向《財經(jīng)》記者透露，該申報方案除涵蓋本地化內(nèi)容外，也非常希望能復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的一系列政策內(nèi)容。因在中國各項制度改革均進(jìn)入敏感深水區(qū)后，高規(guī)格、小切口、封閉式、排他性的試驗方式頗受決策層偏愛。被納入構(gòu)想中的上述地區(qū)雖此前也均為改革試驗區(qū)，但根基并不穩(wěn)固，如果不能抱團(tuán)爭取新的扶持，前景勢將未卜。

此方案一旦獲批，還可為推進(jìn)中的珠三角粵港澳合作框架添磚加瓦。近十年來，在“珠三角金改方案”、“珠三角‘十二五’發(fā)展整體規(guī)劃”等由國務(wù)院或廣東省層面出臺的總體性框架中，粵港澳三地均被納入到同一個發(fā)展范疇之內(nèi)，決策者希望它們能憑此在金融、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域廣泛合作。

粵港澳一衣帶水，經(jīng)濟(jì)和文化自古緊密相連。近年來以快速發(fā)展的人民幣結(jié)算為紐帶，粵港澳之間的經(jīng)濟(jì)融合關(guān)系正日趨扎實。對于積極探找腹地為發(fā)展新增長空間的港澳，以及產(chǎn)業(yè)亟須升級因此著力尋求外來助力的廣東來說，推動這一建立在實體經(jīng)濟(jì)需求之上的合作趨勢，將起到“1+1+1>3”的效果：

首先，在長三角、環(huán)渤海、珠三角這三個可能形成世界級城市群的地區(qū)之間，角力正在日益加劇。目前，以上海為龍頭的長三角金融業(yè)正在迅速發(fā)展，滬、蘇、浙金融協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制已初步建立；天津濱海新區(qū)獲得在重大金融改革方面先行先試的一系列政策利好后，環(huán)渤海合作與發(fā)展也迎來了新機(jī)遇。因此，多年來一直處于設(shè)想中的“大廣東與小港澳”合作，亟待以市場化方式有機(jī)融合形成珠三角城市群，作為其對抗這兩個強(qiáng)勁對手的籌碼。

其次，在目前粵港澳之間的“雁陣模式”合作框架中，傳統(tǒng)的廣東“前店后廠”、港澳輸出產(chǎn)業(yè)和資本并作為中轉(zhuǎn)站銷售產(chǎn)品的制造業(yè)轉(zhuǎn)移已基本完成，前者成為“世界工廠”多年，已擺脫了資金和技術(shù)的絕對短缺，與后兩者的合作亦開始升級，從單向引進(jìn)資金變?yōu)橥苿咏鹑谝仉p向自由高效流動，由單一融資型合作轉(zhuǎn)向功能互補(bǔ)型合作。

這一過程目前體現(xiàn)在兩個主要方面：首先，金融業(yè)在三地間重新布局。香港作為東亞地區(qū)的國際性金融中心，需要地理及文化背景相近的廣東為其提供腹地。而深圳、廣州等城市亦有了承接其金融業(yè)轉(zhuǎn)移甚至與其分工合作的可能性，雙方的關(guān)系變得非常微妙；其次，在這一過程中，因貿(mào)易結(jié)算往來形成人民幣流出及試點中的人民幣流入機(jī)制，建立緊密合作甚至統(tǒng)一的資本市場體系，皆應(yīng)成為粵港澳合作的廣闊領(lǐng)域。

由于三地區(qū)域位置相連，便利的交通和頻繁的人員往來，為資本突破管制跨境流動提供了極大方便，以廣東居民到香港炒股已成公開秘密為例，三地間的資本流動自由化程度早已呈現(xiàn)超前性趨勢。如何建立起有效的監(jiān)督制度，管控旺盛的地下金融活動，亦是粵港澳三地需加強(qiáng)合作的重要原因。

合作前景與挑戰(zhàn)

接下來的關(guān)鍵問題，在于三地將加強(qiáng)何種合作？又該怎么加強(qiáng)合作？

前一個問題的答案，可能包含以下方面：首先，粵港澳間存在天然的龐大貿(mào)易結(jié)算總量，它們可借助多年來的實踐經(jīng)驗，完善人民幣跨境流通和結(jié)算機(jī)制，開展人民幣衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，為離岸市場的人民幣尋找投資出路，共同促進(jìn)人民幣實現(xiàn)區(qū)域化、國際化。

與此同時，積極融合粵港澳區(qū)域多層次的金融資源平臺，在結(jié)算領(lǐng)域外，實現(xiàn)為投融資主體提供多元化的金融服務(wù)，以此提高金融體系的投融資效率，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資、儲蓄、消費不平衡的問題進(jìn)行探索。在此過程中，推動香港銀行業(yè)布局珠三角地區(qū)，帶來資金及人才的資源遷入。

目前三地金融市場仍處分割狀態(tài)，金融市場仍缺乏雙向流動的有效平臺。導(dǎo)致貨幣價格形成機(jī)制被扭曲，人民幣匯率未能反映供求關(guān)系，金融創(chuàng)新亦受抑制，無法利用港澳豐富的貨幣資本管理經(jīng)驗來有效分散匯率風(fēng)險和信用風(fēng)險。因此應(yīng)推動粵港澳各類資本市場的有序開放及對接。在此方面，證監(jiān)會有關(guān)人士已表態(tài)，在“滬港通”有序?qū)崿F(xiàn)之后，將扶持深港兩地股市的合作互通。

金融領(lǐng)域外，為與上海自貿(mào)區(qū)錯位競爭，在法律、運輸、旅游等服務(wù)業(yè)內(nèi)的開放與協(xié)同合作，可能亦是助推粵港澳合作的新動力。隨著中國服務(wù)業(yè)不斷開放，跟國際接軌的香港可起到引領(lǐng)珠三角地區(qū)服務(wù)業(yè)對外開放的龍頭作用。

在中國當(dāng)下的體制架構(gòu)與真實環(huán)境中，想讓理想照進(jìn)現(xiàn)實，并不容易：

以金融為核心的高端服務(wù)業(yè)，是香港與珠三角互補(bǔ)最有利的部分，但所受限制也最多。高端服務(wù)業(yè)不像工業(yè)，可在不影響效果的前提下直接轉(zhuǎn)移。從現(xiàn)狀來看，盡管三地金融關(guān)系在市場力量推動下日益緊密，但因分屬不同政治及經(jīng)濟(jì)體制，溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制并不完善，合作存在很大分散性。

與經(jīng)貿(mào)融合相比，三地間跨境資本流動仍受到嚴(yán)格限制，自由流動的資本平臺短時間內(nèi)無法實現(xiàn)。而這涉及國家外匯管理體制改革和資本項目開放的全局性問題，具體節(jié)奏尚無清晰答案，更不可能由粵港澳在地區(qū)層面推進(jìn)解決。

珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展目前的設(shè)計框架仍存隨意性，對于廣州及深圳、廣東與港澳之間的定位和競爭關(guān)系，尚未得出清晰解決方案。穗深港三城的經(jīng)濟(jì)實力大致相當(dāng)，在中國現(xiàn)有行政體制格局下，各地政府都是一級利益主體，行政級別相同或相近（穗深皆為副省級城市，香港也相當(dāng)于省級行政單元）的城市之間，在發(fā)展過程中一般會是競爭大于合作。因此，區(qū)域間同質(zhì)化、競爭性問題可能會一直存在，它們之間是否能夠找到協(xié)同性的有序發(fā)展機(jī)制，將是考驗粵港澳合作的關(guān)鍵因素之一。

針對上述掣肘，粵港澳間除積極申報各類合作試驗區(qū)外，內(nèi)地與香港在2003年時簽訂的CEPA協(xié)議（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》協(xié)議），本該是有利助推。從總體上看，這是一個超越自由貿(mào)易區(qū)，且兼有共同市場特征的特殊制度安排。但在現(xiàn)實中，CEPA協(xié)議因需要適用于全國各地，所以開放的門檻不可能太低，必須受到全國各地政策法規(guī)的制約。因此，CEPA協(xié)議針對粵港澳金融業(yè)的開放，已明顯滯后于三地間合作的實際需求。

不少學(xué)界人士認(rèn)為，粵港澳要實現(xiàn)良性合作，除繼續(xù)爭取新扶持并推動政策變革之外，更重要的可能是去協(xié)調(diào)好框架之間的關(guān)系，消化好中央之前賦予的各項政策并為其增添血肉。而目前首要的突破路徑，就是有效落實CEPA協(xié)議賦予的廣東先行先試地位，除三地進(jìn)一步建立和完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制之外，爭取聯(lián)合中央建立專門對接的常規(guī)議事機(jī)構(gòu)，以此推動珠三角地區(qū)融合與發(fā)展。

香港工商專業(yè)聯(lián)會主席黃友嘉在近日接受《財經(jīng)》記者專訪時亦表示，目前三地關(guān)系實際仍未擺脫“你有資源，我求你，但我不相信你”的窘境。三地間如何進(jìn)一步減少彼此戒心，拿出更多的真金白銀進(jìn)行合作，將是它們間融合加速的重要前提。

要培育出這種理想的合作氛圍并不容易。數(shù)年前，在籌劃落馬洲開發(fā)時，深港兩地就曾組建多個小組進(jìn)行規(guī)劃調(diào)研，但因隨后提出的方案五花八門，難以統(tǒng)一，最終導(dǎo)致相關(guān)開發(fā)至今仍然無奈擱置。兩地合作尚且如此，牽扯多重利益與體制糾葛的粵港澳合作，其實現(xiàn)的難度更會成倍放大。對此，當(dāng)局者應(yīng)有所鑒思。