美國“軍事再平衡”圖譜

4月28日至29日，奧巴馬將首次拜訪馬尼拉，隨之將是美國和菲律賓防衛(wèi)合作協定的簽署。在此協定下，美軍將可以使用菲律賓的基地，也會增加駐扎在菲律賓的船艦、飛機和地面部隊。

美國和菲律賓在軍事上的進一步合作是美國軍事再平衡的一環(huán)。

美菲曾經因為菲律賓1992年要求美國撤出蘇比克灣等基地，關系一度冷卻。但隨著亞太局勢發(fā)生變化，兩國近年加深合作，在去年美國國務卿克里訪問馬尼拉時宣布將提供4000萬美元軍事援助的基礎上，菲律賓今年還將再獲得5000萬美元軍援。

2011年，奧巴馬政府提出亞太再平衡戰(zhàn)略，計劃從軍事、經濟和外交三方面重新加強美國在太平洋的地位。美軍自2001年起就專注于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，亞太軍事再平衡無論在經費還是在戰(zhàn)略布局上都將是美軍下一個十年發(fā)展的重點。

再平衡政策的主要推手、前國家安全顧問多尼?。═om Donilon） 在戰(zhàn)略提出之時就撰文闡釋，再平衡是借由協助塑造亞太地區(qū)的規(guī)則來推動美國的利益， 美國將建立更具彈性和可持續(xù)性的軍隊。

“將這個多元區(qū)域提升到我們的戰(zhàn)略優(yōu)先選擇，奧巴馬總統(tǒng)展示了他不讓我們的軍艦被排除在主要危機之外的決心?！倍嗄崧≡谖恼伦詈蟊硎?。該觀點反映出美國在戰(zhàn)略選擇上已專注于突破區(qū)域可能出現的反介入阻力。

介入與反介入

于2006年-2008年擔任美國國防部負責東南亞事務的副助理部長克萊德（James Clad） 對《財經》記者表示，美國決定將布局重心重新放到亞太的思考始自2005年-2006年，并非如一般簡化認定源自2008年奧巴馬政府上臺之后。

不過軍事再平衡政策的定調還是始于2012年1月奧巴馬要求執(zhí)行的戰(zhàn)略報告《持續(xù)的美國全球領導力：21世紀防衛(wèi)優(yōu)先順序》。報告指出，基于美國經濟和安全利益在西太平洋、東亞、南亞和印度洋的不斷增加，軍事上將必須向亞洲再平衡。

在戰(zhàn)略選擇上，國防部歸結美國應致力避免“反介入和區(qū)域阻絕（Anti-Access/Access-Denial）”對美國在亞太軍事力量帶來的挑戰(zhàn)。反介入戰(zhàn)略通過組織大規(guī)模潛艇、攜帶反艦巡航導彈轟炸機，以及能擊中移動船只的彈道導彈來防止外來軍事援助。美國認為應以不對稱武力，通過電子、網絡戰(zhàn)，以及巡航導彈和彈道導彈等空中優(yōu)勢來達到挑戰(zhàn)反介入的目的。

基于這一戰(zhàn)略考量和亞太地區(qū)的地理特性，美國在亞太的部署主要著重于?？樟α康募訌?。2009年6月，時任國防部長蓋茨要求?？哲娽槍？兆鲬?zhàn)進行研究。2010年國防部在四年期評估報告中提出?？兆鲬?zhàn)（Air Sea Battle）概念，包含如何破壞敵方的監(jiān)視系統(tǒng)、發(fā)射系統(tǒng)和導彈等武器。

隨后美國防部在2013財年規(guī)劃中列出各軍種針對“?？兆鲬?zhàn)” 如何發(fā)展具體執(zhí)行重點，該計劃至今被列為機密；國防部也一直以安全為由拒絕對以此概念發(fā)展出的具體戰(zhàn)略進行說明。2013年5月海空作戰(zhàn)辦公室發(fā)布了?？兆鲬?zhàn)概念說明書，對此國會曾多次要求更詳細的說明，同時要求國防部針對假想敵中國和伊朗的反介入能力作出說明，至今未獲積極回應。

于2009年-2012年擔任國防部負責防衛(wèi)計劃的副助理部長戴維森（Janine Davidson）對《財經》記者指出，海空作戰(zhàn)的概念并非針對中國。從對抗“反介入戰(zhàn)略”的角度來說，國防部不愿透露太多細節(jié)應該是可以理解的。

挑戰(zhàn)反介入和區(qū)域阻絕還繼續(xù)反映在國防部的2014年和2015年預算中。今年3月，國防部副助理部長沃穆思（Christine E. Wormuth）在說明預算分配時重申，亞太再平衡是其中的考慮依據，國防部堅持投資于避免反介入和區(qū)域阻絕的能力。

在具體的軍事部署上，亞太再平衡也主要以?？哲姷牟渴馂橹?。前任國防部長帕內塔表示，部署在亞太地區(qū)的美軍海軍船只比例將從50%提升到60%，其中11艘航空母艦有6艘部署在亞太地區(qū)。軍艦將從2014年的288艘增加到2019年的309艘。國防部長哈格爾在4月訪問亞洲時，宣布2017年前美國將對日本增加部署兩艘裝備“宙斯盾”反導系統(tǒng)的驅逐艦。

潛艇方面，早在2002年10月，美國就開始將核動力攻擊潛艇部署在關島，至2007年7月達到3艘。從2010年中開始，3艘俄亥俄級潛艇也開始出現在亞太地區(qū)。另外，最新型維吉尼亞級潛艇則以夏威夷珍珠港為基地。

在新一輪部署中，針對反介入研發(fā)的USS自由級瀕海戰(zhàn)斗艦從去年3月開始輪調至新加坡樟宜港。該艦由美國洛克希德·馬丁公司建造，特別適用于小島爭奪戰(zhàn)。

海軍最初計劃以300億美元購置52艘，但因去年該戰(zhàn)斗艦多次發(fā)生技術故障，且考慮到預算限制，國防部已要求海軍將購買數量降到32艘。

此外，第七艦隊發(fā)言人馬克思（William Marks）對《財經》記者表示，3月起參與搜索馬來西亞航空MH370失聯客機的最新型反潛機P8也是美國再平衡政策的一部分。在該政策下，第七艦隊有權得到最新最先進的設備。據規(guī)劃，美國最終將以P8取代所有的P3反潛機。

盡管預算面臨削減，但是國防部仍希望保留對導彈潛艇和海上集結基地的投資。沃穆思對媒體表示，計劃是1年平均建造9艘軍艦。

在空軍部署方面，2013年美韓軍演中，美國派出了可遠程飛行的B-2、B-52轟炸機和F-22戰(zhàn)斗機。2013年初， 空軍開始執(zhí)行B-2隱形戰(zhàn)略轟炸機在世界各地美軍基地的輪調訓練。

調整基地

再平衡的地理分布從現在以東北亞為重，延伸到東南亞和印度洋。處于第二島鏈的關島在這個政策中，被選為重點基地。

2006年時任美軍太平洋司令部司令威廉·法倫（William Fallon）將關島定位為美國陸?？諔?zhàn)斗力量能即時反應亞太緊急事故的據點，同時強調“彈性”的重要。在再平衡戰(zhàn)略下，美國國防部繼續(xù)加強關島的戰(zhàn)略地位，積極改建關島，同時加強夏威夷珍珠港的基礎設施。

關島的優(yōu)勢包括：戰(zhàn)斗機在2小時-5小時內就能從關島抵達臺灣、日本、菲律賓和朝鮮半島；軍艦從關島出發(fā)以時速20海里航行只要3.1天就能到達馬尼拉，以30海里的速度則只需要2.1天，相比之下從傳統(tǒng)的基地夏威夷出發(fā)最快也要6.6天，相對于西雅圖和圣地亞哥則更具優(yōu)勢。

根據國防部計劃，2014年將編列7800萬美元在關島建立新的攻擊性潛艦基地，2015年將在關島部署第四艘攻擊性潛艇；另外將花費3億美元疏通珍珠港，保證航母順利航行。

戴維森指出，加大關島的戰(zhàn)略地位能分散美軍資源過于聚集在東北亞的問題。不過，美國國會研究處的安全議題專家簡淑賢在2010年的評估報告指出了加強關島重要性可能帶來的風險，其中包括中國的洲際導彈可能對準關島、朝鮮射程為1860英里的導彈也能達到關島。

現實執(zhí)行上，過去十年美軍在日本和韓國的基地備受當地居民質疑，實際上也迫使國防部選擇加重關島。

2012年海軍陸戰(zhàn)隊開始在沖繩部署運輸機魚鷹，多次發(fā)生意外，加深沖繩居民反對美軍基地的情緒。美軍搬遷沖繩基地的計劃自提出以來也因此阻力不斷。

為了突破僵局和加強美日同盟，日本首相安倍晉三在去年底向沖繩知事承諾協助建設其他基礎設施，沖繩縣知事仲井真弘多正式批準了七年都無法通過的美軍基地搬遷計劃。即使如此，當中央政府今年為推進美軍普天間機場搬遷，申請名護市邊野古地區(qū)填海造地計劃時，反對人士仍以不符合法律程序和非法為由，要求那霸地區(qū)法院取消該計劃，美軍基地搬遷再添變數。

由于海軍陸戰(zhàn)隊員與沖繩居民發(fā)生不少糾紛，美軍應日本政府要求也對陸戰(zhàn)隊部署做出調整。目前計劃將4000名陸戰(zhàn)隊員從沖繩基地轉移到關島，此后還有2000人-3000人可能轉移至夏威夷。

美國在亞太地區(qū)的新增陸戰(zhàn)隊部署則發(fā)生在澳大利亞。2012年4月開始，美國將250名海軍陸戰(zhàn)隊員部署到澳大利亞達爾文港。按雙方協定，美軍執(zhí)行六個月一期的輪防駐守，最終駐守目標將達2500人。此外，美國和澳大利亞還就美國海軍使用澳大利亞在南印度洋基地的安排進行商討。

在與其他盟國關系上，美國和印度尼西亞已開始新的軍售和協同訓練，和越南準備協同演習、進行防務對話和軍港訪問。

戴維森指出，美國選擇不新建基地，而是和區(qū)域內國家發(fā)展緊密伙伴關系，這是再平衡戰(zhàn)略不同于以往的特點?！懊儡娡ㄟ^和盟友加強合作來增加亞太部署，同時有必要不斷通過對話對盟友重申，加強合作并不表示盟友能做出意外、挑釁的行為?！?/p>

美國的另一挑戰(zhàn)則在于其亞太盟友仍在觀望美國對再平衡戰(zhàn)略的重視程度。

助理國防部長倫普金（Michael Lumpkin）就公開承認，亞太盟友對美國的再平衡戰(zhàn)略仍有所懷疑，但是目前只是這一戰(zhàn)略的前兩年，而再平衡戰(zhàn)略是一個幾十年的長期戰(zhàn)略?！拔覀兊拿擞讯荚谟^察我們如何執(zhí)行，與此同時，他們可能也在通過加強自我防衛(wèi)能力來分散風險。”

預算的挑戰(zhàn)

美國政府必須縮減開支，無疑對重返亞太的戰(zhàn)略形成重大挑戰(zhàn)。2011年11月奧巴馬在澳大利亞國會發(fā)表演說時安撫稱，“我已經指示我的國安團隊將美國在亞太的部署和任務列為首要。在這種情況下，我重申，國防預算的削減不會傷害到亞太?！?/p>

為降低美國政府赤字，美國國會近年不斷要求國防部削減預算。在從10月開始的2015會計年度，國防部就需削減4960億美元的開銷。

大幅預算削減，引起軍隊高層的警告。太平洋司令部司令洛克利爾3月5日在國會聽證會上指出，他現在能掌握的資源已低于實際運作需求，太平洋司令部在區(qū)域執(zhí)行的傳統(tǒng)?？杖蝿丈踔烈呀浀陀谀芙邮艿奈C標準。

基于預算限制，海軍現在被迫考慮讓一艘航空母艦退役。但海軍作戰(zhàn)部長格林納特上將（Adm. Jonathan Greenert）同時警告，減少一艘航空母艦和艦上的載機聯隊將傷害再平衡政策的執(zhí)行。“當軍力部署出現（這樣的缺口時），威懾效果將戲劇性地下降?！?/p>

曾經擔任國防部中國事務科長的美國企業(yè)研究所亞太研究主任卜大年對《財經》記者表示，經過過去幾年大規(guī)模預算削減，想不出什么國防政策能夠被執(zhí)行。他認為由于奧巴馬缺乏領導力，國防預算和策略正進入一個先被削減預算，再提出可行戰(zhàn)略的循環(huán)。

根據規(guī)劃，2013年-2017年的預算削減項目主要針對武器購買，因此軍事專家擔憂在此情況下選擇的武器系統(tǒng)和投資是否具有延續(xù)性。此外，在將焦點轉向亞太的同時，是否會導致忽略本土防衛(wèi)和其他海外基地也引起不少爭論。

不過，克萊德和戴維森都認為預算削減不會具體影響部署?？巳R德指出，國防部目前削減的主要還是人事費用；戴維森則強調，因阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，美國國防預算在過去十年已增加到相當高的水平，現在即使有所削減，軍費仍將是世界最高水平。在此情況下，她不認為美國缺乏經費執(zhí)行亞太再平衡戰(zhàn)略。

在美國開始實際軍事再平衡行動的情況下，蘭德戰(zhàn)略安全研究公司的亞太研究員麥克德維特（Michael McDevitt）認為，接下來亞太將經歷以介入和反介入為主的軍事競賽。不過克萊德更實際的憂慮是，如果發(fā)生意外，美國需要和中國進行協調，電話應該打給誰？