小升初暗戰(zhàn)未休

3月5日，已是傍晚時(shí)分，家長(zhǎng)們還在領(lǐng)著孩子，魚(yú)貫進(jìn)入北京市海淀的一所培訓(xùn)學(xué)校，為迎接幾個(gè)月后的小升初大戰(zhàn)進(jìn)行最后的努力?！靶∩趺麕煛?對(duì)1輔導(dǎo)課”，“個(gè)性化輔導(dǎo)，量身制定學(xué)習(xí)計(jì)劃”，培訓(xùn)學(xué)校門(mén)口依舊貼著“坑班”的招生海報(bào)。

所謂“坑班”，是指公辦名校自辦或與社會(huì)機(jī)構(gòu)合辦的面向小學(xué)的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從中選拔優(yōu)秀學(xué)生升入本校初中。對(duì)沒(méi)有共建名額、非特長(zhǎng)生、不可能被推優(yōu)的普通孩子而言，“進(jìn)入坑班占坑”，是獲得名?！包c(diǎn)招”機(jī)會(huì)的一種方式。

2014年初，教育部出臺(tái)“就近入學(xué)”新政，再次試圖破解現(xiàn)實(shí)中盛行已久的擇校風(fēng)。北京市委常委、教育工委書(shū)記茍仲文近期召集全市教育系統(tǒng)干部開(kāi)會(huì)，要求黨組織發(fā)揮制止擇校的監(jiān)督作用?！斑@次力度是以前沒(méi)有過(guò)的。”北京市教育系統(tǒng)一位人士說(shuō)。

就近入學(xué)新政

教育部要求，到2015年，包括直轄市、副省級(jí)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市在內(nèi)的19個(gè)重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)就近劃片入學(xué)，90%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所片區(qū)中的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。到2017年，后兩者的比例要上升到95%。

這也意味著，到2015年時(shí)，還有10%的學(xué)校暫不劃片，而這10%往往是最好的市重點(diǎn)學(xué)校。

“最好的學(xué)校不參與劃片，它們的生源來(lái)自哪里？還是會(huì)通過(guò)‘共建’、‘點(diǎn)招’、‘推優(yōu)’或者暗箱操作等方式跨片區(qū)招生。”清華園教育集團(tuán)副總裁聞風(fēng)表示，由于比例縮小，競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。

按照政策制定者的理想方案，最終是100%的學(xué)校拿出100%的名額參與劃片，徹底擠壓擇校的空間。但在現(xiàn)實(shí)要做到這點(diǎn)并不容易。比如，北京的人大附中、北大附中等教育部直屬高校的附屬中學(xué)，雖然在原則上要尊重北京市教委的招生政策，并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但人權(quán)財(cái)權(quán)皆不受教委節(jié)制，因此難以在劃片問(wèn)題上受到約束。

還有一些重點(diǎn)學(xué)校頗受“條子生”的青睞，這些學(xué)生的家長(zhǎng)大部分來(lái)自本區(qū)域內(nèi)的要害部門(mén)，如工商、稅務(wù)、規(guī)劃、紀(jì)檢等，甚至有一些是中央部委官員。通過(guò)劃片徹底堵上他們的擇校之門(mén)，可能遭到來(lái)自學(xué)校和家長(zhǎng)的阻力。

按照教育部的要求，小升初的主要?jiǎng)澠绞绞恰皢涡澠?，即根?jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則，直接為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)。而初中對(duì)劃定片區(qū)內(nèi)的所有小學(xué)畢業(yè)生以對(duì)口直升方式招生。

由于學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，教育部同時(shí)又要求優(yōu)質(zhì)初中納入“多校劃片”范圍，即按照招生數(shù)和畢業(yè)生基本相當(dāng)原則，為多所初中劃定同一招生范圍。基于入學(xué)志愿，報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生可直接入學(xué)；報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的初中，就以隨機(jī)派位的方式招收學(xué)生。

小升初的另一項(xiàng)政策變化是推行“小學(xué)和初中一體化”的九年一貫制。北京市東城區(qū)教委主任馮洪榮曾介紹，2014年?yáng)|城區(qū)將組建七所九年一貫制學(xué)校。組建方式有兩種，一是由品牌初中聯(lián)合普通小學(xué)，比如171中學(xué)將與青年湖小學(xué)組合。2014年進(jìn)入青年湖小學(xué)的學(xué)生，六年后可直接升入171中學(xué)；二是優(yōu)質(zhì)品牌小學(xué)上延三年，增設(shè)初中，形成九年一貫制。

對(duì)介于普通小學(xué)和優(yōu)質(zhì)小學(xué)之間的“二類(lèi)小學(xué)”，東城區(qū)將給予政策傾斜，這些小學(xué)30%的畢業(yè)生可對(duì)口直升優(yōu)質(zhì)初中。比如作為“二類(lèi)小學(xué)”的和平里一小，未來(lái)可有30%的畢業(yè)生對(duì)口直升171中學(xué)。這樣的安排，旨在實(shí)現(xiàn)生源的均衡?！暗@30%的學(xué)生如何確定，就存在可操作的空間?！甭勶L(fēng)說(shuō)。

這項(xiàng)政策使普通小學(xué)孩子也有進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)的可能性。不過(guò)，也可能導(dǎo)致“同校不同命”的現(xiàn)象：學(xué)校為了確保品牌和中考升學(xué)率，根據(jù)生源水平進(jìn)行分班、分層教育，成績(jī)較差的學(xué)生想升入高級(jí)班，只能進(jìn)行課外補(bǔ)習(xí)。

此外，根據(jù)教育部要求，2016年特長(zhǎng)生的招生學(xué)校和招生比率都要降到5%以?xún)?nèi)?！巴苾?yōu)生”和“共建生”也將受限，前者是指將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)出色的學(xué)生，推薦到優(yōu)秀初中；后者是指政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位通過(guò)贊助方式，與知名中學(xué)共建，子女因而獲得就近入學(xué)機(jī)會(huì)，實(shí)質(zhì)上是一種“以權(quán)擇?！钡男问?。

北京市教委副主任付志峰2月底在一個(gè)會(huì)議上稱(chēng)，2014年小升初取消“共建生”，禁止“點(diǎn)招”和各種形式的“坑班”，暫時(shí)保留“特長(zhǎng)生”和“推優(yōu)生”。隨后市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此否認(rèn)，“不是很準(zhǔn)確，不是最終政策。”

中高考的加劇性因素

“小升初”是包括中考、高考在內(nèi)教育系統(tǒng)問(wèn)題的一環(huán)而已。

2014年，北京市稱(chēng)，計(jì)劃全面取消高中招收擇校生，并將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中分配到區(qū)域內(nèi)所有初中的招生比率，今年是30%，2015年上升至40%，2016年達(dá)到50%。而且，優(yōu)質(zhì)高中名額分配不搞“推優(yōu)”，完全按成績(jī)錄取。

以北京教育資源集中的海淀區(qū)來(lái)說(shuō)，市重點(diǎn)中學(xué)人大附中、十一學(xué)校、101中學(xué)、北大附中、清華附中、首師大附中、八一中學(xué)、交大附中等13所優(yōu)質(zhì)高中要接收名額分配生。

這樣一來(lái)，普通初中的學(xué)生將有更大幾率進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。比如二龍路中學(xué)初中部2014年有升學(xué)資格的畢業(yè)生84人，按照“名額分配”規(guī)則，至少有24名考生可以進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中就讀，而2013年該校僅有5人獲得這一機(jī)會(huì)。

名額分配最重要的條件是，具有連續(xù)三年在該區(qū)域的正式學(xué)籍，否則沒(méi)有資格。“分配是按區(qū)為單位，這就刺激學(xué)生在小升初時(shí)就必須將學(xué)籍轉(zhuǎn)到海淀、西城、東城等優(yōu)質(zhì)高中集中的區(qū)域，這些區(qū)域分配的名額也最多?！甭勶L(fēng)指出，這會(huì)加劇小升初的跨區(qū)擇校爭(zhēng)奪。

高考改革也波及到小升初階段。十八屆三中全會(huì)提出，探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考等多項(xiàng)改革。

在此指引下，北京市于2013年底率先推出高考改革方案，將語(yǔ)文科目由100分提高到150分，英語(yǔ)科目由150分降低到100分，并實(shí)行一年兩考，學(xué)生可多次參加，按最好成績(jī)計(jì)入高考總分，成績(jī)?nèi)陜?nèi)有效。

聞風(fēng)介紹，按此方案，語(yǔ)文上升為第一學(xué)科。北京市高中文科水平排名依次是西城、東城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、石景山各區(qū)。英語(yǔ)教學(xué)同樣是西城、海淀、東城等區(qū)最好。這些因素都會(huì)引導(dǎo)家長(zhǎng)在小升初的時(shí)候就將孩子送進(jìn)西城、海淀、東城這樣的教育強(qiáng)區(qū)。

可能出現(xiàn)的情況是，同一區(qū)內(nèi)的教育水平趨向均衡，區(qū)與區(qū)之間的水平差距反而加大，有錢(qián)有實(shí)力的家長(zhǎng)更傾向跨區(qū)擇校。

區(qū)域間教育失衡

雖然有教育部的明確文件，但過(guò)往經(jīng)驗(yàn)讓家長(zhǎng)們都不敢放松警惕。幾年前各地出臺(tái)“禁奧令”，不少家長(zhǎng)信以為真，放棄奧數(shù)，結(jié)果被派位到了較差學(xué)校。

巨人學(xué)校的一位教師介紹，北京也叫停了與升學(xué)掛鉤的奧數(shù)培訓(xùn)，但優(yōu)質(zhì)中學(xué)在選拔時(shí)仍然要看孩子的各種杯賽——迎春杯、希望杯等成績(jī)，實(shí)際上是變相考奧數(shù)，好學(xué)生提前就被“點(diǎn)招”。

教委雖嚴(yán)禁小升初考試，但考試仍在秘密進(jìn)行。“為了防止受到阻撓，一些名校第二天考試，頭一天晚上才通知家長(zhǎng)?！边@名教師說(shuō)。

作為當(dāng)事者，家長(zhǎng)對(duì)于政策變動(dòng)尤其敏感，政策細(xì)則不清會(huì)使他們無(wú)所適從?！安荒苤竿∩跣抡幌伦悠鸬酱箫L(fēng)吹霧霾的效果。”北京市教委一位內(nèi)部人士認(rèn)為，新政起碼能讓一批“邊緣化”的人群享受比以前更優(yōu)質(zhì)的教育。

這位人士介紹，流動(dòng)人口的子女，以前只能在一些郊縣學(xué)?；蛘呙窆ぷ拥軐W(xué)校就讀，現(xiàn)在只要達(dá)到北京市的要求，也有機(jī)會(huì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

對(duì)于深層次的區(qū)域教育資源失衡問(wèn)題，這輪政策變化力有不逮。中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但投入是以區(qū)縣為主，省市經(jīng)費(fèi)往往只以專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。由于財(cái)力差異，各區(qū)縣對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入差別很大，這是造成義務(wù)教育區(qū)域失衡的重要原因。

即使在上海這座各區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距較小的直轄市，2005年各區(qū)縣的教育投入統(tǒng)計(jì)顯示，小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的區(qū)際差額最高達(dá)8800多元，實(shí)際投入相差近10倍。

教育部意識(shí)到，教育資源的區(qū)域均衡化發(fā)展是破解擇校熱的根本。教育界一些人士認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，需要提高教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌層級(jí)，從而加大對(duì)教育薄弱地區(qū)的投入。

香港的做法或可借鑒。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平介紹，香港自上世紀(jì)70年代末期基本普及九年免費(fèi)義務(wù)教育后，從80年代初期到90年代末，政府主要任務(wù)是改善條件比較差的學(xué)校，縮小學(xué)校間差距。

作為香港基礎(chǔ)教育主體的公立學(xué)校和津貼學(xué)校由政府撥款支持，教師待遇按照政府統(tǒng)一規(guī)定的薪級(jí)發(fā)放，不會(huì)出現(xiàn)同一薪級(jí)的教師在不同學(xué)校待遇不一的情況。而教育均衡發(fā)展是目前香港小升初全面實(shí)施電腦派位制度的基礎(chǔ)。

但在聞風(fēng)看來(lái)，在資源不均等現(xiàn)實(shí)條件下，內(nèi)地優(yōu)先要解決的是規(guī)則公平問(wèn)題，特別是招生信息公開(kāi)。

21世紀(jì)教育研究院提供的一份調(diào)查顯示，北京市目前沒(méi)有政府網(wǎng)站對(duì)小升初錄取結(jié)果進(jìn)行公示。通過(guò)檢索北京市教委和17個(gè)區(qū)縣教委和考試中心的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，只有海淀區(qū)教委公開(kāi)了部分推優(yōu)生和特長(zhǎng)生錄取名單，而其對(duì)招生比例、劃片范圍等信息也未做公開(kāi)披露。

小升初政策涉及千家萬(wàn)戶(hù)的利益，政府和學(xué)校的民主決策和信息公開(kāi)至關(guān)重要。政府制定教育政策時(shí)，只有面向社會(huì)征求意見(jiàn)，才可能使政策兼顧家長(zhǎng)和學(xué)校的不同訴求。