長(zhǎng)期支持方能避免阿富汗局勢(shì)惡化

伊拉克及敘利亞伊斯蘭教國(guó)”（ISIS）在短時(shí)間內(nèi)迅速侵蝕伊拉克，再次揭開(kāi)了國(guó)際社會(huì)過(guò)于倉(cāng)促撤出留下的傷疤。這是人們不愿重蹈的覆轍，但阿富汗也沒(méi)能免疫這種風(fēng)險(xiǎn)——總統(tǒng)大選遭遇舞弊指責(zé)，與美國(guó)的撤軍協(xié)議仍未落定。

阿富汗總統(tǒng)大選在過(guò)去幾個(gè)月中完成了兩輪全國(guó)性投票，前外長(zhǎng)阿卜杜拉·阿卜杜拉在第一輪投票中居領(lǐng)先地位，但根據(jù)阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)公布的結(jié)果，在6月14日舉行的第二輪投票中，前財(cái)長(zhǎng)阿什拉夫·加尼后來(lái)居上，所獲選票超過(guò)阿卜杜拉100萬(wàn)張。阿卜杜拉指控選舉機(jī)構(gòu)參與舞弊，拒絕接受選舉結(jié)果，他的支持者發(fā)起抗議示威，并宣稱將另組政府。

還在襁褓階段的阿富汗選舉遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政局立即陷入危機(jī)。

7月10日深夜，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里突訪喀布爾。經(jīng)過(guò)一天多的斡旋，兩位候選人在7月12日深夜與克里共同宣布，雙方已達(dá)成和解，同意在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下，共同對(duì)第二輪選舉的投票進(jìn)行清點(diǎn)，并承諾尊重最終驗(yàn)票結(jié)果。原定于8月2日的阿富汗新任總統(tǒng)就職典禮將被推遲至8月底。

克里突訪還有另外的意圖：盡快落實(shí)美阿《雙邊安全協(xié)議》的簽署，確定后2014時(shí)代美軍在阿富汗的駐留人數(shù)和相關(guān)權(quán)益，為美國(guó)將來(lái)在阿富汗的戰(zhàn)略利益提前布局。

目前還有3.2萬(wàn)名美軍駐防阿富汗，根據(jù)白宮的計(jì)劃，2014年底以后，將只有9000名美軍留守阿富汗，2015年準(zhǔn)備再撤一半，到奧巴馬2017年1月離任時(shí)，留在阿富汗的美軍預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)1000人，他們的任務(wù)包括保護(hù)美國(guó)大使館，以及擔(dān)任阿富汗的軍事顧問(wèn)、處理軍事采購(gòu)等。

美軍與北約聯(lián)軍分批撤離后，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)即將落幕。曾經(jīng)先后擔(dān)任駐阿富汗聯(lián)軍司令與美國(guó)駐阿富汗大使的艾江山（Karl Eikenberry）接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)仍懷有深深的擔(dān)憂，“橫亙?cè)诎⒏缓谷嗣媲暗氖瞧D巨的考驗(yàn)”，他認(rèn)為，在未來(lái)五年至十年中，如果美國(guó)與國(guó)際社會(huì)不能提供足夠的安全與發(fā)展方面的援助，阿富汗將重返過(guò)去的混亂無(wú)序狀態(tài)。

三星陸軍中將艾江山是最早幫助阿富汗訓(xùn)練其陸軍第一軍團(tuán)的美軍將領(lǐng)，被當(dāng)?shù)厝俗鸱Q為“阿富汗陸軍之父”。2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)選擇艾江山接替即將離任的美國(guó)駐阿富汗大使，《紐約時(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，高級(jí)將領(lǐng)轉(zhuǎn)任文職大使“極不尋常”。

需持續(xù)駐軍5年到10年

《財(cái)經(jīng)》：在美國(guó)斡旋下，阿富汗兩位總統(tǒng)候選人達(dá)成了和解協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議能否得到充分的尊重與執(zhí)行？

艾江山：在國(guó)務(wù)卿克里的斡旋下，兩位候選人達(dá)成協(xié)議將尊重聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下的驗(yàn)票結(jié)果，勝選者愿意邀請(qǐng)對(duì)手共同組建聯(lián)合政府。如果雙方都能信守諾言，就能讓選舉程序合法化，所產(chǎn)生的政府將具有包容特色。更重要的是，阿富汗或許由此能夠擺脫以往中央極權(quán)過(guò)于嚴(yán)重的問(wèn)題，形成權(quán)力更平衡的政府形態(tài)。

當(dāng)然，依然有諸多問(wèn)題存在：驗(yàn)票爭(zhēng)議很大，勝選人如何分享權(quán)力尚待進(jìn)一步協(xié)商，兩位候選人是否有能力保證其支持者充分遵守協(xié)議也不明確。總之，阿富汗目前尚未擺脫困境。

《財(cái)經(jīng)》：美阿雙邊安全協(xié)議（BSA）談判經(jīng)過(guò)多次波折，最終達(dá)成的前景如何？

艾江山：兩位參與阿富汗總統(tǒng)選舉第二輪角逐的候選人——阿卜杜拉·阿卜杜拉與阿什拉夫·加尼都公開(kāi)聲明，如果自己當(dāng)選總統(tǒng)，將與美國(guó)簽訂雙邊安全協(xié)議。值得注意的是，參加了第一輪選舉的其他六名候選人也公開(kāi)聲稱他們會(huì)簽署該協(xié)議。

所以，在下屆總統(tǒng)是否要簽訂這份協(xié)議這個(gè)問(wèn)題上，阿富汗似乎已達(dá)成政治共識(shí)。雖然目前還不能定案，但我對(duì)下一任阿富汗總統(tǒng)就職后會(huì)簽署該協(xié)議持審慎樂(lè)觀的態(tài)度。

《財(cái)經(jīng)》：如你所說(shuō)保留國(guó)際軍事力量在阿富汗政界是一個(gè)共識(shí)，那么此前阿富汗猶豫的原因何在？

艾江山：卡爾扎伊總統(tǒng)去年年底召集了一次阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，討論阿富汗是否應(yīng)該簽訂雙邊安全協(xié)議。根據(jù)阿富汗傳統(tǒng)，這樣的集會(huì)叫作“族長(zhǎng)會(huì)議”（Jirga），在阿富汗已有幾個(gè)世紀(jì)的歷史。會(huì)議得出的共識(shí)是阿富汗應(yīng)該簽署該協(xié)議；然而出人意料的是，會(huì)議的召集人卡爾扎伊總統(tǒng)卻不愿意簽署這個(gè)協(xié)議。

我想部分原因是基于阿富汗歷史——長(zhǎng)期以來(lái)阿富汗內(nèi)政受到大國(guó)的嚴(yán)重干涉，在阿富汗歷史上時(shí)有阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人以“向大國(guó)出賣阿富汗”之名受到政敵指控，這已成為一種政治武器。我相信卡爾扎伊總統(tǒng)擔(dān)心自己會(huì)留下這種名聲。

第二，我認(rèn)為卡爾扎伊總統(tǒng)也想嘗試達(dá)成對(duì)阿富汗最有利的交易。如果美國(guó)想要在阿富汗延長(zhǎng)駐軍時(shí)間，他當(dāng)然希望在軍事援助、發(fā)展援助和美國(guó)對(duì)阿富汗的安全承諾方面獲得最大的要價(jià)和讓步。

最后，我認(rèn)為卡爾扎伊總統(tǒng)從2002年開(kāi)始擔(dān)任過(guò)渡總統(tǒng)至今的12年來(lái)，對(duì)美國(guó)越來(lái)越失望和憤怒。原因很多，卡爾扎伊總統(tǒng)認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有尋求對(duì)阿富汗最有利的策略。他認(rèn)為阿富汗動(dòng)蕩的真正根源是塔利班和極端分子在巴基斯坦的避難受到巴政府支持，至少是容許，而美國(guó)不愿面對(duì)這一核心問(wèn)題?？栐翆?duì)美國(guó)的不信任還因?yàn)樗械矫绹?guó)試圖破壞他的總統(tǒng)地位，盡管這點(diǎn)并非事實(shí)，但是他如此認(rèn)定。

《財(cái)經(jīng)》：阿富汗局勢(shì)仍然嚴(yán)峻，你如何評(píng)估美國(guó)撤軍后其進(jìn)一步惡化的嚴(yán)重程度？

艾江山：美國(guó)與國(guó)際社會(huì)的發(fā)展援助和安全援助減少之后，阿富汗將面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。首先是安全形勢(shì)的惡化，挑戰(zhàn)首要存在于巴基斯坦。如果巴基斯坦不通過(guò)外交和安全政策支持下屆阿富汗政府，阿富汗現(xiàn)有的成果將會(huì)很難維持。

第二項(xiàng)挑戰(zhàn)是阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)。僅用于維持現(xiàn)有35萬(wàn)軍隊(duì)和警察而不進(jìn)行進(jìn)一步現(xiàn)代化，每年的預(yù)算就要在40億-45億美元之間。去年阿富汗政府總收入是20億美元。單就國(guó)家安全部隊(duì)一項(xiàng)，每年就已有25億美元缺口，所以美國(guó)、北約和國(guó)際社會(huì)必須為阿富汗提供資金和援助。

阿富汗安全部隊(duì)在獨(dú)立維持制度方面也有困難。經(jīng)過(guò)阿富汗、美國(guó)和北約12年的共同努力，阿富汗軍隊(duì)和警察已經(jīng)取得顯著的成果，但專業(yè)教育制度、后勤和人事制度等方面，如果沒(méi)有國(guó)際軍事力量的指導(dǎo)和訓(xùn)練，阿富汗仍然難以獨(dú)立維持。

安全部隊(duì)的最后一個(gè)問(wèn)題是政治問(wèn)題。目前，阿富汗的軍事力量可以做到不問(wèn)政治，這部分歸功于國(guó)際軍事力量的存在。阿富汗尚未建立不同政治派別之間的相互信任，國(guó)際軍事力量的存在為所有政治派別提供了某種程度上的透明和保證：國(guó)際力量會(huì)確保阿富汗軍隊(duì)的中立和職業(yè)化。如果國(guó)際軍事顧問(wèn)和援助減少，阿富汗軍隊(duì)和警察的領(lǐng)導(dǎo)人們還會(huì)保持不問(wèn)政的狀態(tài)嗎？

第三項(xiàng)挑戰(zhàn)是更寬泛的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。外來(lái)的發(fā)展援助資金約占其官方GDP的60%-70%，一旦大幅縮減，幾乎可以肯定阿富汗將遭受經(jīng)濟(jì)衰退，甚至經(jīng)濟(jì)蕭條。阿富汗的政治形勢(shì)極其脆弱，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑將導(dǎo)致政治后果，甚至引發(fā)安全危機(jī)。

最后一個(gè)問(wèn)題是政治問(wèn)題。阿富汗下一任總統(tǒng)必須快速就位，清晰表明他們將采取包容性政治，輸家不會(huì)被驅(qū)逐。他們將面臨一連串棘手問(wèn)題，不僅要解決以前的問(wèn)題，還要面對(duì)廣泛存在的腐敗問(wèn)題。我想這次選舉后，阿富汗人民的期望值會(huì)很高，他們將期待新總統(tǒng)能夠在很短的時(shí)間里面有效處理這些行政問(wèn)責(zé)和行政績(jī)效的問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)社會(huì)對(duì)于在海外的軍事存在呈現(xiàn)出很保守的態(tài)度，白宮堅(jiān)持需要在阿富汗維持一定規(guī)模駐軍的考慮是什么？

艾江山：第一，作為美國(guó)的盟友，阿富汗是打擊國(guó)際恐怖主義的基地。盡管過(guò)去五六年巴基斯坦的基地組織已遭重創(chuàng)，尤其在本·拉登死亡時(shí)達(dá)到頂點(diǎn)，但他們?nèi)匀换钴S于巴基斯坦。有人擔(dān)心他們可能會(huì)在阿富汗境內(nèi)建立軍事?lián)c(diǎn)，因此美國(guó)需要受到阿富汗政府授權(quán)、阿富汗人民支持的情報(bào)和軍事存在。

第二個(gè)理由是，阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)雖然進(jìn)步巨大但仍需幫助。他們需要情報(bào)和后勤的支援，某些情況下，如果阿富汗部隊(duì)陷入與塔利班或叛亂分子的重大戰(zhàn)斗，他們還需要美國(guó)特種部隊(duì)直接支援。美國(guó)可能還需要提供火力支援、近距離空中支援和直升機(jī)支援。不過(guò)更重要的作用將是幫助訓(xùn)練他們使用新裝備，繼續(xù)建立制度。為達(dá)成這些在阿富汗必須有軍隊(duì)存在。在我們大多數(shù)人看來(lái)，在未來(lái)五年到十年仍需要美國(guó)-北約在阿富汗駐軍，承擔(dān)對(duì)其軍隊(duì)和警察的安全援助任務(wù)。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)和北約駐軍的最理想規(guī)模是多少？

艾江山：美國(guó)政府和我們的北約盟友商議的數(shù)量是1萬(wàn)人左右。我看過(guò)的數(shù)字從5000到1萬(wàn)多一點(diǎn)。軍事指揮官通常會(huì)要求較大的規(guī)模，以確保有足夠的能力來(lái)執(zhí)行所有必要的任務(wù)；而政治領(lǐng)導(dǎo)人則要考慮所需花費(fèi)和在全球其他地區(qū)的承諾與義務(wù)。據(jù)我所知，我們的軍事指揮官和政治領(lǐng)導(dǎo)人可以接受1萬(wàn)這個(gè)數(shù)目——包括美國(guó)和愿意繼續(xù)行動(dòng)的北約盟友。

《財(cái)經(jīng)》：你是第一位協(xié)助訓(xùn)練阿富汗軍隊(duì)的美國(guó)將領(lǐng)，如何評(píng)估阿富汗軍事力量的優(yōu)點(diǎn)與弱點(diǎn)？

艾江山：阿富汗軍隊(duì)和警察的最大優(yōu)勢(shì)是，他們都是民族主義者。我們總認(rèn)為阿富汗是部落化的，對(duì)族群的認(rèn)同高于對(duì)國(guó)家的認(rèn)同；但事實(shí)上他們對(duì)“阿富汗人”民族認(rèn)同的程度比我們想象的要高。第二大優(yōu)勢(shì)是，阿富汗人驍勇善戰(zhàn)，能參與非常艱難的戰(zhàn)斗。

阿富汗安全部隊(duì)面臨的挑戰(zhàn)在于，他們2002年成立的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家因?yàn)檫B續(xù)30多年的外患和內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)支離破碎。軍隊(duì)對(duì)紀(jì)律嚴(yán)明和政治制度已經(jīng)沒(méi)有記憶。在廢墟中重建國(guó)家本身就是一個(gè)困難的過(guò)程，更何況安全局勢(shì)在2004年到2005年間再次惡化。重建國(guó)家的同時(shí)還必須要打仗，這使得阿富汗的軍隊(duì)在受訓(xùn)之后，馬上就得投入戰(zhàn)斗。最后的問(wèn)題是阿富汗的貧窮，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱。在一個(gè)路況糟糕、多山地、多荒漠的國(guó)家，建立一支部署全國(guó)的國(guó)家軍隊(duì)，完全不像在美國(guó)或中國(guó)那樣順理成章。

期望過(guò)高導(dǎo)致懷疑《財(cái)經(jīng)》：你與阿富汗人民有第一手接觸，清楚美國(guó)人在阿富汗受歡迎的程度，然而在一些報(bào)道中表現(xiàn)的經(jīng)常是負(fù)面感受與情緒，為什么美國(guó)沒(méi)有獲得應(yīng)得的認(rèn)可？

艾江山：多年以來(lái)我們認(rèn)為，亞洲基金會(huì)對(duì)阿富汗民眾的定期調(diào)查提供了對(duì)阿富汗輿論態(tài)度趨勢(shì)最可信的指導(dǎo)。這份調(diào)查顯示阿富汗人民承認(rèn)美國(guó)提供的發(fā)展援助對(duì)他們生活的重要性；民意對(duì)阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)和警察也給了不錯(cuò)的評(píng)分，他們知道其后盾是美國(guó)和北約盟軍。

阿富汗民眾對(duì)美國(guó)貢獻(xiàn)的認(rèn)可是普遍的，但為什么美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的存在會(huì)有障礙呢？

其中之一是因?yàn)榭栐粒麑⒆约簩?duì)美國(guó)的不滿，以公開(kāi)的方式強(qiáng)烈表達(dá)出來(lái)，久而久之，他的抨擊不免會(huì)影響阿富汗人民的想法；第二點(diǎn)，當(dāng)2001年阿富汗人民看到美國(guó)、盟軍和聯(lián)合國(guó)進(jìn)入阿富汗的時(shí)候，他們對(duì)改變現(xiàn)狀的速度期望太高。部分理由是，我們以少數(shù)軍事力量迅速取得對(duì)塔利班的軍事勝利，以至于他們相信美國(guó)無(wú)所不能。美國(guó)、阿富汗人民和國(guó)際社會(huì)都抱有過(guò)高的期望，低估了可能的困難，例如罌粟再度大量生產(chǎn)、塔利班在巴基斯坦藏身再起等問(wèn)題。

另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)招致了憤怒，美國(guó)用數(shù)千軍隊(duì)就重創(chuàng)塔利班，趕走了基地組織，為何十年之后仍有13萬(wàn)國(guó)際軍隊(duì)駐扎在阿富汗？失落感甚至陰謀論開(kāi)始出現(xiàn)，例如說(shuō)因?yàn)榈鼐壵蔚脑?，美?guó)可能只是想占領(lǐng)阿富汗等論調(diào)。形勢(shì)沒(méi)能更快改善，阿富汗人民對(duì)自己的政府也心生不滿。

緊張和矛盾總是存在的，阿富汗人一方面清楚美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和資源已經(jīng)推動(dòng)國(guó)家前進(jìn)了一大步，但是他們內(nèi)心深處也越來(lái)越渴望由阿富汗人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)阿富汗，不希望自己的國(guó)家有大規(guī)模外國(guó)駐軍的存在。尤其當(dāng)美軍和國(guó)際部隊(duì)投入戰(zhàn)斗導(dǎo)致阿富汗平民傷亡時(shí)，激起了阿富汗人真實(shí)的憤怒，提醒了阿富汗人民，他們對(duì)自己的國(guó)家還未能完全掌握主權(quán)。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)現(xiàn)在重新反省不應(yīng)過(guò)早從伊拉克完全撤出，這次美國(guó)國(guó)內(nèi)政治會(huì)影響到美國(guó)對(duì)阿富汗的承諾嗎？

艾江山：美國(guó)人對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的支持已達(dá)歷來(lái)最低點(diǎn)，去年底公布的CNN/ORC全美民調(diào)結(jié)果顯示，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)所得到的民眾支持率已經(jīng)不足20%，美國(guó)人對(duì)這場(chǎng)美國(guó)歷史上耗時(shí)最久的戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，已經(jīng)滑落到比伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在最不得人心的時(shí)期還要低。

《財(cái)經(jīng)》：和越戰(zhàn)相比如何？

艾江山：兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之間有很重要的區(qū)別——打越戰(zhàn)的是通過(guò)征兵入伍的軍隊(duì)。越戰(zhàn)的反對(duì)者可能有個(gè)受征召在越南服役的兒子或丈夫，所以民怨極深。

至于阿富汗，雖然許多美國(guó)人厭倦了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，但由于在阿富汗服役的軍人都是志愿服役者，因此不會(huì)出現(xiàn)越戰(zhàn)那種程度的政治反彈?；氐?969年，當(dāng)時(shí)反對(duì)越戰(zhàn)的人強(qiáng)烈要求議員“從越南撤軍”，否則影響選票，但今天美國(guó)民眾對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的厭倦，不至于導(dǎo)致逼迫國(guó)會(huì)對(duì)白宮咄咄逼人地要求撤軍和結(jié)束軍事沖突。

中亞戰(zhàn)略調(diào)整《財(cái)經(jīng)》：關(guān)于美國(guó)從阿富汗撤軍，美國(guó)是否和諸如巴基斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家接觸？它們的看法如何？

艾江山：首先，這些國(guó)家極為擔(dān)憂美國(guó)采取全面撤軍的“零駐軍方案”，擔(dān)憂美國(guó)和北約盟軍從阿富汗撤離所有的軍事力量后，阿富汗重陷內(nèi)戰(zhàn)，為地區(qū)帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，所有的鄰國(guó)，包括巴基斯坦、中亞國(guó)家、俄羅斯，甚至伊朗（盡管伊朗不會(huì)公開(kāi)表態(tài)）都希望看到美國(guó)帶領(lǐng)的北約聯(lián)軍繼續(xù)以規(guī)?？s減的兵力，在阿富汗維持駐軍。

耐人尋味的是，直到去年底，這些國(guó)家，尤其是中亞五國(guó)，對(duì)美國(guó)提出的關(guān)鍵問(wèn)題，都是2014年以后的阿富汗局勢(shì)。但在過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，中亞國(guó)家更為關(guān)切的是烏克蘭危機(jī)。這些前蘇聯(lián)的成員國(guó)擁有數(shù)量不一的俄羅斯裔人口，它們現(xiàn)在都很擔(dān)憂發(fā)生在烏克蘭的事情重演。

《財(cái)經(jīng)》：具體來(lái)說(shuō)，它們對(duì)阿富汗的主要擔(dān)憂是什么？

艾江山：這些國(guó)家擔(dān)憂阿富汗的團(tuán)結(jié)會(huì)開(kāi)始瓦解，不再維持國(guó)家統(tǒng)一局面，本國(guó)安全部隊(duì)將無(wú)法阻止塔利班及國(guó)際恐怖組織的氣焰重現(xiàn)。而且阿富汗的進(jìn)一步混亂還會(huì)帶來(lái)一系列其他問(wèn)題，例如毒品走私更猖獗及邊境動(dòng)亂。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)在“大中亞計(jì)劃”和“新絲路計(jì)劃”之后，目前對(duì)中亞地區(qū)的核心政策是什么？撤軍和這一政策之間如何相互影響？

艾江山：在阿富汗軍事行動(dòng)的高峰，美國(guó)在中亞外交政策很重要的一環(huán)，在于確保能夠經(jīng)由他們調(diào)度軍用物資，確保維持空軍基地的再補(bǔ)給，有時(shí)還要確?？哲娀貓?zhí)行空中戰(zhàn)斗任務(wù)?，F(xiàn)在隨著撤軍開(kāi)始，經(jīng)由這些國(guó)家接應(yīng)在阿富汗軍事行動(dòng)的重要性隨之下降，所以目前外交政策更多側(cè)重于這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展。

美國(guó)將此一區(qū)域視為一個(gè)整體——中南亞——并設(shè)法與中國(guó)、印度、巴基斯坦、阿富汗甚至伊朗合作，尋求富有建設(shè)性的外交途徑，讓這個(gè)富有巨大潛力的地區(qū)成為更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)空間，共同探索一條安全路徑，使阿富汗主權(quán)受到該區(qū)域主要國(guó)家的安全保障。

《財(cái)經(jīng)》：上海合作組織提議在中亞展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作，似乎與美國(guó)希望的“該地區(qū)成為更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)空間”有契合之處。美國(guó)對(duì)上海合作組織的這一動(dòng)議是否支持？

艾江山：我不知道美國(guó)的官方觀點(diǎn)是什么，但我可以肯定的是，任何能夠?qū)⒅衼啞⒛蟻啂蚋o密經(jīng)濟(jì)融合的外交倡議都會(huì)受到美國(guó)支持。只要上海合作組織不以對(duì)抗其他國(guó)家為目的，并在保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和雙贏的理念下運(yùn)作，美國(guó)都是支持的。

上海合作組織基本上是一個(gè)東部/西部中亞的聯(lián)系，是中國(guó)的北方絲綢之路，但上海合作組織沒(méi)能解決的是，如何融合北方和南方。

所以我認(rèn)為應(yīng)該存在不同的組織促進(jìn)一部分地區(qū)的一體化，然后組織之間再通過(guò)合作進(jìn)一步加深地區(qū)的一體化。土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的資源可以向東推往中國(guó)，這一定程度上實(shí)現(xiàn)了地區(qū)融合；但同時(shí)，這些資源如果能穿過(guò)阿富汗和巴基斯坦，到達(dá)印度的廣闊市場(chǎng)，就相當(dāng)于囊括了所有主要國(guó)家。一旦這些國(guó)家都成為利益相關(guān)者，動(dòng)蕩局勢(shì)將讓它們?cè)谀抢锏拇罅客顿Y置于險(xiǎn)地，因此它們就會(huì)致力于追求阿富汗的穩(wěn)定。不過(guò)，要達(dá)到那一步，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

“美國(guó)對(duì)中國(guó)作用失望”《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)希望中國(guó)在美軍撤軍后扮演什么樣的角色？

艾江山：我想美國(guó)對(duì)中國(guó)沒(méi)能為阿富汗的發(fā)展做更多貢獻(xiàn)而感到失望。中國(guó)快速崛起成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)，阿富汗還是中國(guó)的鄰國(guó)。但中國(guó)政府沒(méi)有在幫助阿富汗重建上給予足夠的資源，提供的發(fā)展援助水平遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐盟、日本和印度。中國(guó)對(duì)阿富汗一處銅礦進(jìn)行了規(guī)模很大的投資，持批評(píng)觀點(diǎn)的人可能會(huì)說(shuō)，這是對(duì)阿富汗的商業(yè)機(jī)會(huì)主義，美國(guó)花大錢(qián)構(gòu)建安全，而中國(guó)去大撈一筆。我認(rèn)為這種批評(píng)可能太尖銳了，中國(guó)也進(jìn)行了一些發(fā)展項(xiàng)目，其質(zhì)量相當(dāng)不錯(cuò)。

但是美國(guó)不會(huì)再像過(guò)去十年那樣對(duì)阿富汗投入巨大的時(shí)間和精力。如果要避免退回到內(nèi)戰(zhàn)，阿富汗仍將依賴國(guó)際援助。中國(guó)可以在阿富汗扮演一個(gè)重要角色，我認(rèn)為這符合中國(guó)的利益，投資于基礎(chǔ)設(shè)施，例如公路和電力、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)發(fā)展——這些領(lǐng)域中國(guó)都很擅長(zhǎng)，能夠有所貢獻(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)》：在這方面是否存在促進(jìn)中美溝通的機(jī)制？

艾江山：中美之間就如何在阿富汗進(jìn)行雙邊合作上已經(jīng)有一些對(duì)話，也有一些項(xiàng)目正在進(jìn)行。但是到目前為止，這些對(duì)話和項(xiàng)目與阿富汗所面臨的巨大問(wèn)題相比，以及和中美能夠聯(lián)手引進(jìn)的資源相比，都不能算是長(zhǎng)久而具策略性的合作。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)早在2009年就催促中國(guó)更積極參與到阿富汗重建，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)的參與是否有進(jìn)展？如果沒(méi)有，你認(rèn)為是什么原因？

艾江山：美國(guó)會(huì)敦促中國(guó)在更廣泛的范疇上有更多的參與，不僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還包括進(jìn)一步的投資。中國(guó)對(duì)阿富汗Aynak銅礦的投資是件好事，越多國(guó)家投資阿富汗的戰(zhàn)略資源和自然資源，大國(guó)之間合作以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的意愿就會(huì)越強(qiáng)。我只是認(rèn)為中國(guó)的參與應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越目前的規(guī)模。

中國(guó)與美國(guó)甚至應(yīng)該探索在阿富汗國(guó)家安全方面的合作，阿富汗在強(qiáng)化邊境安全部隊(duì)、改善海關(guān)和移民檢查等方面都需要更多協(xié)助，中國(guó)對(duì)此可以提供重要援助。

《財(cái)經(jīng)》：阿富汗人對(duì)中國(guó)的一般觀感如何？

艾江山：一般而言是正面的，阿富汗十分欽慕中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就——這是一個(gè)貧窮的國(guó)家，失業(yè)率達(dá)35%，14歲及以下人口占總?cè)丝诘?0%。當(dāng)阿富汗面對(duì)巨大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，一些阿富汗人的結(jié)論是，除非我們著手解決經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，要不就別談民主，如果人們都生活在貧困線以下，民主無(wú)法運(yùn)作。中國(guó)對(duì)阿富汗來(lái)說(shuō)是一個(gè)愿意學(xué)習(xí)探究的優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)模式。

同時(shí)在過(guò)去十二三年來(lái)，阿富汗人尤其是年輕人對(duì)于民主的胃口也越來(lái)越大。所以，在建立富有阿富汗特色的民主方面存在從西方而來(lái)的吸引力，在試圖解決大規(guī)模貧困方面，存在來(lái)自中國(guó)的吸引力。