國發(fā)院20年：學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)改革樣本

北大國家發(fā)展研究院（簡稱國發(fā)院）及其前身北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心是在成立兩年后才搬入朗潤園的，但人們已經(jīng)習(xí)慣以“朗潤園”代稱之。這個(gè)不大的院子偏安于北京大學(xué)西北一角，身在其中的人更習(xí)慣地以“園子里”這個(gè)滿帶感情色彩的泛稱來指代它。

這里是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)上世紀(jì)90年代后在中國率先系統(tǒng)性地引進(jìn)之地。過去20年，它見證了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究、教育，以及對(duì)中國現(xiàn)實(shí)政策的影響從零碎到系統(tǒng)的過程。它還是一個(gè)政府和半官方知識(shí)分子良好合作的范本，一個(gè)觀察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革背后智力支持的窗口。更重要的是，20年的風(fēng)風(fēng)雨雨積累下的透視中國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)改革的樣本價(jià)值。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中國再“接軌”縮影

1994年8月，籌備半年多的北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心正式成立。它醞釀成立之時(shí)，正值中國政府確定建立市場經(jīng)濟(jì)之初，全國各地、體制內(nèi)外都在進(jìn)行關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的討論和行動(dòng)。

創(chuàng)始之初，整個(gè)中心只有今天被尊稱為“創(chuàng)業(yè)六君子”的林毅夫、易綱、海聞、張維迎、張帆和余明德六位教授。他們的共同特征是“海歸”，都是從西方拿到經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)博士學(xué)位后回國的。事實(shí)上，后來陸續(xù)有6位留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)前主席曾在此任職。那時(shí)的“海歸”，對(duì)于剛與西方世界全面接觸不久的中國社會(huì)而言，被看作是先進(jìn)研究的代表和橋梁。

這些人員的另一個(gè)顯著特征是，出國前通常在國內(nèi)已有深入的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。林毅夫和周其仁等都曾在對(duì)1980年代中國改革有過相當(dāng)影響、被稱為“9號(hào)院”的國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究所工作。

現(xiàn)任院長姚洋概括了國家發(fā)展院的兩大精神和人員淵源：“9號(hào)院”帶給這群人“以天下為己任”的國家情懷，而留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)則帶來國際一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，兩者結(jié)合起來，使得這群人走到一起后的一個(gè)基本共識(shí)是，結(jié)合中國的經(jīng)濟(jì)問題，用符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范進(jìn)行研究。

在這種背景下，北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心第一個(gè)系統(tǒng)性地在中國引入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體系，從一開始就比照美國的辦學(xué)方式，按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)體系制定教學(xué)大綱。盧鋒告訴《南風(fēng)窗》，與國外好的大學(xué)相比，目前國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的水準(zhǔn)，從教學(xué)內(nèi)容和訓(xùn)練的系統(tǒng)性來看，已沒有本質(zhì)區(qū)別，差別在于精耕細(xì)作上。由于資源有限，國內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)小班上課等教學(xué)。

現(xiàn)在，在最體現(xiàn)教育水準(zhǔn)的博士培養(yǎng)方面，國發(fā)院投入了最大的資源：不僅整套引進(jìn)美國最新制度，要求第一年要寫論文、考資格考，再找導(dǎo)師，而且會(huì)由學(xué)院提供費(fèi)用，讓學(xué)生到國外跟一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家做一年研究。院里已經(jīng)有兩個(gè)博士畢業(yè)后被IMF總部聘作經(jīng)濟(jì)學(xué)家，而通常這些國際機(jī)構(gòu)聘用的都是美國著名大學(xué)的美籍博士，對(duì)中國培養(yǎng)的“土博士”并不認(rèn)同。這也成為國發(fā)院學(xué)生培養(yǎng)能力跟國際接軌的表現(xiàn)之一。

國發(fā)院更為外界注意的是其政策研究。由于擁有眾多聲名在外、有的更與高層決策者有著緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國發(fā)院一些教授曾對(duì)中國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革起過作用。比如，林毅夫曾力主的“新農(nóng)村建設(shè)”，周其仁對(duì)電信改革的直接推動(dòng)，李玲引起廣泛討論的醫(yī)療改革方案等。

過去20年，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，已經(jīng)成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國。也正是在這20年間，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)、理論研究和政策應(yīng)用等各方面在中國重新實(shí)現(xiàn)了“并軌”。現(xiàn)在，國內(nèi)能運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法從事研究的機(jī)構(gòu)已經(jīng)不少。不少學(xué)者認(rèn)為，曾經(jīng)的北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)其他后來機(jī)構(gòu)的示范作用值得肯定。

“特區(qū)”與“湘軍”

與光華管理學(xué)院和天則研究所等機(jī)構(gòu)相比，國發(fā)院20年來一直以波瀾不驚的面貌示人，似乎其內(nèi)外關(guān)系一帆風(fēng)順。事實(shí)上，危機(jī)也曾多次光顧，除得益于其相對(duì)獨(dú)特的體制外，主事者的協(xié)調(diào)能力、核心人員較親政府的政治傾向等因素，都使得它不僅渡過了難關(guān)，而且更加壯大起來。

國發(fā)院曾被稱為北大的“特區(qū)”。成立之初，就建立了一套獨(dú)立的人、財(cái)、事管理體制。最常被提及的是教授會(huì)式的決策機(jī)制：無論是要招聘新的老師，還是在院里建立一個(gè)新的研究中心，或者教學(xué)方案的修改，以及和外面進(jìn)行重大合作等，所有院里的重要事項(xiàng)最終都要在教授會(huì)上一人一票通過。這個(gè)在成立之初定下的規(guī)矩一直延續(xù)至今。

負(fù)責(zé)智庫工作的國發(fā)院教授黃益平原來在銀行工作，剛來時(shí)覺得這樣做效率太低，“教授會(huì)開得沒完沒了”。但是，后來他理解到，這是一個(gè)很重要的過程—要讓一群誰也不服誰的知識(shí)分子在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)和平共處，每個(gè)人覺得自己的意見都得到尊重，有時(shí)比結(jié)果更為重要。

財(cái)政保障是另一大基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)人才的市場價(jià)格相當(dāng)高昂，沒錢很難留住人?，F(xiàn)在，國發(fā)院的主要資金來自EMBA和MBA教學(xué)班這一塊。黃益平笑稱，國發(fā)院是“自帶干糧鬧革命”。能夠財(cái)政上自給自足。

這里沒有下達(dá)學(xué)術(shù)課題一說，是一種“散仙”式的教學(xué)和學(xué)術(shù)環(huán)境。朗潤園里，既有“政府派”的代表人物林毅夫，“自由派的旗手”周其仁也被認(rèn)為是精神領(lǐng)袖。搞醫(yī)療研究的學(xué)者中，李玲是堅(jiān)定的左派，劉國恩則是自由派?！昂投煌?，但必須是為了中國的進(jìn)步?！薄蕽檲@的學(xué)者喜歡強(qiáng)調(diào)這一超然的相處底線。

要做到這些，盧鋒認(rèn)為，一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵所在：個(gè)別海歸如果回到一個(gè)舊體制中去，很難發(fā)揮群體效應(yīng)。而在北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心這種海歸群聚的方式取得了現(xiàn)實(shí)的成功后，張維迎就職北大光華管理學(xué)院，招聘了一批海歸。其后，清華經(jīng)管學(xué)院也引進(jìn)了大批海歸。這些海歸聚集在一起，不再僅僅參與講課，還能影響整個(gè)內(nèi)部管理和運(yùn)行方式的變化，形成一種制度創(chuàng)新，并具有自己特有的文化氣質(zhì)。

與政府的良好關(guān)系，則是國發(fā)院能夠成長壯大的大環(huán)境?！叭绻荒墚a(chǎn)生影響，為什么要回來？”面對(duì)記者，多位國發(fā)院老師會(huì)這樣反問。對(duì)他們而言，純做理論研究，在國外的環(huán)境更好，回來就是希望對(duì)現(xiàn)實(shí)中國的走向發(fā)生影響。而在做事時(shí)，與政府合作是不可避免的。

慣于批判的國發(fā)院教授汪丁丁對(duì)自己所工作的單位也不吝稱贊，“國發(fā)院的制度是我見過的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)里‘最好的一套’”。痛恨大學(xué)官僚化的他表示，與其他地方相比，朗潤園是一個(gè)“很白的地方”，一個(gè)真正的“精神共同體”。

然而，官僚機(jī)構(gòu)以無所不在的方式規(guī)制著任何處于其下者的生存運(yùn)作方式。光環(huán)之下，中國經(jīng)濟(jì)研究中心一度在北大內(nèi)部處于一個(gè)相當(dāng)尷尬的境地。每一任新校長來后，都會(huì)覺得“朗潤園”“不倫不類”：用著北京大學(xué)的朗潤園，以北大的名義評(píng)教授、招學(xué)生，但整個(gè)運(yùn)作方式卻是體制外的；管理學(xué)不像管理學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)不像經(jīng)濟(jì)學(xué)—如果是經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以跟經(jīng)濟(jì)學(xué)院合并，管理學(xué)的話，就跟經(jīng)管學(xué)院合并。

“光華管理學(xué)院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院是八旗子弟，正黃旗，我們中國經(jīng)濟(jì)研究中心是曾國藩，是湘軍。要打仗的時(shí)候想著你了，和平的時(shí)候就會(huì)想，為什么要你呢？”姚洋回憶起當(dāng)時(shí)的情形，有些無奈地笑言。

在分工細(xì)密的現(xiàn)代大學(xué)里，一個(gè)二級(jí)學(xué)院要成立，一般需要有自己獨(dú)立的學(xué)科。曾帶動(dòng)整個(gè)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的成長和改革的中國經(jīng)濟(jì)研究中心，在經(jīng)濟(jì)學(xué)院和管理學(xué)院水平已經(jīng)逐步跟進(jìn)的時(shí)代，單獨(dú)存在的必要性在哪兒呢？

新方向

如果不想被撤銷合并到其他學(xué)院去，確立自己獨(dú)立的學(xué)科地位成為經(jīng)濟(jì)研究中心核心人員必須考慮的重大問題。

正是在這種尷尬之下，2008年，已經(jīng)在國內(nèi)外打出品牌的北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心主動(dòng)改名為北大國家發(fā)展研究院，對(duì)研究領(lǐng)域、教育項(xiàng)目和發(fā)展方向進(jìn)行了全方位的調(diào)整。

采取的重要對(duì)策之一是，“造一個(gè)別人無法復(fù)制的學(xué)科”，即新建一個(gè)以“國家發(fā)展”為主題的學(xué)科。

首先是，設(shè)立國家發(fā)展博士，定位為實(shí)務(wù)而非學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，課程設(shè)計(jì)中包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和哲學(xué)等。具體的學(xué)位尚在國務(wù)院學(xué)位辦申請(qǐng)。

姚洋向記者解釋，這需要“具有一定高度的綜合性領(lǐng)導(dǎo)人才”，“要對(duì)人類發(fā)展的脈絡(luò)有深入了解，還要了解如何談判，領(lǐng)導(dǎo)力，甚至統(tǒng)計(jì)等等”。

姚洋預(yù)想的國發(fā)院未來發(fā)展模式，是哈佛肯尼迪學(xué)院，仍以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，但會(huì)招收更多政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)人才。還要招收外國學(xué)生，培養(yǎng)發(fā)展中國家的高級(jí)人才，“體現(xiàn)中國的軟實(shí)力”。

他熱情地提起曾在北大就讀過的幾位第三世界國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字。能為他國培養(yǎng)領(lǐng)袖人才，這看起來是再明顯不過的“軟實(shí)力”了。

然而，在外人看來，這種獨(dú)創(chuàng)的“國家發(fā)展”學(xué)科和哈佛肯尼迪學(xué)院模式的前景顯然有待觀察：它與政府管理學(xué)院的區(qū)別有多大？

智庫是姚洋希望接下來加大著力的一個(gè)方向—由于許多學(xué)者自身的特殊個(gè)人關(guān)系，曾對(duì)許多政策產(chǎn)生過直接影響，國發(fā)院早就是一個(gè)事實(shí)上的智庫。姚洋希望以后“做得更加有序、更有組織一些”，“更多地把品牌打出來”。

在他看來，國發(fā)院精神來源之一的國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展所的“9號(hào)院時(shí)代”已經(jīng)過去，像林毅夫和周其仁那樣，單個(gè)知識(shí)分子直接介入社會(huì)，參與政府政策的時(shí)代，具有一定的歷史階段性；隨著分工的細(xì)化，以后的學(xué)者更多的可能是給政府提供決策咨詢，追求的不再是改造世界，而是研究世界，“改造的任務(wù)將留給政治家”。