中國南海的反蠶食斗爭

美國總統(tǒng)從東亞前腳剛走，南海就發(fā)生激烈動蕩。5月3日，中國“海洋石油981”號鉆井平臺在西沙中建島附近遭到越南數(shù)十艘政府船只的騷擾，并引發(fā)了中國海警船隊與越南執(zhí)法船的多次追逐甚至沖撞；越南擴大與中國在南海爭端的同時，菲律賓海警5月6日在南沙我半月礁附近海域強行抓扣一艘疑似“偷獵海龜”的中國漁船，逮捕船上11人，隨后菲政府無視中國政府的立場，執(zhí)意調查、起訴被扣漁船是否“非法入境”。

越南和菲律賓左右呼應頻頻制造事端，推動南海情勢急劇升溫。中國面臨著日趨收緊的牽制與反牽制的沖突，中國南海則將面臨愈發(fā)激烈的蠶食與反蠶食斗爭。

菲律賓的“游擊戰(zhàn)”

這次半月礁抓扣事件，只是菲律賓“以小取鬧”的新玩法。據(jù)被菲方扣押的“瓊瓊海09063”船漁民李香輝和何壯介紹，他們5月6日在南沙東部邊緣的半月礁作業(yè)時，被偽裝成漁民，乘坐漁船，用頭套包住頭部僅露雙眼的菲律賓軍警抓扣。而在此之前，菲方都是穿著制服、開著軍警船抓扣我方漁民。

菲律賓以小取鬧的“游擊戰(zhàn)”，在非法侵占仁愛礁時就上演過。仁愛礁地處南沙東部戰(zhàn)略要沖，被菲方視為拱衛(wèi)巴拉望省的門戶。1999年5月8日美國轟炸中國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館，第二天菲方就派一艘破舊坦克登陸艦57號艦駛往仁愛礁，聲稱“船底漏水，不得已坐灘”，擱淺在仁愛礁西北側礁坪，并派出士兵輪班進駐，從而形成了菲對此礁的實際控制。今年3月29日，菲方精心策劃了另一出鬧劇—派士兵乘漁船強行突破中國海警船封鎖，向坐灘仁愛礁的廢棄軍艦提供人員換防和物資補給，還特邀多家西方媒體記者隨行以造勢及變相求取“保護”。在半月礁抓扣事件發(fā)生前，菲空軍5月3日還對仁愛礁銹蝕登陸艦上的海軍陸戰(zhàn)隊員進行了空投補給。正當中方把主要注意力放在仁愛礁的時候，菲方又在仁愛礁東南58海里（約合107公里）的半月礁以化裝的民船偷襲中國漁船。

這一次過招，菲方也許是吸取了2012年4月10日在中沙黃巖島企圖抓扣中國漁民的教訓。當時，12艘中國漁船在黃巖島潟湖內正常作業(yè)，被一艘菲軍艦干擾，接到漁民求救信號后及時趕來的中國海監(jiān)船，則把菲軍艦堵在潟湖內；3天后中國漁船在海監(jiān)船護送下離開黃巖島海域，而菲方艦船自同年6月從黃巖島撤出后，再也不能進入該區(qū)域。這標志著中國南海維權取得重大進展。當年7月，海南省30艘漁船行經(jīng)三亞、永暑礁、渚碧礁，繞至東距仁愛礁僅14海里的美濟礁；我護航軍艦“東莞號”甚至在半月礁“擱淺”數(shù)日，那里東距菲律賓巴拉望省僅兩個多小時航程，惹得菲方一驚一乍。

但中方遠距離力量投送也時常力有未逮。南沙群島位于南海南部偏東，與西沙、中沙均相距遙遠。從中沙黃巖島到南沙半月礁，直線距離將近400海里，普通軍艦要走十多個小時。中國在南沙的行政和軍事指揮中心—永暑礁，偏隅南沙西側，對菲折沖時只能充作戰(zhàn)略后方；中方控制的渚碧礁、美濟礁，又分別處于中業(yè)島、仁愛礁菲方駐防力量的監(jiān)視下；真正適宜作為力量中轉站的是九章群礁中的第二大礁赤瓜礁，中國可在此修建大型機場和碼頭，這樣不僅能減輕西沙永興島的壓力，還可明顯增加中國在南沙海域的有效活動半徑和快速反應能力，也難怪菲方近期會炒作中方在赤瓜礁填海以修建飛機跑道。

南中國海的兩場海戰(zhàn)啟示我們，敢戰(zhàn)方能言和，若戰(zhàn)場上得不到的東西，談判桌上也很難得到。同時亦須注意，這兩場海戰(zhàn)發(fā)生時，美國都把中國當作對抗蘇聯(lián)的準盟友，這給中國收復南海島嶼提供了有利的國際大環(huán)境。

當然，與菲方連續(xù)不斷的“大動作”相比，中方仍是克制的。5月4日，美、菲5000名軍人開始在鄰近南海的陸海區(qū)域舉行“肩并肩”大規(guī)模演習，演習科目之一為“應對可能的入侵”；6日，菲律賓前參議員拉莫斯·薩哈尼公然鼓吹“應該讓美國在仁愛礁和黃巖島上開設軍事基地”。半月礁抓扣行動當天，菲一名軍方高官通過日本共同社對外拋出一份所謂的“南海防御計劃”。具體內容包括：在南沙北部遠離菲本土的中業(yè)島上，立即修復機場、增建碼頭，部署兩艘巡邏船和兩架海上偵察機；在相對靠近菲本土的海域，派一艘巡邏船常駐北邊的馬歡島，另一艘常駐南面的司令礁；組建陸戰(zhàn)旅規(guī)模的“卡拉延群島特遣隊”。此外，菲方還考慮在所占島礁修建衛(wèi)星通信基站，設置具有指揮與控制能力的雷達監(jiān)視系統(tǒng)，還打算在全球范圍內發(fā)起“信息戰(zhàn)”，炒作菲方的“主權觀”。

越南的“北進”

菲律賓近來針對南海動作多，越南也頻頻騷擾。實際上，在1974年前，越共政府在其聲明、照會、報刊、地圖和教科書中都承認西沙群島和南沙群島是中國領土，故按照國際法中“禁止反言”的原則，南沙群島是中國領土并無疑義。可是，越共1975年4月解放西貢時，也占領原西貢政權占據(jù)的南沙6島；5月越南報紙刊登全國地圖，即把南沙群島劃入版圖，并改名為“長沙群島”。1976年北越正式統(tǒng)一南越后，隨著越蘇關系日趨緊密，中越關系逐漸冷淡，越南自食其言，將南沙和西沙群島列入行政區(qū)劃圖，并于1979年和1982年先后發(fā)表白皮書，聲稱對西沙和南沙群島擁有全部主權。為了保護其非法占領與非法利益，越南成為在南沙駐軍最多的國家：越南約2000人，指揮部設在南威島；菲律賓約100人，指揮部在中業(yè)島；馬來西亞120多人，指揮部在彈丸礁。

中國恢復行使西沙、南沙主權的戰(zhàn)斗，分別在毛澤東和鄧小平掌軍時期打響。1974年初，中國利用美軍撤出南越、南北越激戰(zhàn)正酣之機，通過海戰(zhàn)收復全部西沙領土。1988年，中越又在赤瓜礁附近海區(qū)爆發(fā)全過程僅28分鐘的“3·14海戰(zhàn)”，中國海軍大獲全勝，且實際控制了永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁6個南沙島礁，讓中國大陸在南沙群島首次有了立足點。南中國海的兩場海戰(zhàn)啟示我們，敢戰(zhàn)方能言和，若戰(zhàn)場上得不到的東西，談判桌上也很難得到。同時亦須注意，這兩場海戰(zhàn)發(fā)生時，美國都把中國當作對抗蘇聯(lián)的準盟友，這給中國收復南海島嶼提供了有利的國際大環(huán)境。

遺憾的是，“3·14”海戰(zhàn)大勝之后，中方?jīng)]有趁勢追擊，針對其他越占島礁的兩棲作戰(zhàn)計劃安排得過晚，導致想實施時國際大環(huán)境已然改變，只能放棄。相反，1988年4月起，越南以救助活動為名，派軍艦陸續(xù)占領南沙多個島礁，并在各礁進行軍事建設。自1990年代以來，越南在已完成對南沙島礁軍事部署的情況下，轉為通過向島礁移民、進行“國會代表”選舉、設立基層政權組織、調整行政建制、對外油氣招標等方式“宣示主權”，強化對所占島礁的“行政管轄”，加速進行民事化開發(fā)利用，現(xiàn)在繼而進一步地“向北推進”。

最明顯的就是，越南近日指摘中國鉆油臺在西沙群島海面作業(yè)，演變至對峙、撞擊和互射水炮，進而民間暴動反華。5月7日，越南外交部在其新聞發(fā)布會上指責中方護衛(wèi)船主動撞擊越方船，致使越方船員受傷。而實際情況是：越南船只蓄意撞向中國船只，并已派出武裝船只。中國外交部邊海司司長歐陽玉靖5月16日稱，僅在一周內，越南便將向鉆井平臺周圍派遣的船只增加了逾一倍，至63艘。自5月2日以來，越南船只在距離越南海岸150海里的這一地區(qū)沖撞中國船只超過510艘次！實際上，海洋石油981鉆井平臺距離中國西沙的中建島僅約17海里，距離越南海岸將近150海里。

5月26日下午，一艘越南漁船強行沖闖中方981鉆井平臺警戒區(qū)，并在撞擊正在附近作業(yè)的一艘中方漁船的左后舷后傾覆。中國外交部發(fā)言人指出，越南對中方的正常作業(yè)進行無理非法干擾和破壞是徒勞的。

中國在南海面臨四重羈絆

中國對南海U型線（斷續(xù)線）內諸島的歷史性所有權不必贅述。就主權宣示而言，國民政府曾于1946年底派艦隊巡視西沙、東沙、南沙諸島，立碑宣示主權，并駐扎其中一些島嶼直到1950年國民黨軍隊撤出。之后中國人民解放軍部署到西沙永興島，南沙一些島嶼則被法軍重新占領。法軍1954年退出后，中國臺灣方面于1956年再次進駐南沙主島太平島，延續(xù)至今，構成對越、菲聲張南沙主權的極大掣肘。

正由于二戰(zhàn)后絕大多數(shù)時間內，西沙和南沙的主島均由中方控制，越、菲等國才在很長一段時期不敢覬覦中國南海。事實上，河內直到1975年才開始對西沙、南沙群島提出主權要求，但仍沒有對中方斷續(xù)線表示異議。同樣，菲律賓在1970年代以前也沒有任何法律文件或領導人講話提及本國領土范圍包括南沙群島，相反的證據(jù)卻很多，從1898年《美西巴黎條約》到1951年《菲美共同防御條約》都可找到。馬尼拉在南海跳得越高，越證明其心虛。

應該看到，南海爭端“樹欲靜而風不止”的主因在于，自1970年代初開始，菲、越等南海周邊國家受到雙重利益的誘惑，一是科學調查發(fā)現(xiàn)南海蘊藏有豐富的油氣資源；二是國際社會開始討論沿海國海洋管轄權應從狹窄的領海擴展到200海里范圍，《聯(lián)合國海洋法公約》草案賦予符合條件的島嶼與大陸同等的權利。這樣，中國與周邊國家懸而未決的海域劃界問題演變成了島嶼爭奪。

還應該看到，新世紀以來，中國南海逐漸被美國、日本、印度等區(qū)外大國盯上，南海問題演變成為美日制衡中國、牽制中國崛起的撬杠與支點！當前中國在南海面臨著四重羈絆：一是菲、越等南海當事方，獨自及日趨明顯的反華合作；二是菲、越等南海當事國，聯(lián)合東盟，試圖用規(guī)則（如談判中的“南海各方行為準則”）約束中國；三是日本以建立“正常國家”為訴求，試圖打造的“價值觀同盟”；四是美國主導的，以重返亞太、再平衡為口號，通過其盟友與伙伴組成的“亞洲版北約”雛形。這四重羈絆的當事國，既相互聯(lián)系，也各有戰(zhàn)略重點，對華政策上也有區(qū)別，但在共同牽制中國、爭奪南海利益上目標一致。

中國南海的局面，已從1970年代海洋法公約草案所引發(fā)的“藍色圈地運動”，演變成現(xiàn)在的大國間地緣政治博弈。有觀點認為，中國發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”正在被菲、越等國利用來擴張海上利益，不斷制造事端，以造成侵占中國利益的既成事實。對此，中國國防大學戰(zhàn)略研究所所長金一南少將認為：經(jīng)濟發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”不是通過忍讓、退讓換來的，而是通過主觀的努力、主動的捍衛(wèi)保衛(wèi)得到的。如果把維護主權和“戰(zhàn)略機遇期”對立起來，那么就會喪失掉這個機遇期。在新一輪大國地緣政治博弈中，如何掌握主動、順勢而為，對中國將是一個重大的考驗。