從亞信峰會看中國外交新動向

5月21日，第四次亞信峰會在上海舉行。

這次以“加強(qiáng)對話、信任與協(xié)作，共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲”為主題的峰會，被賦予亞信進(jìn)程歷史上具有“升級換代”功能的重大意義。中國提出的“亞洲安全觀”寫入了《上海宣言》，中俄簽訂的包括價值高達(dá)4000億美元的天然氣合同在內(nèi)數(shù)十項(xiàng)合作協(xié)議，彰顯了中俄在戰(zhàn)略上進(jìn)一步接近的趨勢。

毫無疑問，上海亞信峰會的成功舉行，是中國今年“主場外交”的成功運(yùn)作。廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院周方銀教授認(rèn)為，亞信峰會以前所未有的陣勢召開，本身就說明了中國重視亞信平臺的策略取得了成功?！敖衲曛袊饨坏拈_局相對來說比較困難，周邊問題和麻煩不斷，中美之間的戰(zhàn)略競爭趨勢更加明顯。中國把包括亞信峰會和APEC峰會在內(nèi)的兩場峰會辦好，能在很大程度上改變外交上被動的局面”。

“升級”亞信機(jī)制的深意

亞信會議的全稱為“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”，是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在1992年10月第47屆聯(lián)合國大會上提出倡議后建立的地區(qū)性安全對話與合作論壇。納扎爾巴耶夫當(dāng)初提出這一倡議，初衷是應(yīng)對蘇聯(lián)解體后中亞地區(qū)存在的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。

從1992年亞信進(jìn)程正式啟動到2014年上海亞信峰會的召開，亞信會議經(jīng)過22年的發(fā)展，已經(jīng)從一個相對邊緣化的地區(qū)對話論壇發(fā)展成了具有一定程度的機(jī)制化和功能性的地區(qū)合作組織。在上海亞信峰會上，出席會議的有46個國家的代表，包括11位國家元首、2位政府首腦和10位國際組織負(fù)責(zé)人，在會議規(guī)模和出席人員規(guī)格上創(chuàng)造了亞信峰會之最。正因?yàn)槿绱?，這次亞信峰會被稱為是具有“升級換代”功能的關(guān)鍵會議。

與其他區(qū)域和全球性合作機(jī)制發(fā)展歷史相似，亞信會議發(fā)展歷程再次表明，國際局勢的變化與大國因素的注入，是地區(qū)合作機(jī)制演變的重要決定性因素。中國從亞信會議籌建之初就積極參與，但這種參與程度在2012年接過亞信輪值主席國大旗后出現(xiàn)了“質(zhì)變”。中國對亞信會議態(tài)度的變化，與中國實(shí)力上升、外部環(huán)境的變化以及相應(yīng)的外交戰(zhàn)略調(diào)整密切相關(guān)。在俄羅斯的多邊外交中，亞信會議在排序上歷來都沒有占據(jù)重要位置。對這一次亞信峰會的重視，與目前俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)而增加的外部戰(zhàn)略壓力不無關(guān)系。

“在目前這個階段，把亞信成員國召集起來，本身就是一件不容易的事情。上海亞信峰會能成功召開，一個關(guān)鍵因素就是中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。如果不是俄羅斯的大力配合，這次亞信峰會肯定就是另一番景象了。”周方銀說。

與其他區(qū)域和全球性合作機(jī)制發(fā)展歷史相似，亞信會議發(fā)展歷程再次表明，國際局勢的變化與大國因素的注入，是地區(qū)合作機(jī)制演變的重要決定性因素。

在今年3月全國“兩會”的記者會上，中國外交部部長王毅曾表示，2014年中國的外交將繼續(xù)積極進(jìn)取，“積極參與國際和地區(qū)事務(wù)，為解決各種全球性問題和地區(qū)熱點(diǎn)問題提出更多中國方案，發(fā)揮更大中國作用”。中國對亞信峰會的重視正是“積極外交”的體現(xiàn)。也就是說，中國的外交并沒有糾纏于錯綜復(fù)雜的周邊爭議，而是在以自己的節(jié)奏和方式主動塑造中國外交新局面。

周方銀表示，中國高度重視這次亞信峰會，體現(xiàn)了中國在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上對中亞地區(qū)的重視。在大國外交層面，也延續(xù)了去年重視俄羅斯的做法?！霸跂|面受到戰(zhàn)略擠壓的情況下，中國以更大力度經(jīng)營西面，能有效拓展戰(zhàn)略空間，也能在一定程度上增強(qiáng)應(yīng)對東面戰(zhàn)略壓力的能力?！?/p>

中國主動“升級”亞信機(jī)制，有“務(wù)實(shí)”的一面，也有“務(wù)虛”的一面。在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮看來，除了習(xí)近平主席提出的加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中國加大對亞信機(jī)制的外交投入，一方面是因?yàn)槟壳爸袊鴩鴥?nèi)的暴力恐怖問題正在凸顯，中國需要得到周邊國家尤其是中亞國家的配合。另一方面，通過亞信峰會，中國也拓展了與俄羅斯的關(guān)系。

周方銀認(rèn)為，上海亞信峰會還有“心理”層面的意義。“4月份奧巴馬在東亞走了一圈，5月份越南和菲律賓又在南海‘鬧事’，這說明中國的周邊安全形勢依然嚴(yán)峻。在這種背景下，中國高調(diào)并成功地舉辦亞信峰會，本身就向外界表明，在亞洲安全問題上中國并沒有被邊緣化。而且亞信機(jī)制的升級，在某種程度上也會弱化對美國圍堵中國戰(zhàn)略的預(yù)期，從心理層面對東亞有關(guān)國家產(chǎn)生影響?！?/p>

亞洲安全觀不是門羅主義

提出中國的“亞洲安全觀”，是上海亞信峰會的一大看點(diǎn)。習(xí)近平主席主持會議并發(fā)表主旨講話時說：“中國將同各方一道，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！绷?xí)近平還指出，亞洲的事情歸根結(jié)底要靠亞洲人民來辦，亞洲的問題歸根結(jié)底要靠亞洲人民來處理，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來維護(hù)。

這一表述被某些西方媒體解讀為中國版的“門羅主義”。指責(zé)中國搞“門羅主義”已不新鮮，美國芝加哥大學(xué)教授米爾斯海默數(shù)年前就曾撰文稱：“隨著中國權(quán)力的不斷增長，它將試圖把美國趕出亞洲，就像美國將歐洲大國趕出西半球一樣。我們可以預(yù)期，中國也將提出自己版本的門羅主義，就像日本在1930年代做的那樣。”在今年初再版的《大國政治的悲劇》一書中，米爾斯海默再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

美國1823年提出的“門羅主義”的經(jīng)典表述是“美洲是美洲人的美洲”，從翻譯上也可以說成“美洲是美國人的美洲”。更為關(guān)鍵的是，從歷史上看，美國在相當(dāng)長時間內(nèi)，從戰(zhàn)略上確實(shí)是把美洲看作“美國人的美洲”。而且美國也曾在1879年打著門羅主義的旗號試圖“調(diào)?！敝抢c玻利維亞、秘魯之間的沖突。

周方銀認(rèn)為，習(xí)近平主席的這個表述，跟門羅主義有本質(zhì)不同。他分析稱，“亞洲事務(wù)亞洲人解決”的完整表述包含兩層含義。其一，亞洲的問題由亞洲人民自己處理，沒有說要由中國或者其他亞洲大國來處理，這與美國的“門羅主義”明顯不同；其二，連用3個“歸根結(jié)底”，突出的不是“現(xiàn)在、當(dāng)下”，而是未來趨勢?！斑@種表述既考慮了亞洲安全的現(xiàn)實(shí)，也兼顧了亞洲安全的未來。”

“‘亞洲事務(wù)由亞洲人解決’這一說法最早是由哈薩克斯坦方面提出來的，事實(shí)上中國只不過是呼應(yīng)了這一說法?！苯馉N榮表示。他分析說，從中國的角度講，我們肯定盡量不把亞洲安全觀與美國的門羅主義聯(lián)系起來。當(dāng)然，不排除中國有通過這個說法來對沖美國“重返亞太”戰(zhàn)略的考慮，但中國在亞洲安全問題上不會刻意突出這一說法。不過，金燦榮也強(qiáng)調(diào)，借亞信峰會這個平臺，推出“亞洲事務(wù)亞洲人解決”這一概念，也是為未來中國的戰(zhàn)略操作提供一種鋪墊。在周方銀看來，習(xí)近平主席的這一表述既大膽又嚴(yán)謹(jǐn)?！爸袊鴮W(xué)術(shù)界對類似提法一直比較避諱，很少有學(xué)者嘗試‘突破’。中國領(lǐng)導(dǎo)人在重大國際場合提出來，無論在學(xué)術(shù)研究還是外交實(shí)踐上都可能會引發(fā)觸動?！?/p>

冷戰(zhàn)后亞洲安全由美國同盟體系“維護(hù)”，長期以來都是被廣為接受的觀念。中國提出亞洲安全觀，一定程度上也是對這種觀念的“解構(gòu)”。中國強(qiáng)調(diào)“亞洲國家自己處理亞洲事務(wù)”，既是對亞洲安全現(xiàn)實(shí)的尊重，也與中國的外交原則以及外交戰(zhàn)略相呼應(yīng)。金燦榮表示：“從涵蓋范圍來看，亞信平臺主要是以亞洲陸地國家為主。各種矛盾錯綜復(fù)雜，比如印度與巴基斯坦之間的矛盾，就不是美國這樣的外部大國能解決的，根本上還是要靠印巴自己來解決?！睆闹袊耐饨辉瓌t來看，中國向來主張由直接相關(guān)當(dāng)事國之間解決爭議問題，這無疑是在影射美國深度介入東亞海洋問題爭議。中國的亞洲安全觀主張“亞洲問題亞洲化”、“任何國家都不應(yīng)該謀求壟斷地區(qū)安全事務(wù)”，更是對美國借亞洲同盟體系主導(dǎo)亞洲安全問題的一種直接回應(yīng)。

中俄戰(zhàn)略接近“美國造”

上海亞信峰會的另一大看點(diǎn)是中俄在戰(zhàn)略上的接近。這次峰會期間，中俄敲定了談判長達(dá)10年的天然氣合作項(xiàng)目。普京訪華期間，除了廣受關(guān)注的計(jì)劃累計(jì)向中國供氣30年、價值4000億美元的“世紀(jì)大單”，中俄雙方還簽署了數(shù)十份合作協(xié)議，涵蓋航空、通信、電力、金融等多個領(lǐng)域。此外，雙方還簽署了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》。更具象征意義的是，隨普京來華的還有參加中俄聯(lián)合軍演的俄海軍艦隊(duì)。亞信峰會讓外界見證了中俄戰(zhàn)略接近，而且這種接近并沒有在峰會落幕后結(jié)束。5月27日，俄有關(guān)方面透露，有關(guān)俄羅斯向中國出售蘇-35戰(zhàn)機(jī)、S-400導(dǎo)彈系統(tǒng)等的軍購談判已接近尾聲，6月將會有“不可想象”的中俄軍購大單成果。

中俄戰(zhàn)略上的互動，必將對地緣政治乃至全球政治格局產(chǎn)生影響。莫斯科國際關(guān)系學(xué)院學(xué)者亞歷山大·帕諾夫表示：“普京對中國的訪問是在烏克蘭事件之前就計(jì)劃好的，他的主要目的是在國際上鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和推行經(jīng)濟(jì)合作。但烏克蘭危機(jī)以及俄羅斯與西方關(guān)系的惡化，使這個訪問具有了更為重要的全球意義?！泵绹鴮W(xué)者戴維·戈登更是認(rèn)為，普京的這次訪問可能預(yù)示著一個美俄中三邊關(guān)系新時代的開始，這對曾主導(dǎo)冷戰(zhàn)后期的三邊關(guān)系如今正在“卷土重來”，不過這次美國不再是主導(dǎo)角色?！白罱箍婆c華盛頓的關(guān)系陷入僵局，北京因此變成了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為最有可能從中得利的一方。不過由于經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，中國把美國視為最重要的伙伴。也就是說，即使中國在美俄間搞平衡，也不會冒險激化與美國的關(guān)系。”

“中俄在戰(zhàn)略上確實(shí)在接近，這里面有相當(dāng)多的原因是美國造成的。”金燦榮說。他分析稱，美國針對中國與俄羅斯的一系列外交行為，客觀上迫使中俄兩國接近。但與此同時，中俄雙方都很注意，公開聲明兩國的合作不針對任何第三方。當(dāng)然，中俄戰(zhàn)略接近對中美俄三邊關(guān)系產(chǎn)生何種影響，很大程度取決于美國的態(tài)度。“如果美國繼續(xù)擠壓中俄的戰(zhàn)略空間，那么中俄無疑會進(jìn)一步靠攏?！敝芊姐y表示，“中國可能在考慮先通過一系列積極主動的外交行動，鞏固戰(zhàn)略基礎(chǔ)，豐富戰(zhàn)略資源，然后再跟美國談如何處理中美關(guān)系?！?/p>

無論是中國高調(diào)舉辦亞信峰會、公開提出亞洲安全觀，還是大幅提升中俄戰(zhàn)略合作水平，都凸顯中國外交從“韜光養(yǎng)晦”向“有所作為”轉(zhuǎn)變的趨勢更加明顯。現(xiàn)在的情況不是在戰(zhàn)略層面上思考“是否作為”，而是在戰(zhàn)術(shù)上實(shí)踐“如何作為”。

在國際關(guān)系學(xué)者們看來，亞信峰會前，中國石油公司在西沙海域進(jìn)行石油勘探，越南的抗議肯定在中國的預(yù)料之中。按照中國以前的傳統(tǒng)思路，有重大外事活動，外交上都會比較克制。但這次中國沒有這么做，越南的抗議乃至美國的警告，事實(shí)上也沒有對亞信峰會的召開產(chǎn)生影響。這一方面打破了中國外交以前的“心理套路”，另一方面，中國利用亞信峰會造成的聲勢，一定程度上弱化了越南把這次沖突國際化的效果。