透視公共科技福利分配

公共福利是社會福利的重要項(xiàng)目，它是國家和社會為滿足全體社會成員的物質(zhì)及精神生活基本需要而興辦的公益性設(shè)施和提供的相關(guān)服務(wù)。也就是說，從教育到衛(wèi)生、文化、康樂，以及住房、養(yǎng)老等都屬于公共福利。實(shí)際公共福利與政府、財(cái)政、政策與收入等很多問題密切相關(guān)，而科技發(fā)展與公共福利的關(guān)系則往往為人所忽略。

難以統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)新增量

互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)象讓美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家傷透了腦筋，它所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課題是：免費(fèi)試用在線商品和服務(wù)是否構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)交易？如果是一種經(jīng)濟(jì)交易的話，那么在計(jì)算GDP的時候，如何將其納入并收集有關(guān)數(shù)據(jù)？GDP是一個國家銷售的所有商品和服務(wù)的價(jià)值總和，但隨著互聯(lián)網(wǎng)社會的形成，這套系統(tǒng)顯然越來越難以衡量。

美國麻省理工學(xué)院教授埃里克·布林約爾松教授表示，現(xiàn)在的GDP數(shù)據(jù)低估了美國在互聯(lián)網(wǎng)上所取得的“非常有希望的”進(jìn)步。他認(rèn)為，“我們必須徹底改革衡量經(jīng)濟(jì)增長的方式。事實(shí)上，我們消費(fèi)所產(chǎn)生的GDP并不等同于我們所獲得的價(jià)值?！辈灰詾槊赓M(fèi)互聯(lián)網(wǎng)這一塊對經(jīng)濟(jì)的影響不大，基于互聯(lián)網(wǎng)的免費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，美國與歐洲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們目前的研究共識基本一致，他們都認(rèn)為，美國的互聯(lián)網(wǎng)大約每年提供了300億-450億美元的公共福利，而且沒有被計(jì)入GDP統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

對于經(jīng)濟(jì)學(xué)家們來說，他們目前衡量互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)增量因素的方法并不可靠，這是一種用替換方式來進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，以表明“如果有”，那將“相當(dāng)于多少”。波士頓咨詢集團(tuán)進(jìn)行的調(diào)查顯示，大約有7%的美國消費(fèi)者表示，他們寧愿以“一年不洗澡”的代價(jià)來換取“上網(wǎng)的自由”；還有高達(dá)73%的美國人愿意用“不飲酒”這種方式來交換“上網(wǎng)的自由”。像這樣的交換條件，顯然是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)。

實(shí)際上，就連最保守和官僚意味十足的美國經(jīng)濟(jì)分析局也不得不承認(rèn)，現(xiàn)有社會系統(tǒng)局限性的存在。美國經(jīng)濟(jì)分析局局長史蒂夫·蘭德菲爾德一方面表示，我們是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我們不相信有免費(fèi)的午餐存在；另一方面他也承認(rèn)，我們已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的價(jià)值納入GDP中，其中包括有免費(fèi)網(wǎng)站的廣告收入和出售消費(fèi)者瀏覽習(xí)慣的信息產(chǎn)生的價(jià)值。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話表明，即便是在看重稅收的美國，真正被納入現(xiàn)有GDP統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)增量因素也是相當(dāng)有限的。

在中國，如今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有相當(dāng)大的規(guī)模。尤其是中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新所導(dǎo)致的灰色和黑色經(jīng)濟(jì)空間，甚至還可能在更加廣泛的領(lǐng)域普遍存在。

全國政協(xié)委員、蘇寧云商董事長張近東一年當(dāng)中曾將六份提案中的五份提案瞄準(zhǔn)了電商，其中的重點(diǎn)建議就是要對B2C加強(qiáng)征稅。他在提案中一再重申，中國當(dāng)下電商交易的90%是以C2C的形式進(jìn)行的B2C交易，而且約一半交易量游離于法律監(jiān)管之外，進(jìn)而導(dǎo)致假冒產(chǎn)品充斥、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

同時，非注冊經(jīng)營、非稅銷售等行為還導(dǎo)致了行業(yè)的不公平競爭。中國互聯(lián)網(wǎng)電商市場中的“非統(tǒng)計(jì)因素”，顯然是廣泛存在的，而且涉及的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)可觀?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)社會，從規(guī)模到范圍，真有點(diǎn)野馬脫韁的意思了。

政府與公共科技福利分配

不過，對這樣的一匹野馬也無須恐慌。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和虛擬社會的確提供了大量經(jīng)濟(jì)增量，這些增量因素一方面與傳統(tǒng)勢力劇烈角力，以避免在所謂“市場成功”之前就被傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)勢力所扼殺；另一方面它們也從未被納入或是很少被恰當(dāng)納入到一個現(xiàn)有的成熟系統(tǒng)當(dāng)中，為人們所了解與接受，事實(shí)上現(xiàn)有的成熟系統(tǒng)，如GDP系統(tǒng)也的確不知道該如何將其納入，互聯(lián)網(wǎng)所導(dǎo)致的增量因素除了讓GDP統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)受到?jīng)_擊之外，還有更深層次的問題待人們?nèi)ダ硇詰?yīng)對。

究而言之，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增量因素并不可怕，如果從遠(yuǎn)期來看，這是社會發(fā)展的必然，正是因?yàn)檫@些增量因素的存在，社會才能發(fā)展，生活才能進(jìn)步。猶如瓦特發(fā)明內(nèi)燃機(jī)，最終帶來工業(yè)革命一樣，科技總會為社會帶來重大變革，但問題在于，我們拿這些經(jīng)濟(jì)增量因素怎么辦？科技與我們的公共福利存在什么樣的關(guān)系？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)心的只是統(tǒng)計(jì)問題，但這顯然不是一個簡單的統(tǒng)計(jì)問題。有兩個趨勢我們必須要認(rèn)識：一個趨勢是速度的跨越，由于網(wǎng)絡(luò)鏈接遍及全球，因此這些新鮮工具所帶來的規(guī)模和振幅，遠(yuǎn)超以往我們所遇見過的其他創(chuàng)新，而所有這一切都超前于現(xiàn)有制度和現(xiàn)有系統(tǒng)。

另一個趨勢是永恒的跨越，科技創(chuàng)新帶來的跨越式發(fā)展，如果將之放在一個歷史空間中去認(rèn)識，那么我們就會發(fā)現(xiàn)其實(shí)創(chuàng)新是永恒的，跨越形成的距離，總有一段是現(xiàn)有制度和現(xiàn)有系統(tǒng)追不上的。

基于這樣的認(rèn)識，我們可以分辨并且認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新所產(chǎn)生的各式各樣的經(jīng)濟(jì)增量，在現(xiàn)實(shí)中將會永遠(yuǎn)存在，并且還將會加速并大幅度超越社會發(fā)展，以致永遠(yuǎn)都會有很大的一部分因科技而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增量無法得到有效認(rèn)識，無法將其“自然地”納入一個現(xiàn)有的成熟系統(tǒng)當(dāng)中。

在這種情形之下，科技創(chuàng)新所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增量，都是作為一種公共福利而存在于宏觀系統(tǒng)當(dāng)中的，未來如何有效地分配這樣的公共科技福利，顯然需要政府發(fā)揮作用。

從科技發(fā)展的角度來看，政府轉(zhuǎn)型并非僅僅是政府從市場轉(zhuǎn)身撤退，而是政府角色的轉(zhuǎn)換。過去我們對政府的要求是提供社會保障，減少貧富差距，確保社會公平與正義，但今后還會有更前衛(wèi)的要求，這就是政府還必須是一個公共科技福利的公平分配者，尤其是在看上去難以把握的虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

過去我們將政府轉(zhuǎn)型簡單而模糊地解釋為政府組織的理念、結(jié)構(gòu)、體制、功能和方法等從一種類型向另一種類型的轉(zhuǎn)換，以便適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)社會環(huán)境變遷并與之保持新的平衡，而現(xiàn)在似乎擁有了更明確的目標(biāo)。因科技、虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要面對公共科技福利的新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新所帶來的改變，使得很大一部分利益和資源處于社會宏觀領(lǐng)域，難以分配。虛擬經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中也有公平與公正的問題，顯而易見的是，技術(shù)能力并非人人得以具有，因而這種公共科技福利也并非均等地呈現(xiàn)于社會。即便是免費(fèi)的東西，也并非人人有機(jī)會獲得，但公共科技福利的公共性決定了它理應(yīng)人人有份，這就需要政府扮演更為積極的角色。

第一，虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài)集聚的公共科技福利越來越多，有的還很隱蔽，虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了眾多潛在的有待分配的公共科技福利。

第二，政府的作用和價(jià)值，在公共科技福利問題上，它的作用將不再是“均貧富”的羅賓漢，也不是簡單的、常見的提供社會保障服務(wù)。全球社會的虛擬化，實(shí)際在推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，監(jiān)控政府的行為，所以未來的重要方向?qū)⑹钦仨毎缪莺霉部萍几＠麑?shí)際分配者的角色。

第三，公共科技福利的分配，勢將會傾向于采用有償分配的方式，鼓勵科技創(chuàng)新并確保公平。這樣的平衡結(jié)果，決定了政府在公共科技福利分配領(lǐng)域的表現(xiàn)，同時也決定了政府不能粗魯而簡單地使用稅收工具。

全球社會的公共科技福利，將是一個社會福利系統(tǒng)的重要組成部分。即便是美國政府也不能只想著利用互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到自己的政治目的，他們還必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

中國互聯(lián)網(wǎng)上的電商發(fā)展，可能是另外一個引人深思的例子。這個領(lǐng)域的交易規(guī)模很大，今后還可能越來越大，但問題是數(shù)萬億元人民幣規(guī)模的交易量所產(chǎn)生的宏觀收益應(yīng)該如何分配？用什么樣的方式和途徑去分配？這是一個無法回避的問題，究竟是讓少數(shù)人占有，塑造少數(shù)人成為世界級的富翁，還是可以有效造福整個社會，這是個值得關(guān)注的問題。

可以預(yù)想的是，科技這個社會第三極所導(dǎo)致的公共科技福利，勢必將成為備受關(guān)注的公共福利。