誰能拯救烏克蘭

2月22日，烏克蘭議會(huì)在一天之內(nèi)修改了憲法和刑法，改變了政治體制，更換了總統(tǒng)和議長(zhǎng)——在俄歐見證下反對(duì)派與總統(tǒng)亞努科維奇達(dá)成的和解協(xié)議不到一個(gè)小時(shí)即被打破。如今亞努科維奇淪為通緝犯，被控“大規(guī)模屠殺和平市民”。而多年的政敵季莫申科踏出牢房，坐著輪椅在首都基輔的獨(dú)立廣場(chǎng)接受眾人的歡呼。

反對(duì)派控制了臨時(shí)政府，在組閣和5月總統(tǒng)大選中占有優(yōu)勢(shì)，但這也為烏克蘭帶來了分裂的隱憂。在東部和南部地區(qū)，親俄的斯拉夫族烏克蘭人對(duì)發(fā)生在基輔的劇變深表不滿，克里米亞地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)獨(dú)立聲浪，俄羅斯黑海艦隊(duì)駐克里米亞的基地已停止休假，提升戰(zhàn)備等級(jí)。

烏克蘭一夜變天，留下眾多懸而未解的棘手問題，其中以民族問題最為敏感，一旦處理不好，不僅烏克蘭會(huì)陷入內(nèi)戰(zhàn)，最糟糕的情況將會(huì)是俄羅斯以武力幫助克里米亞半島獨(dú)立，與歐盟形成正面沖突。

更為迫切的是債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)崩潰，臨時(shí)政府表示因俄羅斯暫停援助，烏國(guó)在未來兩年需要350億美元的經(jīng)濟(jì)救助。目前烏克蘭貨幣格里夫納連續(xù)貶值，國(guó)庫、養(yǎng)老金以及銀行系統(tǒng)都嚴(yán)重缺乏資金。歐盟及IMF確認(rèn)將會(huì)資助烏克蘭，但此前兩方提出的救援方案多附帶烏克蘭難以接受的國(guó)內(nèi)改革條件繼而流產(chǎn)，這為新救援方案的規(guī)模和及時(shí)性帶來了諸多不確定性。

“在這種特殊情況下，各方都應(yīng)施以援手?！狈▏?guó)外長(zhǎng)法比尤斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，歐盟期望在烏克蘭問題上與俄羅斯合作，“即將發(fā)生在烏克蘭的改革并非是排他性的”。烏克蘭分裂或破產(chǎn)對(duì)俄歐均無好處，讓烏克蘭繼續(xù)停留在俄羅斯和歐盟之間，無需急于選擇其地緣政治的歸屬或許才是對(duì)各方的最優(yōu)選項(xiàng)。

一夜變天

基輔街頭的抗?fàn)幘壠鹩?013年11月，亞努科維奇單方面宣布中止與歐盟簽訂深化一體化的協(xié)議，并于次月接受俄羅斯150億美元的援助和降價(jià)三分之一的天然氣價(jià)格，引發(fā)親歐民眾聚集在基輔展開自2004年“橙色革命”后最大規(guī)模的抗議?？棺h持續(xù)三個(gè)多月，議題從烏克蘭該“向西”還是“向東”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)內(nèi)混亂經(jīng)濟(jì)和政府腐敗的譴責(zé)。

踏入2014年，東正教圣誕節(jié)和嚴(yán)寒天氣已驅(qū)使部分示威者撤離獨(dú)立廣場(chǎng)，局勢(shì)漸趨平靜，但到1月下旬，亞努科維奇毫無預(yù)兆地頒布《反示威法》，禁止群眾在未經(jīng)許可的公共場(chǎng)所進(jìn)行示威游行，引爆反對(duì)者和官方?jīng)_突升級(jí)?；o街頭的反對(duì)派武裝分子占領(lǐng)了商會(huì)和市政廳大樓，與防暴警察互擲燃燒彈和催淚彈，迄今為止造成了82人死亡，678人受傷。

失控的局勢(shì)一度迫使亞努科維奇讓步，他解除了親俄派總理阿扎羅夫的職務(wù)，同意繼續(xù)推進(jìn)與歐盟的一體化，但拒絕提前大選。由于部分反對(duì)派認(rèn)為是亞努科維奇幕后指使警察襲擊甚至屠殺抗議者，因而一直暗中聚積人力和武器伺機(jī)而動(dòng)。

2月18日烏克蘭內(nèi)政部和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)向聚集在基輔獨(dú)立廣場(chǎng)等地的示威者發(fā)出最后通牒，勒令于當(dāng)日傍晚前清場(chǎng)，否則將進(jìn)行“反恐行動(dòng)”，最終導(dǎo)致了雙方的暴力沖突失控。抗議者重新控制了基輔市政府，防暴警察包圍了約有2.5萬名抗議者的獨(dú)立廣場(chǎng)。

22日凌晨，在波蘭、德國(guó)、法國(guó)三國(guó)外長(zhǎng)及俄羅斯特使的斡旋下，亞努科維奇與反對(duì)派達(dá)成協(xié)議：“盡快”重組政府、提前選舉并修憲。但和解協(xié)議在不到24小時(shí)內(nèi)瓦解，議會(huì)將協(xié)議里的條款全部提前實(shí)現(xiàn)，并宣布罷免亞努科維奇，釋放因“濫用職權(quán)罪”入獄的前總理季莫申科，季莫申科的黨內(nèi)副手、新議長(zhǎng)圖爾奇諾夫代理履行總統(tǒng)職責(zé)。

反對(duì)派行動(dòng)之迅速令俄羅斯和歐盟措手不及。在隨后幾天，俄羅斯日趨強(qiáng)勢(shì)，歐盟閃爍其詞：俄羅斯決定推遲購買20億美元的烏克蘭債券，這是去年俄允諾的救助禮包中的一部分。除了普京之外，俄多位領(lǐng)導(dǎo)人及外交部公開質(zhì)疑臨時(shí)政府的合法性，批評(píng)反對(duì)派獨(dú)裁，譴責(zé)議會(huì)以“革命的合理性”為借口通過一切對(duì)反對(duì)派有利的決議；歐盟各國(guó)元首連日來在多個(gè)場(chǎng)合與美國(guó)、IMF商討烏克蘭局勢(shì)，西方一致認(rèn)為烏克蘭應(yīng)該保持民族統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，但面對(duì)烏國(guó)瀕于破產(chǎn)的財(cái)政狀況和親俄勢(shì)力的反對(duì)，卻暫時(shí)拿不出有力、迅速的實(shí)質(zhì)性救援方案。

在臨時(shí)組閣之后，下一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)將是5月25日的總統(tǒng)大選。目前的熱門候選人有季莫申科和“獨(dú)立廣場(chǎng)三巨頭”——祖國(guó)黨的亞采紐克、民主改革聯(lián)盟黨的克利欽科和極右黨派的泰尼波克。維基解密的資料顯示，美國(guó)認(rèn)為曾擔(dān)任外長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的亞采紐克是入主總統(tǒng)府的理想人選。

卡內(nèi)基莫斯科中心主任特列寧（Dmitri Trenin）不看好季莫申科的復(fù)出前景，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，季莫申科的親歐態(tài)度和傳奇從政經(jīng)歷固然打動(dòng)了部分民眾，但人們也不會(huì)忘記她與俄羅斯復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)。季莫申科早年有“天然氣公主”之稱，其出任總裁的“烏克蘭聯(lián)合能源系統(tǒng)”（UESU）在鼎盛時(shí)期曾經(jīng)控制了八成俄羅斯向?yàn)蹩颂m出口的天然氣。2011年，季莫申科因?yàn)E用職權(quán)罪入獄，法院裁定其在第二次擔(dān)任總理期間，與俄羅斯談判天然氣進(jìn)口協(xié)議時(shí)未經(jīng)議會(huì)同意，損害了國(guó)家利益，而其本人宣稱這是亞努科維奇的政治加害。

分裂之虞

在基輔變天的第二天，克里米亞的港口城市塞瓦斯托波爾市的數(shù)千名民眾聚集在街頭，他們高舉著俄羅斯國(guó)旗組建了自衛(wèi)隊(duì)，拒絕承認(rèn)臨時(shí)政府，當(dāng)?shù)刈h會(huì)緊急選舉了一位不愿聽命于基輔的俄裔新市長(zhǎng)。

隨著中央議會(huì)宣布廢除俄語的官方語言地位，在烏克蘭東部和南部的俄語地區(qū)，越來越多的城市上演了和塞瓦斯托波爾類似的場(chǎng)景，它們大多是烏克蘭重要的工業(yè)大城市，包括頓涅茨克、哈爾科夫等。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)資深研究員威爾遜（Andrew Wilson）表示，在大選前后，烏克蘭內(nèi)亂的可能性存在，尤其像在克里米亞半島這種民族問題復(fù)雜的地區(qū)。2月27日，克里米亞自治共和國(guó)議會(huì)決定，將于5月25日，即總統(tǒng)大選同一天，就擴(kuò)大該自治共和國(guó)權(quán)力舉行全民公決。

烏克蘭的東部和南部聚居著大量俄羅斯族后裔，他們信奉東正教，說俄語，經(jīng)濟(jì)命脈系于對(duì)俄出口重工業(yè)產(chǎn)品。親俄的情緒在克里米亞半島尤為濃重，塞瓦斯托波爾是俄羅斯黑海艦隊(duì)的駐扎地和俄羅斯富人的度假首選，當(dāng)?shù)赜?萬多人為俄羅斯艦隊(duì)工作，議會(huì)的名稱仍是“最高蘇維?！薄?/p>

此前一名不愿意透露身份的俄羅斯政府官員對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示，如果烏克蘭走向解體，俄羅斯將愿意為克里米亞而戰(zhàn)。這有先例在前——2008年格魯吉亞出兵攻打其國(guó)內(nèi)親俄的南奧塞梯和阿布哈茲地區(qū)，俄羅斯指控格魯吉亞屠殺奧塞梯人，緊急出兵援助。

與格魯吉亞相比，克里米亞半島與俄羅斯的關(guān)系更為源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。18世紀(jì)沙俄征服該地后大量遷入斯拉夫人，使克里米亞成為俄羅斯控制黑海與亞速海的咽喉重地。1954年，為紀(jì)念“俄烏合并300年”，赫魯曉夫?qū)⒖死锩讈喿鳛槎Y物送給烏克蘭。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭宣告獨(dú)立，但克里米亞地區(qū)一直在議會(huì)里與親歐的西部地區(qū)齟齬不斷。

2月26日，普京下令俄西部軍隊(duì)進(jìn)入戒備狀態(tài)并開始演習(xí)，其中特別要求36艘軍艦和7000名官兵在黑海軍演。盡管看似緊張，但特列寧預(yù)測(cè)俄羅斯動(dòng)武幾率不高，現(xiàn)在的強(qiáng)硬態(tài)度更多是想震懾烏克蘭不要急于投靠歐盟，但插手烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)則等于正面與支持反對(duì)派的歐盟沖突?！半m然俄羅斯一直不希望烏克蘭脫離自己的勢(shì)力范圍，但要直接動(dòng)武卻可能得不償失?！?/p>

歐盟多年來一直是俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴。全俄社會(huì)輿論研究中心2月24日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，73%的俄羅斯人認(rèn)為不要插手烏克蘭之事。軍演之前，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫公開表示不干涉烏克蘭內(nèi)政，俄方只是擔(dān)憂有激進(jìn)分子威脅將前往那些不認(rèn)可反對(duì)派的地區(qū)。

出身親俄東部的亞努科維奇已經(jīng)逃往俄羅斯，俄政府稱將確保其在俄境內(nèi)安全。但特列寧指出普京對(duì)亞努科維奇的支持并不如外界所想，相反普京對(duì)亞氏去年的表現(xiàn)相當(dāng)失望。“亞努科維奇在俄歐之間搖擺，以加入歐盟為籌碼向莫斯科索取更多的援助。實(shí)際上在西部人口占多數(shù)的情況下，從來沒有哪個(gè)烏克蘭政治家是完全站在俄羅斯一邊?！?/p>

誰將施以援手

“是的，我們肯定會(huì)?！碑?dāng)被《財(cái)經(jīng)》記者問到是否會(huì)援助烏克蘭時(shí)，法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯給出了非?？隙ǖ幕卮稹Ｋ麆倧幕o歸來，臨時(shí)總理和反對(duì)派總統(tǒng)候選人都對(duì)他表示烏國(guó)財(cái)政情況嚴(yán)峻，急需歐盟的援助。法比尤斯拒絕評(píng)論具體的援助金額，只是表示歐盟的救助可能通過IMF實(shí)現(xiàn)，甚至有可能為此召開特別國(guó)際會(huì)議。

比起領(lǐng)土分裂，財(cái)政危機(jī)對(duì)眼下的烏克蘭來說更為緊迫。穆迪估算2014年烏克蘭需償還外債108億美元，但目前其國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅夠維持兩周，烏克蘭貨幣今年已經(jīng)下跌了8%。

三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已分別在今年下調(diào)烏克蘭的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，在基輔暴力沖突后，穆迪又一次下調(diào)烏克蘭的評(píng)級(jí)至僅比違約級(jí)別高一級(jí)的CCC。外界擔(dān)憂俄羅斯可能要求烏克蘭必須償還其拖欠俄銀行的280億美元，以及不再提供120億美元的后續(xù)貸款。此外，握在俄羅斯手里的籌碼還有低價(jià)天然氣和巨額雙邊貿(mào)易。

歐盟負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)的委員雷恩公開表示，歐盟委員會(huì)正在評(píng)估歐洲投資銀行是否能向?yàn)蹩颂m提供短期融資，歐盟成員國(guó)可能也需要為此撥出緊急貸款。

不過實(shí)際情況是，歐盟經(jīng)濟(jì)仍在緩慢復(fù)蘇當(dāng)中，加上今年5月歐盟即將舉行大選，各成員國(guó)在此關(guān)頭拿出巨額貸款的意愿較低，因而歐盟更寄望于IMF。威爾遜表示，雖然IMF擅長(zhǎng)緊急救援，貸款在一個(gè)月內(nèi)發(fā)出也完全可能，但烏克蘭此前一直沒有接受IMF提出的經(jīng)濟(jì)改革方案，新政府能否接受援助條件也是未知。

去年底IMF發(fā)布報(bào)告建議烏克蘭當(dāng)局在多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┤娓母?，包括縮減政府開支、逐漸消除能源補(bǔ)貼、整頓銀行系統(tǒng)以及提高國(guó)有公司的競(jìng)爭(zhēng)力，其中最難讓烏克蘭接受的是提高國(guó)內(nèi)的水電燃?xì)鈨r(jià)格。該報(bào)告還指出，基于IMF在2010年烏克蘭貸款協(xié)議中的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該建立一個(gè)新的機(jī)制，以便在情況變?cè)銜r(shí)撤銷貸款項(xiàng)目。

相比之下，俄羅斯的援助顯然更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：俄羅斯的援助可以更加迅速到位，而且近乎是無條件的。俄羅斯需要確定的只是接受援助的新政府不是那些威脅要和俄斷絕關(guān)系的極端人士。

面對(duì)俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)，部分歐美評(píng)論家認(rèn)為歐盟應(yīng)該同樣強(qiáng)勢(shì)，給予烏克蘭更多好處，讓其在地緣政治坐標(biāo)上更靠近歐洲，打破多年來烏克蘭“東歪西倒”的僵局。但卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)俄羅斯和歐亞問題項(xiàng)目高級(jí)研究員托馬斯· 德瓦爾（Thomas de Waal）提出了“實(shí)用說”，即歐盟無需在外交辭令上與俄羅斯一爭(zhēng)長(zhǎng)短，而應(yīng)該基于具體議題與普京討論，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光獲取烏克蘭人民的支持。他同樣以格魯吉亞為例：去年格魯吉亞與歐盟簽訂聯(lián)系國(guó)協(xié)定，但與俄羅斯的關(guān)系也在緩和。在多年制裁后，格魯吉亞的紅酒和農(nóng)產(chǎn)品最終重返俄羅斯市場(chǎng)。

“如何救助烏克蘭，對(duì)歐盟來說短期是挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期是機(jī)遇?！钡峦郀枌?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，歐盟可以用資金、人員流動(dòng)、市場(chǎng)和成員國(guó)地位吸引烏克蘭，一旦烏克蘭的政治和經(jīng)濟(jì)走上正軌，被吸納入歐盟只是時(shí)間問題?！?/p>