破解溫臺發(fā)展困局

在浙江，人們習慣把溫州和臺州稱作溫臺。改革開放頭20余年，溫臺發(fā)展速度并列浙江前列；最近10年，溫臺發(fā)展速度雙雙跌至浙江末位。

概括而言，溫臺經(jīng)濟發(fā)展當前遭遇三大問題：一是改革滯后形成的制度供給短缺，二是轉型滯后形成的資源要素供給短缺，三是2009年信貸大投放引起的企業(yè)債務危機。

溫臺警示

溫臺經(jīng)濟的迅速崛起，是浙江改革發(fā)展的輝煌成就。然而溫臺經(jīng)濟有一個共同的較大問題，大致均為低水平粗放型經(jīng)濟。典型的如低技術水平的組裝加工，以及合成革、服裝、鞋等產(chǎn)業(yè)的比重長期較高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級明顯慢于全省。溫臺企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率長期難以提高，2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率均僅50萬元，居全省11市最低。

2004年全國縮小建設用地閘門。而粗放型經(jīng)濟以外延擴大再生產(chǎn)為主，高度依賴土地等要素投入。溫臺人均耕地僅0.3和0.4畝，全省最低，僅為全國平均的1/3至1/4左右。按理說，由此形成的土地緊缺“倒逼機制”，將促使溫臺從粗放外延走向集約內(nèi)涵。然而此時中西部建設用地大增，一些省份競相以低地價招商引資。溫臺企業(yè)不僅沒有集約發(fā)展，反而大批出走省外“復制”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。起家于溫州的青山控股集團，生產(chǎn)基地均已在溫州以外，2013年生產(chǎn)不銹鋼粗鋼300萬噸，銷售產(chǎn)值508億元。

這里還有一個較大問題。隨著中國經(jīng)濟成本敏感性逐漸增強，一些制造業(yè)企業(yè)開始按“銷地產(chǎn)”要求，在全國布局生產(chǎn)，進一步影響溫臺投資和經(jīng)濟增長。

按照溫臺區(qū)位和資源條件，改革開放以來，經(jīng)濟持續(xù)健康增長大致可有3個途徑：一是企業(yè)加快做大做強，及時將改革先發(fā)優(yōu)勢轉變?yōu)楦偁幭劝l(fā)優(yōu)勢：二是加快發(fā)展總部型制造業(yè)，及時破解區(qū)位和資源困境；三是展開全國范圍內(nèi)的資本經(jīng)營，及時將改革紅利轉變?yōu)楝F(xiàn)代多元經(jīng)營資本。這樣，在當?shù)刂圃鞓I(yè)因空間局促而遭遇土地瓶頸，創(chuàng)業(yè)者因出身草根而遭遇素質制約，企業(yè)因“銷地產(chǎn)”需要而大舉向外投資之時，當?shù)亟?jīng)濟加快轉型，區(qū)域發(fā)展持續(xù)輝煌。

然而具體推進均有相當難度。企業(yè)做大做強遭遇素質性、資源性及當?shù)匚幕曀椎榷嘀匾蛩刂萍s，總部型制造業(yè)因區(qū)位及體制機制等原因對當?shù)卮龠M有限，資本經(jīng)營遭遇監(jiān)管當局嚴厲規(guī)制。

溫臺發(fā)展長期內(nèi)還有一個較大問題，即經(jīng)濟增長對區(qū)域發(fā)展促進作用較小。社會發(fā)展滯后，累及經(jīng)濟增長受阻。雖然浙江各地都有這一問題，但溫臺比較突出。社會事業(yè)發(fā)展緩慢，一方面當然是經(jīng)濟發(fā)展水平尚低所致，但分配關系也是重要原因。如果簡單地把企業(yè)收益定義為用于自身和回報社會兩大部分，則溫臺企業(yè)回報社會部分明顯少于浙江其他區(qū)域，從而影響社會發(fā)展。且溫臺財政收入和支出明顯低于全省。財政收入占GDP比重低的后果，是當?shù)毓卜账捷^低。

此外，長期低工資鎖定了長期的低水平繁榮。在低工資下，當?shù)胤諛I(yè)難以較快發(fā)展，臟亂差難以較好治理，城市品位難以快速提升。溫州城鄉(xiāng)結合部建設水平，遠遠低于杭嘉湖縣級市市區(qū)。城鄉(xiāng)居民消費結構長期難以轉型升級，企業(yè)發(fā)展缺少可資依賴的當?shù)厥袌觥?/p>

社會發(fā)展長期滯后，對于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有嚴重殺傷力。在教育衛(wèi)生事業(yè)長期難有相應水準的情況下，全社會人口的文化和身體素質都難以有較大提高。在區(qū)域文化建設長期滯后情況下，區(qū)域社會文化素質長期難以提高。這兩個原因進而導致，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展缺少具有濃厚鄉(xiāng)土情結的當?shù)馗咚刭|人力資本，企業(yè)轉型發(fā)展缺少可資依賴的高水準社會文化氛圍。社會創(chuàng)造力難以提升，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的社會阻力逐漸上升。溫臺企業(yè)給自己的長遠發(fā)展釀了一杯苦酒，形成內(nèi)生的發(fā)展障礙。

溫臺轉型

溫臺轉型或可有3個方向。首先是制造業(yè)提升，這就當前而言是基礎，但溫州制造業(yè)在本地經(jīng)濟中的重要性，今后或將有所降低。其次是資本經(jīng)營，基于豐厚的民間資本，溫臺完全應該成為東南沿海地區(qū)的區(qū)域金融投資中心，并由此展開國際商務活動。再次是城市化，從地形狀況和空間結構而言，溫臺應加快全域城市化，構建濱海城市帶，加快促進社會發(fā)展。

溫臺轉型亦可在3個方面并重推進。首先是全國及全球發(fā)展環(huán)境變化，引致溫臺民營經(jīng)濟內(nèi)生性轉型。其次是溫臺黨委政府銳意改革，清除積弊，優(yōu)化區(qū)域商務和發(fā)展環(huán)境，轉變區(qū)域價值和行為方式，一定程度地加快區(qū)域發(fā)展。再一個方面，是在中央政府層面出臺一系列有力舉措，激發(fā)溫臺形成新的活力。

首先，所謂的溫臺民營經(jīng)濟內(nèi)生性轉型早已展開，溫臺最早感受到了環(huán)境資源和勞動力等基本變量的轉折性變化。溫臺土地集約利用遠遠走在全省前列，2011年，溫州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均增加值等三大土地利用指標，均大幅高于全省平均，居全省11市第一位。溫臺產(chǎn)業(yè)結構也在發(fā)生積極變化，溫州2013年與2007年相比，第三產(chǎn)業(yè)比重上升4.1個百分點，達到46.8%；臺州上升5.8個百分點，達到45.2%。溫州制造業(yè)的行業(yè)集中度近幾年進一步提高，優(yōu)勢行業(yè)也進一步趨強。暴風雨還可以更猛烈一些，溫臺民營資本的內(nèi)生性轉型遠遠不能滿足當前實際。

其次是區(qū)域推動的改革，或應以社會體制改革為重點。以經(jīng)濟體制為重點推進改革，是就全國而言。而在溫臺，民營經(jīng)濟主體格局早已形成，國有經(jīng)濟雖仍需改革，但已遠非重點。同時就地方政府而言，當前亦缺少經(jīng)濟領域改革的相應空間。經(jīng)濟體制改革為牽引力，社會體制改革為支撐力，政府改革為服務力。三力之中，地方政府對于社會改革和政府改革，或有較大空間及自主。具體可以有政府自身的改革轉型，以及社會服務提升、社會管理創(chuàng)新、社會組織發(fā)育、社區(qū)功能和社會監(jiān)督增強等改革。

再次是中央政府推動的改革。這里包括確立民營經(jīng)濟主體地位、金融、農(nóng)村產(chǎn)權、城市化、公務員改革等。中央政府銳意全面深化改革的具體舉措將產(chǎn)生兩大效應，一方面是優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的激勵約束條件，另一方面是極大激發(fā)溫臺民營資本活力。

溫臺重振

在中央政府層面，有必要重新審視1995年提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路，再次明確沿海地區(qū)應作為全國發(fā)展的“引擎”，促進溫臺重振。

中國區(qū)域經(jīng)濟自2005年以來，中西部發(fā)展加快，沿海發(fā)展放慢，過早結束了沿海地區(qū)的經(jīng)濟集聚趨勢。2005年，沿海自遼寧至廣東9省市GDP占全國55.6%，2013年降低為51.8%，8年降低了3.8個百分點，中國人口向沿海地區(qū)的集聚亦出現(xiàn)停滯。在這一過程中，中西部持續(xù)擴張又重又黑的產(chǎn)業(yè)結構，全國范圍的粗放增長越演越烈。

全球凡有海的國家和地區(qū)的經(jīng)濟，基本都集中在海岸帶上。清咸豐年間，浙江人口3040萬，占當時中國的7.1%。美國和日本的人口，一直在向著沿海地區(qū)集中，加州人口1900年占全美1.9%，2013年增加到占全美12.1%。東京圈人口1955年占日本17.1%，2000年占26.3%，2012年達到28.0%。在當前中國人口增長放慢下，沿海人口比重上升，意味著中西部生態(tài)環(huán)境保護加強，以及沿海要素的高效集聚利用。

溫臺快速發(fā)展，可以說是得益于改革開放迅猛推進，以及加快沿海發(fā)展的大戰(zhàn)略；而溫臺發(fā)展放慢，亦可說是受制于改革放慢，以及新世紀之后沿海在整體上的增長回落。

當前中國經(jīng)濟正在整體放慢。在這一重大轉變的轉折點上，特別需要有若干個區(qū)域，在符合科學發(fā)展觀要求下繼續(xù)較快發(fā)展，作為增強中國整體轉型的重要支撐。而包括溫臺在內(nèi)的沿海地區(qū)，從全球現(xiàn)代經(jīng)濟增長、資源環(huán)境條件以及地域政治等方面看，完全應該成為這樣的支撐。推進和加快溫臺轉型，需要多方共同努力，是當前具有全局意義的重大命題。