“黑金”夢——民初美孚中國采礦記

石油被喻為“黑金”，可見得石油的價(jià)值和重要性。清末以來即傳聞新疆天山南北麓及陜西有石油礦藏，洋油大量進(jìn)口后，不少人要求政府盡速開采或由民間集資開采，但中國沒有開采的條件和技術(shù)。因此，早期中國近代石油工業(yè)的發(fā)軔，則有待外人的技術(shù)支援。

早在民國三年袁世凱主政時(shí)期就曾和石油巨子洛克菲勒的美孚公司簽訂了一份中美合作開采中國油田的協(xié)議。這項(xiàng)合作的初衷對中美雙方當(dāng)然都各有盤算，協(xié)議曝光后，即引起民間的質(zhì)疑和來自日本方面的抨擊；在動工探勘過程中，更是一波三折，美孚甚至派出副總裁來中國談判，但最后結(jié)果仍是談判破局，美孚代表忿然離華，黑金夢碎。

油礦合辦

1914年，紐約美孚公司與袁世凱政府簽訂《中美合辦煤油礦合同》。20世紀(jì)初，美孚已在中國建立起一套銷售網(wǎng)及經(jīng)銷制度，并且在中國主要城市設(shè)置有油棧、油池及輸油管等設(shè)施。如能在中國取得探勘和開采權(quán)，形成生產(chǎn)、煉制、供應(yīng)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，將可采行一貫經(jīng)營制，如此將大有助于中國及遠(yuǎn)東市場的擴(kuò)充。

對袁世凱政府而言，除了獨(dú)具眼光利用外資的想法之外，當(dāng)然還有借款考量，一舉數(shù)得。

1913年春，袁世凱政府首度與美孚接觸，當(dāng)時(shí)共和出現(xiàn)危機(jī)，國民黨公開醞釀發(fā)動反袁運(yùn)動。袁政府需款孔亟，1913年10月18日，外長熊希齡向美國駐北京代辦威廉斯（Edward Thomas Williams）提出，美孚如能提供1500萬美元的貸款支持中國金融改革，將可獨(dú)家取得陜西石油開采權(quán)。

1913年12月初，雙方開始展開正式磋商，美孚公司頗以開發(fā)中國石油資源的商業(yè)考量為主，而較不愿承擔(dān)政治借款的風(fēng)險(xiǎn)；后來透過對華一向友好的美國駐京公使芮恩施（Paul S. Reinsch）的協(xié)調(diào)，極力說服美孚公司，表明這是美國首次在中國開采最具潛力的油田的機(jī)會，并達(dá)成1500萬美元的政治借款非由美孚公司承擔(dān)，但由美孚允諾協(xié)助幫中國借款的共識。

北京政府與紐約美孚公司終于在1914年2月10日簽訂《中美合辦煤油礦合同》。由美孚公司提供技術(shù)專家，于探查完竣后六個(gè)月內(nèi)組成“中美合資公司”，此一公司在美國領(lǐng)照，并在中國注冊。

持股比例：美國占55%，中國占45%。中國的45%內(nèi)有37.5%，系由美孚公司贈與作為取得中國政府所給特權(quán)之代價(jià)，其余7.5%由中國政府于公司成立之日起兩年內(nèi)照原價(jià)購買，如過期不買仍作為美孚之股本。就中美雙方的合作關(guān)系而言，至少在探勘及開發(fā)石油資源方面，中國無疑地同意給予美方獲取較多股份的機(jī)會。

秘密協(xié)定風(fēng)波

《中美合辦煤油礦合同》簽訂之后，北京政府最初除公布一般條款外，未公開合同全文，并且對合同細(xì)節(jié)內(nèi)容，均回避不答。

例如第八款所言：“如中國政府欲在美國辦理債項(xiàng)，美孚公司應(yīng)允暗中幫助”，其中究竟是否有秘密借款的問題，引起民族主義者進(jìn)一步質(zhì)疑北京政府出賣國家利權(quán)。此外，第六款規(guī)定，“中國政府允與各地業(yè)主或租戶或現(xiàn)開油井之人議定辦法，將所有應(yīng)用產(chǎn)油場所均歸公司開采，別人不得開采。所有因讓地之一切費(fèi)用由中國政府商訂并歸公司支給”，亦使得反對者借以合理化此一合同侵犯了陜西省民權(quán)利的說辭。

有關(guān)此次合同中，主要牽涉陜西延長油礦之開采。

清末以來，朝野輿論對于開發(fā)延長油礦十分注意，但當(dāng)時(shí)主要討論為究竟應(yīng)為官辦或商辦的問題，陜省人士與清政府各有主張。由于陜省紳民無能力籌集龐大資金采油及筑路，官府也無法投入更多資本，以致延長油礦只能以有限資本從事小規(guī)模的開采。此次中美簽約，并將油礦收歸國有，影響陜民利益自是最大。

各家報(bào)紙于2月中旬以后，陸續(xù)刊出這則消息，當(dāng)時(shí)各報(bào)所載條款內(nèi)容各有不同，但主要集矢于這次合同涉及巨額的秘密借款。當(dāng)時(shí)北京政府因財(cái)政窘迫，各項(xiàng)秘密外交之傳聞本非毫無根據(jù)，輿論繪聲繪影，其間還夾雜了日資為主的報(bào)紙開始攻擊這項(xiàng)協(xié)議。

2月下旬，湘鄂贛晉陜五省聯(lián)合會推代表湯化龍、劉景烈等人，晤訪農(nóng)商總長張謇表達(dá)抗議，張謇斷然否認(rèn)有押借外債之事。代表們指出傳聞中延長建昌油礦系熊希齡主持，約成前以極密資本一萬萬元定額作百成，中國得紅股三十七分半，只實(shí)出七分半，即作為占有全體資本之四五，其余由美孚出，故美爭占管理權(quán)，中外以此非議；亦有人稱中國政府?dāng)M向美孚另借3000萬美元。五省聯(lián)合會代表聯(lián)名另上書袁世凱，極言美孚公司開采油礦合同失當(dāng)，堅(jiān)請政府須與美孚公司均分出資本，俾董事人數(shù)得以相埒，管理權(quán)得以平等。

《中美合辦煤油礦合同》簽訂之后，日本反應(yīng)最為強(qiáng)烈，要求比照辦理開采中國油田。英文《日本時(shí)報(bào)》（The Japan Times））3月1日刊出標(biāo)題《石油壟斷在中國》，將此事與美國政府對華門戶開放政策聯(lián)系起來：“這是最令人震驚的事，即美國政府曾是這樣堅(jiān)持在中國的門戶開放政策和機(jī)會均等原則，但卻以政府的立場協(xié)助其本國最令公眾責(zé)難的托拉斯公司之一，來推翻自己的主張。”

日本宣稱早在美孚與北京政府訂約前，北京政府曾允諾日人開采，因此中美合辦煤油礦的條約簽訂，使得美國壟斷在華石油開采權(quán)，直接威脅日人利益。日本駐華公使山座圓次郎，則以極強(qiáng)悍的詞令向北京外交總長表達(dá)日本政府對此事的嚴(yán)重不滿。山座指責(zé)中國政府此舉違背利益均沾，有損中日條約，并要求如以延長礦務(wù)許予美國，應(yīng)以承德、建昌歸日本開采，方符合公平原則。

“艾麗絲漫游”

在日本反對聲浪中，中美依約進(jìn)行探勘事宜。1914年2月，中美合辦油礦合同簽約后，隨即展開礦區(qū)探勘。6月，派往直隸之美孚礦師及委員報(bào)告，直隸油礦不甚佳，應(yīng)暫行緩辦。

接著遴派華洋技師履勘陜西延長油礦，派出美國技師馬棟臣（F.G.Clapp）、何世德等人赴陜北勘查。由于陜省礦區(qū)遼闊，延長等處礦山又分散各地，且白狼之亂飄忽不定，中國除依約沿途派兵保護(hù)外，熊希齡要求政府派出就近礦山軍隊(duì)一兩個(gè)營常川駐扎。由于白狼回竄豫境，軍隊(duì)車輛多被征用于平亂，唯開礦機(jī)器巨重，大雨時(shí)道路難行，不易運(yùn)送，卻找不到車輛可用；如以工作時(shí)程計(jì)，勢必延誤合同所載一年內(nèi)完成探勘的期限。美孚于8月初要求予以展期。為再和北京政府談判，紐約美孚總公司副總裁班米斯（W.E.Bemis）親自出馬，展開他的北京談判之行。

班米斯于1915年6月7日來華后向北京提出另份草案：中美合資公司擁有1億元資本，但開始時(shí)以700萬元為資本，其余不足之?dāng)?shù)由美孚公司以6分息的方式借款給北京。美孚有55%的股票，中國有45%的股票。合資公司有權(quán)開采中國境內(nèi)所有省份的油田，但境內(nèi)油礦的探測和擇定，需由中美合資公司獨(dú)占。

但北京并不接受。周自齊向代理公使馬慕瑞（John V. A. MacMurray）表示：油田歸中國政府所有后，成立“中美合資公司”即不希望予他國壟斷中國的煉油事業(yè)，外國資本除非是以出資者的身份才能擁有監(jiān)管財(cái)務(wù)的權(quán)利，而將來該公司的產(chǎn)油能取代進(jìn)口洋油，中國即不必再仰賴進(jìn)口洋油。班米斯則表示不能接受，談判乃陷入僵局。代理公使馬慕瑞傾向美孚最好能接受北京政府條件，因?yàn)槿绻袊淮饝?yīng)，他相信美孚的最大競爭對手英國的亞細(xì)亞石油公司將會接手，為顧及美國在華利益，美孚不妨同意。

7月下旬，談判仍陷入僵局。由于美孚已投入不少心力、資金開采直隸、陜西油礦，但探勘隊(duì)多次報(bào)告直隸無油可采，班米斯乃提議以湖南取代直隸，而其條件則比照1914年2月10日之合同。

此給予陷入談判僵局的情況投下新的機(jī)會與變數(shù)。結(jié)果北京政府認(rèn)為湖南油田不能比照舊合同，而且提出與美孚各占50%的市場利潤。班米斯一時(shí)意氣，在未知會駐華使館的情況下，徑自宣告取消談判。

班米斯的決裂態(tài)度，一方面固然由于性情急烈，他認(rèn)為“中美合資公司”之談判遲緩無效率，顯示中國沒有誠意。另一方面則是美孚公司已投入相當(dāng)財(cái)力于探勘事宜，而美孚探勘隊(duì)的報(bào)告認(rèn)為中國油苗過淺，投資風(fēng)險(xiǎn)過大。此后不久班米斯即離開中國。

對于此次中美合作計(jì)劃的擱置，美國駐京公使馬慕瑞曾以“艾麗絲漫游”的一次冒險(xiǎn)形容班米斯此次的商務(wù)之旅。馬慕瑞甚至說服北京農(nóng)商部放寬談判底線，但都無法挽回班米斯回頭續(xù)談的心意。1917年3月5日，籌辦全國煤油礦事宜處收到紐約美孚總公司不再續(xù)辦之決議，該公司給芮使的報(bào)告另提到據(jù)初步的調(diào)查四川和福建亦屬微量出油，僅能從事小規(guī)模開采。4月，中美合辦煤油礦合同議決取消。

回首這段民國初年中美在石油技術(shù)合作的難題，固有中國內(nèi)政外交的不安因素，其最初動機(jī)在袁政府而言，確也有政治借款的考量，但主其事者并非全無眼光，例如農(nóng)商部長暨實(shí)業(yè)家張謇等人展現(xiàn)了利用外資實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的強(qiáng)烈企圖和努力。在談判“中美合資公司”的組成時(shí)，北京政府也一再以各種方式抬高中國的籌碼，更意識到中國一旦有了技術(shù)之后，不必再仰賴進(jìn)口洋油。這項(xiàng)中美石油技術(shù)合作的創(chuàng)舉最初雖是失敗的，但其結(jié)果造就了中國近代石油工業(yè)的發(fā)軔。

抗戰(zhàn)時(shí)期中國有句俗諺“一滴油，一滴血”，顯現(xiàn)石油產(chǎn)品是戰(zhàn)時(shí)總動員的生命線，飛機(jī)、坦克和交通工具等重要設(shè)施和軍事裝備，樣樣都不能沒有石油。美國加入太平洋戰(zhàn)爭后，中美戰(zhàn)時(shí)合作陣線正式形成。為解決戰(zhàn)時(shí)石油資源匱乏，如何開采中國本身的油田以因應(yīng)燃眉之需，乃成為中美共同關(guān)注的議題。

在美國政府主導(dǎo)下，美孚與國民政府展開西北油田的開采和技術(shù)引進(jìn)，雙方重啟合作之門。

從這段歷程而言，民初美孚公司所做的探勘工作與技術(shù)引介，也對后來戰(zhàn)時(shí)的中美石油合作奠定了初步的基礎(chǔ)，在近代中美共享歷史與互惠合作的進(jìn)程中仍有其意義。

作者為臺灣東華大學(xué)歷史系教授兼人文社會科學(xué)院副院長