每個人的城鄉(xiāng)中國

費孝通曾在《鄉(xiāng)土中國》序言中回憶，自己在1936年從上海登船赴英國留學(xué)時，奶媽把一包紅紙裹著的灶上的泥土塞在他的箱子底下，還告訴他“假如水土不服，老是想家時”，可以用那些泥土“煮一點湯吃”。

20世紀(jì)80年代以來，成千成萬負(fù)笈留洋的中國學(xué)子卻再沒聽說過有費老那一輩的故事?！皶r代不同了，鄉(xiāng)土之‘土’對中國，不如過去那么重要，泥土的神秘性隨風(fēng)而逝。”將近80年后，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁教授在《城鄉(xiāng)中國》中如此感嘆。

在周其仁看來，在過去數(shù)十年間，“我們有幸親歷從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國的轉(zhuǎn)變”，但幾十年來中國在戰(zhàn)略、體制和政策方面不斷地選擇與實驗，“也讓今天的中國城鄉(xiāng)具有若干鮮明的、不容漠視的特色”以及這些現(xiàn)象背后“尚不容易闡釋的邏輯”。正因如此，中國改革與發(fā)展的一個重要課題，就是要全面、完整、準(zhǔn)確地把握城鄉(xiāng)中國這一“發(fā)展中的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”，并努力縮小和消弭城鄉(xiāng)之間不合理的分野、差距與鴻溝。

當(dāng)改革先后敲開了城鄉(xiāng)之間原本緊閉的農(nóng)副產(chǎn)品市場之門與農(nóng)村勞動力市場之門后，開啟土地市場之門這第三道大門，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化驅(qū)動的土地增值收益的邏輯，已經(jīng)是順理成章的天下大勢。“相對價格變動引發(fā)制度變遷”，經(jīng)濟集聚帶起的都市地價上升，由近而遠(yuǎn)傳導(dǎo)到周遭地區(qū)，讓政府、企業(yè)、基層集體和個人爭相對地價的相對變動作出反應(yīng)，把國有土地和集體土地都卷進了市場的深淵。

雖然還存在各種千絲萬縷斬不斷的歷史遺留問題，但1988年的憲法修正案對開啟土地市場之門確有回應(yīng)，寫明“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。當(dāng)年修訂的《土地管理法》也明確“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。不過，兩年后國務(wù)院出臺了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，卻再也沒有出臺集體土地轉(zhuǎn)讓的具體辦法。反而是1998年《土地管理法》再次修訂時加入了“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的禁止性條款。周其仁一再指出，這一規(guī)定涉嫌違憲。更重要的是，產(chǎn)權(quán)界定的不清晰或曰模糊，在強勢政府和經(jīng)濟上理性的農(nóng)民之間造成了諸多錯綜復(fù)雜的問題。

《城鄉(xiāng)中國》一書正是以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場為切入點，提出要想繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差別，就要尊重普通人的經(jīng)濟自由，要信任農(nóng)民能對更好的市場機會作出反應(yīng)，要允許農(nóng)房農(nóng)地入市，“給進城農(nóng)民多一點幫襯”，同時底層因勢而“拱”，上層順勢而開，突破城鄉(xiāng)之間筑起的制度壁壘，才能促進經(jīng)濟發(fā)展與制度變遷。

周其仁認(rèn)為，“政府一手征地、一手賣地”的畸形土地模式就是個“半拉子工程”，被市場拉開了一道道新的口子，很容易從“管制”異化為“官治”。而土地入市的制度演進可謂是雙線并行：一條線起于“國有土地率先合法入市”，并通過“宅基地?fù)Q房”“留地安置”“三集中”“增減掛鉤”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“地票”等多種多樣試驗性的政策工具，把部分集體土地引入合法交易的框架；另一條線則是在基層農(nóng)村組織和部分地方法規(guī)的容許下，身處“法外世界”的集體土地頑強地爭取“同地同權(quán)”?！八^‘統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場’，正出現(xiàn)在這兩條平行線之間”。

按照科斯的觀點，市場的前提是清楚界定的財產(chǎn)權(quán)利，也就是說，權(quán)利界定與安排決定了經(jīng)濟體制的內(nèi)涵以及社會規(guī)范的范圍。問題是，再頑強生長的財產(chǎn)權(quán)利，再高速增長的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，再自發(fā)演進的市場改革，也不能就此搭成關(guān)住權(quán)力老虎的籠子。還要靠社會、制度、政治意義上的改變與革新。周其仁由此強調(diào)，要最終做到以市場機制引導(dǎo)包括土地在內(nèi)的資源的流動與集聚，提高資源利用與社會生產(chǎn)的效率，首要問題就是重新界定普遍的財產(chǎn)權(quán)利特別是轉(zhuǎn)讓權(quán)，盡制度化的最大努力，讓“大多數(shù)人的經(jīng)濟活動”為法律框架和政治體系承認(rèn)、容納和保護，“這就需要觀念更新、政策更新和法律更新”。

包括產(chǎn)權(quán)改革在內(nèi)的一系列改革進程，都不可能在“純凈的權(quán)力生態(tài)”和封閉的制度環(huán)境中得到充分發(fā)展；標(biāo)本兼治的方法，恰恰是“把產(chǎn)權(quán)改革與約束權(quán)力的其他改革結(jié)合起來推進”。這種對純經(jīng)濟含義之外中國客觀現(xiàn)實的限制與約束的正視與重視，這種對“把對他人與社會無損害的法外活動盡可能地納入法內(nèi)框架”的執(zhí)著，正是《城鄉(xiāng)中國》一書最有價值之處。正如約翰·唐恩所說，“沒有哪個人是一座孤島，自身就已完整；每個人都是構(gòu)成大陸的一塊，是汪洋的一部分?！?/p>

作者為經(jīng)濟學(xué)博士、證券分析師

《城鄉(xiāng)中國（下）》，周其仁著，中信出版社2014年8月