職業(yè)資格鑒定灰幕

停擺一年后，中醫(yī)刮痧師職業(yè)技能鑒定于8月16日重新開(kāi)考。共有800余名考生在北京、滄州、曲阜、青島、蘭州五地參加考試。

盡管參考人數(shù)與高考相比有云泥之別，但中醫(yī)刮痧師考試亦屬于國(guó)家級(jí)別考試。這項(xiàng)考試由國(guó)家中醫(yī)藥管理局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心（下稱指導(dǎo)中心）主管，職業(yè)技能鑒定站（下稱鑒定站）承擔(dān)職業(yè)技能鑒定的執(zhí)行工作。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)考試在招生、培訓(xùn)、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)，均存在商業(yè)機(jī)構(gòu)把持，甚至舞弊和考題泄露等現(xiàn)象。個(gè)中亂象堪稱現(xiàn)行職業(yè)資格證書(shū)制度缺陷的又一注腳。

自1994年起，職業(yè)資格證書(shū)制度被明文寫(xiě)入《勞動(dòng)法》。此后，各類職業(yè)資格鑒定和培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生，這被視作“培訓(xùn)熱”“考證熱”的發(fā)端。

與學(xué)歷文憑證書(shū)不同，職業(yè)資格證書(shū)是能夠表明從業(yè)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能，在某些行業(yè)還是必備的準(zhǔn)入證明。

早在2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾發(fā)布通知，為有效遏制職業(yè)資格設(shè)置、考試、發(fā)證等活動(dòng)中的混亂現(xiàn)象，要求對(duì)“各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)”進(jìn)行清理規(guī)范。這項(xiàng)原本計(jì)劃四個(gè)月完成的清理，一拖就是數(shù)年。

直到2012年5月，人社部才發(fā)布清理規(guī)范職業(yè)資格第一批公告，明確265項(xiàng)可以保留的職業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)。但根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，到2013年全國(guó)各地區(qū)、各部門設(shè)置的職業(yè)資格仍然達(dá)1100多項(xiàng)，其中國(guó)務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格有560多項(xiàng)，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有570多項(xiàng)。

今年9月初，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)文件，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。按照人社部的官方口徑，11月份將再取消一批職業(yè)資格，到2015年底基本完成減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。

考培不分

“今年監(jiān)考特別松?！币幻奖本﹨⒓又嗅t(yī)刮痧師考試的河北考生語(yǔ)氣輕松地說(shuō)。

這項(xiàng)考試分為理論知識(shí)考試和技能操作考核兩部分，均實(shí)行百分制，成績(jī)皆達(dá)60分及以上者為合格。前者采用機(jī)考形式，在計(jì)算機(jī)上答題，相鄰考生的試卷并不相同，以防作弊。

技能操作考核本身也分為兩部分。先是筆試，只有一道題，40分，題目描述患者的癥狀，要求考生診斷是何病、屬于中醫(yī)的什么證型，以及如何刮痧施治，這主要測(cè)試考生辨病論治的能力。筆試之外是60分的實(shí)際操作題，考生要根據(jù)抽到的病名，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行刮痧治療。

筆試十分關(guān)鍵，由于不同病證所表現(xiàn)出的癥狀可能存在相似之處，如果考生把病名判斷錯(cuò)誤，后面的論治都將白費(fèi)，這意味著本題可能零分；而實(shí)際操作部分又幾乎不可能得滿分，也就意味著技能操作考核不及格。

一名北京考生告訴記者，她所在的筆試考場(chǎng)，課桌擺放得很近，足以看清其他考生試卷上的文字，同一考場(chǎng)的筆試題目是一樣的，據(jù)她稱，“考場(chǎng)上有（考生）交流答案的?！?/p>

據(jù)多位考生反映，在當(dāng)天筆試考場(chǎng)上，有一位考務(wù)人員前來(lái)巡場(chǎng)，在一位考生座位旁停下腳步，輕拍桌子，然后摸摸脖子。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考生來(lái)說(shuō)，很容易聯(lián)想到跟考試之間的聯(lián)系，當(dāng)時(shí)筆試的病證答案正是頸痛。

據(jù)知情考生透露，這位考務(wù)人員名叫李安，是本次北京考區(qū)培訓(xùn)班的組織者。還有考生發(fā)現(xiàn)幾天前曾給他們上考前培訓(xùn)課的講師張躍琴作為考評(píng)人員出現(xiàn)在技能操作考核現(xiàn)場(chǎng)。

人社部職業(yè)技能鑒定中心的一位資深人士稱：“培訓(xùn)老師不能再參加（同一批學(xué)生的）考核工作，容易泄題?！?/p>

一位浙江考生告訴《財(cái)經(jīng)》記者，她與一位考務(wù)人員熟識(shí)，此前有業(yè)務(wù)往來(lái)，此人提前向她透露了實(shí)際操作試題。對(duì)考生而言，參加考前培訓(xùn)班，除了與考務(wù)人員增進(jìn)了解，最大作用是培訓(xùn)老師圈劃的重點(diǎn)。

前述北京考生稱，什么是考點(diǎn)，什么不會(huì)考，老師在課上都會(huì)提示，“命中率很高”。當(dāng)然，培訓(xùn)老師也會(huì)強(qiáng)調(diào)，不能光看重點(diǎn)，培訓(xùn)教材還是要通讀兩三遍。

圈題應(yīng)是慣例，一位曹姓考生曾參加2013年6月22日-29日在武漢舉行的中醫(yī)刮痧師統(tǒng)一培訓(xùn)和考試。據(jù)他稱，6月26日-27日，從北京來(lái)的培訓(xùn)講師申志斌重點(diǎn)講解了中暑的刮痧方法，實(shí)際操作方面則標(biāo)記了十幾個(gè)病證，并重點(diǎn)講便秘、肩頸痛、腰痛、腹痛、失眠和胃脘痛等病證及證型。最后在6月28日上午的技能操作考核中，證明考前的圈題非常準(zhǔn)確。

“培訓(xùn)和提示的內(nèi)容與考試內(nèi)容驚人巧合，這使我們感覺(jué)很吃驚?！鼻笆霾苄湛忌f(shuō)?？荚嚱Y(jié)束后，他與幾位考生一同向國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)出了匿名舉報(bào)信，并留下聯(lián)系方式，但沒(méi)有收到回復(fù)。

在武漢那次統(tǒng)一培訓(xùn)考試中，龔祖飛是當(dāng)?shù)氐慕M織者。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，基礎(chǔ)培訓(xùn)是當(dāng)?shù)乩蠋熥觯本┑墓九缮曛颈髞?lái)做一天培訓(xùn)，核心內(nèi)容就是圈題。

最后，接受這次培訓(xùn)的考生全部通過(guò)技能操作考核。龔祖飛稱，通過(guò)率影響培訓(xùn)考試招生，“公司要確保通過(guò)率才有錢掙”。

龔祖飛提到的公司，是指與其有合作關(guān)系的北京開(kāi)創(chuàng)華夏中醫(yī)科學(xué)研究院（下稱開(kāi)創(chuàng)華夏）和北京華夏良師教育科技有限公司（下稱華夏良師），李安、申志斌或在其中任職，或者關(guān)系密切。

8月23日，記者以報(bào)名者身份，向開(kāi)創(chuàng)華夏的理事朱廣麗咨詢培訓(xùn)考試情況，她表示培訓(xùn)班可以畫(huà)重點(diǎn)，“我們會(huì)想辦法讓大家都考過(guò)的”。

當(dāng)記者表示由于沒(méi)有從業(yè)資格證明，正在猶豫是否要報(bào)培訓(xùn)班時(shí)，朱廣麗當(dāng)即承諾：“我?guī)湍憬鉀Q?！?/p>

資格造假

目前，中醫(yī)刮痧師只開(kāi)展了高級(jí)刮痧師的職業(yè)技能鑒定，這相當(dāng)于國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)，處于中等水平，再往上還有中醫(yī)刮痧師技師和中醫(yī)刮痧師高級(jí)技師兩級(jí)。但由于報(bào)考門檻較高，考生人數(shù)不足，后兩項(xiàng)尚未開(kāi)展鑒定。

高級(jí)刮痧師的報(bào)考條件包括：已獲得高等職業(yè)學(xué)校本專業(yè)畢業(yè)證書(shū)，在校生報(bào)考應(yīng)是應(yīng)屆生，已通過(guò)全部課程考試，由學(xué)校出具相關(guān)證明；連續(xù)從事本職業(yè)工作十年以上。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，一些考生為了達(dá)到報(bào)考條件，各顯神通，年齡大的考生想法炮制連續(xù)十年的工作經(jīng)歷；年齡小的則冒充在校生。比如：一位北京考生未滿20歲，也沒(méi)有受過(guò)本專業(yè)的高等職業(yè)教育，托人從一個(gè)醫(yī)學(xué)院校開(kāi)出一份函授學(xué)歷證明；另一位浙江考生則由華夏良師的工作人員幫她偽造了資質(zhì)信息，證明她在青島市一家醫(yī)院連續(xù)從事刮痧工作十年。

去年，龔祖飛的培訓(xùn)班也遇到部分學(xué)員不夠考試資格的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)華夏方面提示他到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生院開(kāi)證明，容易疏通關(guān)系?！昂髞?lái)，有關(guān)系的就蓋真章，沒(méi)有關(guān)系就蓋（偽造）假章。”

考生資料上報(bào)后，會(huì)經(jīng)歷兩道審核程序：職業(yè)技能鑒定站進(jìn)行初審，復(fù)審由指導(dǎo)中心執(zhí)行，復(fù)審合格者方能參加考試。

在8月考前的資格審查中，職業(yè)技能鑒定站初審?fù)ㄟ^(guò)820人，在指導(dǎo)中心考務(wù)處復(fù)審時(shí)，則發(fā)現(xiàn)大批考生報(bào)考材料不完整或存在造假情況，一度有400余人未通過(guò)審核。其中，山東中醫(yī)藥高等專科學(xué)校有35人報(bào)名，但該校一位負(fù)責(zé)人核實(shí)名單后表示，有7人根本不是這所學(xué)校的學(xué)生。

目前，中醫(yī)藥行業(yè)特有職業(yè)共計(jì)10個(gè)工種，包括中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)。

在各個(gè)工種中，中醫(yī)刮痧師與市場(chǎng)需求最貼合，生源最多。而在指導(dǎo)中心設(shè)立的六家職業(yè)技能鑒定站中，只有第一鑒定站擁有中醫(yī)刮痧師的鑒定職能，截至8月考試之前，其共鑒定4000余人?？梢赃@么說(shuō)，第一鑒定站壟斷了中醫(yī)刮痧師的職業(yè)技能考試鑒定業(yè)務(wù)。

針對(duì)報(bào)考資料暴露出的眾多問(wèn)題，指導(dǎo)中心考務(wù)處曾有審核人員提出嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不符合條件者不允許考試，但被撤換。

最終，大部分不具備報(bào)考資質(zhì)的考生通過(guò)了審核。

隱形“總代理”

圍繞中醫(yī)刮痧師鑒定考試中出現(xiàn)的諸多亂象，第一鑒定站扮演了核心角色。

其實(shí)，鑒定站并不是中醫(yī)藥管理局直屬的行政單位，而是由申報(bào)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)指導(dǎo)中心審核批準(zhǔn)后設(shè)立，承擔(dān)全國(guó)中醫(yī)藥職業(yè)技能鑒定的職責(zé)，同時(shí)接受指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第一鑒定站成立于2010年3月，由未名天人中藥有限公司負(fù)責(zé)實(shí)際運(yùn)作，潘愛(ài)華是該公司的法定代表人，他廣為人知的身份是北大未名生物工程集團(tuán)有限公司（下稱北大未名）董事長(zhǎng)。第一鑒定站的具體工作由站長(zhǎng)馬建迎負(fù)責(zé)。

根據(jù)“考培分離”原則，技能考核鑒定與技能培訓(xùn)活動(dòng)要完全分開(kāi)，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能承辦考試和鑒定工作，鑒定站則不能開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這一原則在職業(yè)資格考試規(guī)則中都有明確規(guī)定。

相比單純的技能鑒定，考前的培訓(xùn)利潤(rùn)空間更大。

北大未名于2010年7月組建了北京特友教育科技有限公司（下稱特友教育），主要從事中醫(yī)刮痧師、中藥材種植員、中藥固體制劑工、中藥檢驗(yàn)工等五個(gè)中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能推廣及培訓(xùn)，并在全國(guó)拓展建設(shè)培訓(xùn)基地和教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)。

業(yè)務(wù)類似的公司，還有開(kāi)創(chuàng)華夏和華夏良師兩家企業(yè)，值得一提的是，馬建迎既是特友教育的董事，又是開(kāi)創(chuàng)華夏的法定代表人。

華夏良師于2013年1月注冊(cè)，法定代表人正是前文提及的北京考區(qū)培訓(xùn)班的組織者李安。

上述三家公司的注冊(cè)地址均為北京市朝陽(yáng)區(qū)幸福一村55號(hào)，開(kāi)創(chuàng)華夏和華夏良師的辦公地點(diǎn)位于同一幢樓的302室，這里還是中醫(yī)藥管理局機(jī)關(guān)服務(wù)局所在地。

第一鑒定站的辦公場(chǎng)所則在同一樓層的307室。兩家公司與第一鑒定站在人員上多有重合。

自2012年底開(kāi)始，開(kāi)創(chuàng)華夏和華夏良師與多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公司、學(xué)校簽署了合作協(xié)議，共建培訓(xùn)基地，并收取鑒定服務(wù)費(fèi)。以中醫(yī)刮痧師鑒定為例，多數(shù)合同約定培訓(xùn)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)為每人3960元。

通過(guò)兩家公司作為“中介”，第一鑒定站在全國(guó)發(fā)展了多家培訓(xùn)基地，實(shí)質(zhì)上充當(dāng)了指導(dǎo)中心鑒定和培訓(xùn)管理業(yè)務(wù)總代理的角色。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2012年11月2日和2013年3月22日，第一鑒定站先后在北京舉辦兩次培訓(xùn)基地揭牌儀式，第一次有6家，第二次7家。

目前，第一鑒定站到底有多少個(gè)合作培訓(xùn)基地，無(wú)確切數(shù)字。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，部分培訓(xùn)基地被收取5萬(wàn)元合作共建費(fèi)。

根據(jù)人社部的規(guī)定，職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)管理體系分為三級(jí)，即人社部、行業(yè)主管部門和鑒定站。鑒定站并無(wú)權(quán)自行發(fā)展培訓(xùn)基地。

上述兩次揭牌儀式，均有國(guó)家中醫(yī)藥管理局的官員參加。知情人士表示，作為直接主管的指導(dǎo)中心對(duì)此卻并不知情，也未派員出席。按照相關(guān)規(guī)定，職業(yè)技能培訓(xùn)基地應(yīng)由指導(dǎo)中心批準(zhǔn)并統(tǒng)一授牌。

前述人社部職業(yè)技能鑒定中心人士表示，行業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)該在全國(guó)進(jìn)行合理的鑒定站布局，各個(gè)鑒定站的工作范圍應(yīng)該基本一樣，絕不能給某個(gè)鑒定站獨(dú)家代理的權(quán)力。她認(rèn)為，招生、培訓(xùn)、發(fā)證一條龍，很容易滋生私下交易。

無(wú)人監(jiān)管

考試過(guò)程中的異常和鑒定站的非常規(guī)運(yùn)作，引起了部分考生和培訓(xùn)基地合作者懷疑。從去年開(kāi)始，他們先后向指導(dǎo)中心的上級(jí)主管——中醫(yī)藥管理局人事教育司去函質(zhì)詢，最終無(wú)一人得到回復(fù)。

當(dāng)舉報(bào)者之一的龔祖飛在2013年8月開(kāi)始組織武漢地區(qū)第二次中醫(yī)刮痧師培訓(xùn)鑒定時(shí)，第一鑒定站不再配合工作，一批學(xué)員至今無(wú)法參加鑒定。

龔祖飛據(jù)此猜測(cè)，他寫(xiě)的舉報(bào)信被轉(zhuǎn)到了第一鑒定站，“有人給他們撐傘”。

2013年8月，在指導(dǎo)中心還發(fā)生一起泄密事件。

8月2日上午，指導(dǎo)中心命題處工作人員趙亞明、韓鵬在準(zhǔn)備8月中旬的技能鑒定試卷期間，讓第一鑒定站兩名考務(wù)人員參與試卷打印，這違反國(guó)家保密規(guī)定，中醫(yī)刮痧師技能試卷屬于國(guó)家級(jí)機(jī)密試題，命題人員須在嚴(yán)格保密條件下完成組卷、打印和密封等環(huán)節(jié)工作。后來(lái)經(jīng)中醫(yī)藥管理局人教司干預(yù)，指導(dǎo)中心在考前兩天緊急重新組卷。

后查實(shí)，趙、韓此前已多次發(fā)生此類行為，指導(dǎo)中心主持工作的副主任李亞寧僅給予趙短暫停職處理，并很快就恢復(fù)其工作。

第一鑒定站還存在另一違反保密規(guī)定的行為：沒(méi)有遵守“考后三天將試卷回收至中心”的規(guī)定，多年來(lái)違規(guī)持有既往試卷。

指導(dǎo)中心內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，技能實(shí)操考試題庫(kù)并不大，有可能已經(jīng)外泄。

在組織完2013年8月的中醫(yī)刮痧師考試后，第一鑒定站因未經(jīng)指導(dǎo)中心批準(zhǔn)自行發(fā)展下行培訓(xùn)基地、考培不分、試題保密等問(wèn)題，未能通過(guò)年檢，被指導(dǎo)中心暫停鑒定工作。在此期間，指導(dǎo)中心在全國(guó)范圍內(nèi)籌備建立新的鑒定站，共有廣州中醫(yī)藥大學(xué)等14所中醫(yī)藥院校提出申報(bào)。

2014年7月，中醫(yī)藥管理局人教司要求恢復(fù)全國(guó)的職業(yè)技能鑒定工作，此后指導(dǎo)中心延遲了新站的籌建和審批，繼續(xù)授權(quán)第一鑒定站展開(kāi)鑒定，事實(shí)上，它所持有的人社部頒發(fā)的“鑒定許可證”已于7月13日到期。

一個(gè)月后，刮痧師職業(yè)技能鑒定考試照舊舉行。