我國(guó)國(guó)家審計(jì)存在的若干問題及路徑解析

解智程

摘要：隨著社會(huì)新元素不斷涌現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)在國(guó)家審計(jì)方面的許多新問題也不斷凸顯。尤其是在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)的相關(guān)依據(jù)、審計(jì)的方法以及審計(jì)工作者的綜合素質(zhì)等方面上問題顯得尤為突出。本文將對(duì)我國(guó)國(guó)家審計(jì)存在的相關(guān)問題進(jìn)行一系列的探討，并根據(jù)這些漏洞進(jìn)行深入的分析研究，提出合理有效的解決措施，從而滿足我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；問題；解決措施

一、我國(guó)國(guó)家審計(jì)過程中存在的主要問題

（一）審計(jì)范圍存在盲區(qū)

按照《審計(jì)法》的規(guī)定，在審計(jì)項(xiàng)目時(shí)必須進(jìn)行申請(qǐng)，并統(tǒng)一下達(dá)，所以，在審計(jì)過程中不僅會(huì)受到審計(jì)管轄范圍的限制，還會(huì)受到審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制約，因此，審計(jì)范圍會(huì)存在盲區(qū)。例如：如果中央單位存在違反制度現(xiàn)象，受范圍制約，基層的審計(jì)單位就無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）審計(jì)證據(jù)搜集困難

收集審計(jì)證據(jù)是開展審計(jì)工作的前提，證據(jù)的質(zhì)量關(guān)系到審計(jì)的結(jié)果。但是在實(shí)際的審計(jì)中，搜集證據(jù)很難一帆風(fēng)順，其中掌握真實(shí)的材料更是難上加難。被審計(jì)的單位人員存在抵觸心理，不配合，甚至上交不真實(shí)的材料，為搜集集證據(jù)增添難度。

（三）審計(jì)經(jīng)費(fèi)缺口較大

在我國(guó)，審計(jì)機(jī)構(gòu)都是由財(cái)政部門撥放經(jīng)費(fèi)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某市的審計(jì)機(jī)關(guān)一年日常開銷需要840萬(wàn)元，而財(cái)政只撥款290萬(wàn)元，有550萬(wàn)元的巨大缺口，這樣難以保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行，因此對(duì)違反規(guī)定的單位上繳的罰款“下手”，造成的反作用應(yīng)引起重視。

（四）審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)、知識(shí)不合理

調(diào)查顯示，在一些市縣中審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)占21%，審計(jì)的業(yè)務(wù)人員較少。在審計(jì)員中，有審計(jì)類等專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人才高于85%，而計(jì)算機(jī)、工程技術(shù)和一些法律人才較少，專業(yè)太過單一，審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)停滯不前。

二、我國(guó)國(guó)家審計(jì)應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策

（一）逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理體制向立法模式轉(zhuǎn)變

針對(duì)現(xiàn)在的審計(jì)體制來(lái)說(shuō)，它是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果果與產(chǎn)物，在審計(jì)的現(xiàn)實(shí)工作過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，這些問題絕大多數(shù)都涉及到了獨(dú)立性方面，而這一方面又恰恰與我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制息息相關(guān)。其中組織上的獨(dú)立就意味著員工的獨(dú)立、工作過程中經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立、判斷的獨(dú)立以及工作的獨(dú)立。在我國(guó)實(shí)行的審計(jì)體制要求要從行政形式的審計(jì)模式逐漸形成立法型的審計(jì)模式。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄐ偷膶徲?jì)模式，就要設(shè)立相關(guān)的能夠相互平行牽制監(jiān)督的審計(jì)院，例如：最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院以及最高的人民法院等，并要求定期匯報(bào)工作，擺脫我國(guó)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的審計(jì)體制的弊端與問題，在此基礎(chǔ)上，更要實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，并對(duì)審計(jì)的監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。

（二）實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督權(quán)與處理處罰權(quán)適度分離

在美國(guó)，審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅存在審計(jì)建議權(quán)、審計(jì)檢察權(quán)著兩種，對(duì)于處理處罰權(quán)沒有開設(shè)，因此審計(jì)最終結(jié)果在法律上沒有足夠的強(qiáng)制性，有就是說(shuō)沒有法律效力。在審計(jì)核查工作過程中，面對(duì)許多的違反規(guī)章制度和法律的現(xiàn)象，只是對(duì)這些現(xiàn)象提出一些合理化的意見，并針對(duì)不同的狀況進(jìn)行解決處理。例如如果某個(gè)個(gè)人或者審計(jì)單位的一些行為違反的法律的規(guī)定，觸犯了刑法，審計(jì)機(jī)關(guān)只會(huì)將這些單位或個(gè)人的一些資料和文件轉(zhuǎn)交給監(jiān)察機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)束了他們的任務(wù)，接下來(lái)的工作就是監(jiān)察部門的，這顯而易見的看出審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有“實(shí)權(quán)”，但是審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度卻沒有因此而受到負(fù)面的影響，這就應(yīng)該引起我們的思考。在我國(guó)的審計(jì)機(jī)構(gòu)中，被賦予了處理處罰權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，對(duì)于一些審計(jì)的結(jié)果經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)處罰不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。因此，應(yīng)該將審計(jì)機(jī)關(guān)的處理處罰權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行一定的分離牽制，即適度分離。這樣既能保證了在審計(jì)工作中的公平公正，還能夠確保審計(jì)人員的清廉，避免徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，增加了審計(jì)過程中的透明度。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高審計(jì)人員素質(zhì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入的WTO，因此，作為一位優(yōu)秀的審計(jì)人員，首先要了解WTO在審計(jì)工作中的重要影響力，注重審計(jì)工作者對(duì)獨(dú)立調(diào)查人和政府監(jiān)督人等觀念的樹立，加快轉(zhuǎn)變政府職能。第一，要重視政治意識(shí)的培養(yǎng)，從而有效提高審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，同時(shí)，要讓審計(jì)人員意識(shí)到審計(jì)工作的嚴(yán)肅性與重要性，做到清正廉明、依法辦事，嚴(yán)格打壓抵制腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)于律己，保證認(rèn)真履行自己的職責(zé)，保證審計(jì)工作的公正、公平、客觀以及獨(dú)立，從而塑造了良好的國(guó)家審計(jì)形象。第二，要加強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)工作素質(zhì)的培養(yǎng)。在審計(jì)人員的應(yīng)聘過程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在工作以后，要加強(qiáng)工程人員的后續(xù)教育任務(wù)，不僅要定期進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)與測(cè)試，還要突破傳統(tǒng)單一的專業(yè)技能的培訓(xùn)，打造出全方位高質(zhì)量的綜合型審計(jì)人才。

（四）執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善審計(jì)基礎(chǔ)工作

想好做好審計(jì)工作，做好會(huì)計(jì)工作是前提與基礎(chǔ)，在審計(jì)工作中，主要都是圍繞會(huì)計(jì)報(bào)表和一些會(huì)計(jì)記錄等等作為對(duì)象進(jìn)行工作，在審計(jì)時(shí)，絕大多數(shù)的資料與證據(jù)都是一些會(huì)計(jì)材料，因此，會(huì)計(jì)對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。在審計(jì)過程中，由于會(huì)計(jì)工作不夠規(guī)范，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作效率的降低，增加了審計(jì)工作最終結(jié)果的危險(xiǎn)性。所以，不僅僅是審計(jì)工作，對(duì)于會(huì)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，也要規(guī)范工作。這就要求各單位規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的工作，健全各自的管理核算體制。在會(huì)計(jì)的核算中，要保證嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善審計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)審計(jì)工作的良好進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)：為改變我國(guó)國(guó)家審計(jì)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變審計(jì)的體制，加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)，在審計(jì)中，審計(jì)人員要重視政治思想的培養(yǎng)，從而有效提高審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，并要求工作廉明，腳踏實(shí)地，誠(chéng)信公正，保證能夠秉公執(zhí)法，從而促進(jìn)審計(jì)工作的高效進(jìn)行。（作者單位：吉林省白山市江源區(qū)審計(jì)局）

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