非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題及建議

張良

摘 要 針對(duì)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際情況，按照非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)要求，對(duì)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行分析，指出礦山企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的不足和問題，并提出改進(jìn)措施，從而更好地把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入到礦山實(shí)踐當(dāng)中，提高礦山安全管理水平，杜絕事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化 存在問題 分析 建議

中圖分類號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是礦山企業(yè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，具有動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性。早在80年代初期，全國(guó)地方煤炭系統(tǒng)在本行業(yè)主管部門的監(jiān)督下推行了煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，取得了一定的成績(jī)，全國(guó)范圍內(nèi)地方煤炭企業(yè)事故率明顯下降，這說明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)保障煤炭安全生產(chǎn)起到了一定的作用，至今煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作為省級(jí)以上煤炭安全監(jiān)督檢查部門準(zhǔn)入企業(yè)從事生產(chǎn)條件之一，由此可見開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義。近些年隨著我國(guó)非煤礦山上的迅速發(fā)展，相對(duì)的礦山安全事故也在不斷上升，盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列的控制治理措施，得到了明顯的改善，但隨著非煤礦山的快速發(fā)展，非標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和無序開采導(dǎo)致的安全事故頻出不斷。直到2006年11月國(guó)家出臺(tái)了金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，從而非煤礦山企業(yè)進(jìn)入安全標(biāo)準(zhǔn)管理軌道上來。但礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和各級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)督體制仍然跟不上發(fā)展的需求，國(guó)務(wù)院在2010年出臺(tái)23號(hào)文件，指出在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，沒有達(dá)標(biāo)的暫扣兩證和整改，整改后仍然未達(dá)標(biāo)的建議地方政府關(guān)閉。2011年國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)104號(hào)文件，提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路和目標(biāo)，到2013年底前所有非煤礦山達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平，2015年底前大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平。由此可見國(guó)家把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提高到重要程度來抓。筆者參加本地區(qū)多家金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收工作，現(xiàn)就礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)軟件、硬件兩個(gè)方面存在的問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施。

1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)軟件方面

軟件資料是看得見摸得著的有形紙質(zhì)版東西，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)一系列內(nèi)容的記載，又是安全生產(chǎn)活動(dòng)指導(dǎo)、反饋和保障性資料，包含企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)程、各類表單等。

1.1存在的問題

（1）內(nèi)容文題不符，未進(jìn)行深度分解。主要體現(xiàn)在內(nèi)容脫離實(shí)際，缺少手段和措施。如第一元素安全生方針執(zhí)行“是否有由最高管理者簽發(fā)的文件化的安全生產(chǎn)方針？”對(duì)這一問題缺乏必要的理解，首先最“高管理者簽發(fā)”“文件化”，很多礦山最高管理者簽發(fā)了但沒有形成文件，有的形成文件但最高管理者沒有簽發(fā)。再比如安全目標(biāo)，有的礦山比較單一，只規(guī)定無重傷、零死亡目標(biāo)，缺少培訓(xùn)、設(shè)備實(shí)施、隱患整改、職業(yè)健康等目標(biāo)。還有的礦山目標(biāo)不明確，沒有量化。

（2）缺乏系統(tǒng)資料管理。文件資料未進(jìn)行分類、無編號(hào)、無日期、無保存歸檔單位、無定期更新等。程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書陳舊，與實(shí)際已經(jīng)不相符，缺乏收回報(bào)廢更新。

（3）資質(zhì)單位評(píng)審報(bào)告提交后，未進(jìn)行問題的持續(xù)改進(jìn)。有的礦山進(jìn)行完標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審就算告一段落，對(duì)評(píng)審過程中提出的問題沒有進(jìn)一步制定措施。

1.2解決措施

標(biāo)準(zhǔn)化14個(gè)元素分為若干子元素，每個(gè)子元素又有很多問題，軟件應(yīng)當(dāng)從每個(gè)問題中逆行對(duì)應(yīng)進(jìn)行建立。同時(shí)深刻理解每個(gè)問題所涵蓋的內(nèi)容意義，根據(jù)內(nèi)容意義建立健全與其相對(duì)應(yīng)的管理資料。如第五個(gè)元員工教育培訓(xùn)，要建立培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)保障一整套文件。同時(shí)不能局限于一般的三級(jí)培訓(xùn)，對(duì)法律法規(guī)、應(yīng)急逃生、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、事故報(bào)告也進(jìn)行培訓(xùn)。

建立標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)制度并予以跟蹤。

2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件方面

礦山硬件是對(duì)設(shè)計(jì)、規(guī)程的具體體現(xiàn)，是設(shè)計(jì)與規(guī)程的有機(jī)結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)安全規(guī)程，是對(duì)安全規(guī)程條款的詳細(xì)分解。對(duì)具體實(shí)際而言主要體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備實(shí)施、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理、安全投入、檢查等方面。

2.1存在的問題

（1）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)方面，主要體現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、警示不清楚，未注明應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的逃生辦法和路線，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)距安全出口距離沒標(biāo)出。

（2）設(shè)備實(shí)施方面，保護(hù)不全、缺少防護(hù)、隔離等設(shè)施，淘汰設(shè)備不能及時(shí)更新，新設(shè)備在使用時(shí)沒有風(fēng)險(xiǎn)管理。尤其地下礦山缺少有效的通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)系統(tǒng)段短路，多數(shù)靠自然通風(fēng)，局部積存污濁空氣。

（3）生產(chǎn)工藝落后，與規(guī)程及設(shè)計(jì)存在差異，應(yīng)急變化、處理突發(fā)事件管理未及時(shí)更新，沒有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，作業(yè)規(guī)程不符合實(shí)際。

（4）風(fēng)險(xiǎn)管理方面主要是有一定的局限性，對(duì)本礦山在用關(guān)鍵設(shè)備和作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)周邊環(huán)境和已經(jīng)采過的空區(qū)存在危險(xiǎn)否不清楚，缺乏檢測(cè)評(píng)價(jià)。

（5）應(yīng)急管理面窄，沒有全面展開，很多礦山注重于火災(zāi)、水災(zāi)的演練，缺乏諸如豎井墜罐、井下窒息、地壓災(zāi)害等演練。有的礦山進(jìn)行桌面演練，員工理解不深，缺乏實(shí)際能力。有的演練沒有專職救護(hù)隊(duì)和社會(huì)政府結(jié)構(gòu)參加，實(shí)效不能印證。

（6）安全投入不足，財(cái)務(wù)未建立投入臺(tái)賬，安全費(fèi)沒有使用記錄。

（7）檢查內(nèi)容不明確，檢查周期和線路不清，例行檢查與巡回檢查沒有分開，專項(xiàng)檢查、綜合檢查層次混淆。

（8）職業(yè)衛(wèi)生管理方面，現(xiàn)場(chǎng)缺乏足夠的衛(wèi)生應(yīng)急箱和應(yīng)急措施，員工在上崗、離崗、換崗沒有進(jìn)行體檢或體檢人數(shù)不足，對(duì)體檢資料缺乏分析。

2.2解決措施

礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)性，但在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，礦山與礦山之間存在差異。同一個(gè)礦山在不同時(shí)間階段又存在差異，而且隨著礦山的開采，差異性越來越明顯，要想解決標(biāo)準(zhǔn)化硬件存在的問題需要從以下入手：

（1）提高對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，是解決礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件途徑之一，只有認(rèn)識(shí)到位，思想才能到位，思想到位，行動(dòng)才能到位。

（2）注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的資金投入，只有足額資金投入及時(shí)到位，才能解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一些硬件設(shè)施。

（3）加大培訓(xùn)和宣傳力度，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一個(gè)人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能做得更好。

（4）不斷尋求創(chuàng)新提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新。

3結(jié)論

礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是礦山企業(yè)推動(dòng)安全發(fā)展，提高安全保障，創(chuàng)造社會(huì)和諧的基礎(chǔ)管理工作，也是礦山企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，正確認(rèn)識(shí)和分析礦山企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，找出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的不足，做到持續(xù)改進(jìn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，為社會(huì)創(chuàng)造效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 AQ2007.1-2006[S].

[2] 金屬非金屬礦山安全規(guī)程 GB16423-2006[S].