中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑漸明

胡明剛

中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。此次會議是改革開放以來中央召開的第一次全國城鎮(zhèn)化工作會議，并且與中央經(jīng)濟(jì)工作會議同等規(guī)格、交叉套開，其重要意義不言而喻。

中央城鎮(zhèn)化工作會議內(nèi)容豐富，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理等六大任務(wù)，并且回應(yīng)了一直以來社會對城鎮(zhèn)化發(fā)展的眾多關(guān)切，為下一步中國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路愈加明晰。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

此次會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)，分別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平以及加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。

“在城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化被排在了第一位，充分體現(xiàn)了以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了以人為本?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受《中國經(jīng)濟(jì)時報》記者采訪時說。

一直以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化備受關(guān)注。但由于這個群體規(guī)模巨大，短時間內(nèi)要讓每一位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都享受到市民化待遇還不太現(xiàn)實。那么，如何解決這一關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要問題呢？

本次會議對此做出了回應(yīng)：要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。此外，會議還提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

針對城鎮(zhèn)化形態(tài)的討論由來已久，發(fā)展大城市，還是發(fā)展小城鎮(zhèn)的爭論不絕于耳。對此，會議明確指出，要把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。會議指出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化離不開大量資金的支撐。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。中央城鎮(zhèn)化工作會議透露的信息顯示，新型城鎮(zhèn)化的資金來源不僅僅依靠地方政府舉債，還將從完善財稅體制、政策性金融機(jī)構(gòu)改革和鼓勵社會資本參與等多渠道，保障資金可持續(xù)。

在中央城鎮(zhèn)化工作會議12月13日剛剛結(jié)束后，國家發(fā)改委即提出，抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。并推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。

12月15日，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，新型城鎮(zhèn)化工作要開展試點示范，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

此外，公安部、國土資源部、民政部等與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的部門，均已明確改革重點。公安部副部長黃明日前接受新華社采訪時稱，要加快戶籍制度改革的進(jìn)程。到2020年，要基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。新型戶籍制度以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式。

黃明解釋，加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

此前，一些地方已經(jīng)開展以城市化或新型城鎮(zhèn)化為名的不同層級試點。由福建省發(fā)改委牽頭起草的《石獅市全域城市化發(fā)展改革試點方案》，經(jīng)省政府同意，已于7月7日由省政府辦公廳印發(fā)實施，福建相關(guān)部門認(rèn)為這標(biāo)志著全省新型城鎮(zhèn)化試點工作全面啟動。

該方案將通過人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度。

福建擬按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續(xù)推動部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點：農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點。