資源型城市的再次轉(zhuǎn)型研究

謝正觀 孫永輝

摘要以焦作市為例，剖析了其在資源型城市轉(zhuǎn)型成績(jī)背后存在的產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)、能源消耗偏高、生態(tài)赤字嚴(yán)重等問題。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，須再次轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城市空間結(jié)構(gòu)、交通3要素，確立再次轉(zhuǎn)型的總體思路，分別提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重塑城市空間、梳理內(nèi)外交通等策略，以期助力焦作市未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞資源型城市；產(chǎn)業(yè)；城市空間結(jié)構(gòu)；交通；再次轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）01-00197-03

作者簡(jiǎn)介謝正觀（1953-），男，福建南安人，教授，博士生導(dǎo)師，從事城市地理與城市規(guī)劃方面的研究。*通訊作者，碩士研究生，研究方向：城市地理與城市規(guī)劃，Email：sunyonghui11@126.com。

鳴謝感謝中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通專業(yè)研究院《焦作組團(tuán)城市核心區(qū)空間戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目組提供的資料支撐及寶貴的修改意見。

收稿日期20131205資源型城市是因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大，且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市[1]。礦產(chǎn)資源是資源型城市發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，如果沒有及時(shí)培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，這類城市的經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至停滯。同時(shí)，資源枯竭也是引起社會(huì)、生態(tài)等其他問題的重要原因。我國(guó)共有礦業(yè)城市178座，占全國(guó)城市總數(shù)的1/4[2]，資源型城市轉(zhuǎn)型關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)，資源型城市轉(zhuǎn)型涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，影響廣泛。

資源型城市轉(zhuǎn)型不僅是政府關(guān)心的問題，也一直是學(xué)術(shù)界研究和關(guān)注的熱點(diǎn)之一。關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的研究成果十分豐富，不同學(xué)者從各個(gè)角度審視、剖析資源型城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題。在城市空間方面，梅林等[3]以遼源市為例，對(duì)東北地區(qū)煤炭資源型城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)問題進(jìn)行研究；周敏等[4]從城市空間規(guī)劃角度，探討資源型城市轉(zhuǎn)型的城市空間發(fā)展模式及策略。在生態(tài)環(huán)境方面，申玉銘等[5]以濟(jì)寧市為例，對(duì)其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估與預(yù)測(cè)；臧淑英等[6]基于生態(tài)足跡模型對(duì)大慶市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了定量評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)方面，董鎖成等[7]較全面地分析了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)面臨的困難，提出資源型城市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施戰(zhàn)略；王亮等[8]對(duì)克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)行了研究。在城鄉(xiāng)關(guān)系方面，翟彬等[9]以白銀市為例，研究其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、改善民生等方面對(duì)資源型中城市轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義；何邕健等[10]構(gòu)建了與新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一致的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，闡明城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。筆者以焦作市為研究對(duì)象，對(duì)焦作市資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的問題進(jìn)行分析研究，找出其轉(zhuǎn)型所取得良好成績(jī)背后掩蓋的問題，并提出再次轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策。

1焦作市資源型城市轉(zhuǎn)型成績(jī)背后存在的問題

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比例弱2001～2011年，焦作市第三產(chǎn)業(yè)比重大體呈下降的趨勢(shì)，2011年三次產(chǎn)業(yè)比例為7.91∶68.89∶23.20，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其微弱。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，焦作市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域，豫西北的重要支點(diǎn)城市，承擔(dān)著區(qū)域中心城市的職責(zé)，第三產(chǎn)業(yè)這一“短板”將會(huì)限制焦作綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

1.2第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，其中批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重達(dá)54.58%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重達(dá)24.93%。在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，焦作市的第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不充分。另外，焦作市雖然擁有豐富的旅游資源，但是發(fā)展水平不高，主要依靠“門票經(jīng)濟(jì)”，旅游業(yè)鏈條短；與旅游相配套的住宿、餐飲業(yè)發(fā)展滯后。

1.3能耗依然較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)大從單位工業(yè)增加值能耗來看，焦作市的單位工業(yè)增加值能耗高于全國(guó)與河南省的平均水平，高于青島、廈門等經(jīng)濟(jì)水平較高的城市，但與資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型效果較好的銅陵市相比還有較大差距。2005～2011年焦作市單位GDP能耗逐漸降低，但仍然高于全國(guó)及河南平均水平。

1.4城鎮(zhèn)化遲滯工業(yè)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升2011年焦作市工業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率為64.9%，全國(guó)為39.8%，工業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。但是，2000～2011年焦作市的城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平。焦作市服務(wù)業(yè)占GDP比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，服務(wù)業(yè)比重反而下降，阻滯“三化協(xié)調(diào)”的推進(jìn)。

1.5生態(tài)資源透支嚴(yán)重，城市發(fā)展面臨挑戰(zhàn)通過生態(tài)足跡分析，2010年焦作市的生態(tài)赤字為2.583 3 hm2，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響強(qiáng)度已高于其生態(tài)承載力。生態(tài)資源的嚴(yán)重透支，給未來城市發(fā)展提出挑戰(zhàn)和壓力。

1.6中心城區(qū)實(shí)力弱，帶動(dòng)作用不明顯中心城區(qū)GDP的貢獻(xiàn)弱，2011年中心城區(qū)人口占全市23%，而GDP僅占全市20%。中心城區(qū)人均GDP在全市排名靠后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。外圍縣市受鄭州的輻射較強(qiáng)，中心城區(qū)與博愛、修武、武陟聯(lián)系密切，溫縣、孟州兩縣市分別與鄭州、洛陽(yáng)聯(lián)系較密切。根據(jù)《焦作組團(tuán)城市核心區(qū)空間戰(zhàn)略研究》，各縣市相互之間聯(lián)系較弱，中心城區(qū)腹地被分割（圖1）。

2焦作市進(jìn)行再次轉(zhuǎn)型的必要性

從本質(zhì)上來說，焦作市的資源型城市轉(zhuǎn)型屬于“危機(jī)轉(zhuǎn)型”，是面臨由煤炭資源枯竭引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境惡化等帶來一系列問題而采取的轉(zhuǎn)型。作為典型的資源型城市，焦作市在轉(zhuǎn)型中取得了較好成就。2012年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，焦作市屬于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要發(fā)展區(qū)域；2012年，河南省人民政府印發(fā)《焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，焦作市的受重視程度進(jìn)一步提高。隨著外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇的重大改變，焦作市的地位實(shí)現(xiàn)了躍升。焦作市未來應(yīng)打造豫西北地區(qū)的重要支點(diǎn)城市，培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)豫西北、晉東南地區(qū)的跨越式發(fā)展。

焦作市的“危機(jī)轉(zhuǎn)型”可稱為首次轉(zhuǎn)型，首次轉(zhuǎn)型是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)取代資源類產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)而由“黑色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為“綠色發(fā)展”。焦作市首次轉(zhuǎn)型有了很大成效，但在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)格局中，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面臨發(fā)展機(jī)遇與自身問題雙重因素的焦作市，迫切需要擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升城市地位，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市。因此，焦作市必須在取得成就之后進(jìn)行再一次的轉(zhuǎn)型。再次轉(zhuǎn)型應(yīng)由“危機(jī)轉(zhuǎn)型”變?yōu)椤熬C合轉(zhuǎn)型”。再次轉(zhuǎn)型的總體思路是以統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、城市空間結(jié)構(gòu)、交通等主要因素，實(shí)施綜合轉(zhuǎn)型。綜合轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)高端化的同時(shí)，培育和發(fā)展高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)最大限度地降低能耗和污染，實(shí)現(xiàn)城市宜居和生態(tài)優(yōu)化；將城市優(yōu)質(zhì)的特色和文化資源，打造成城市核心競(jìng)爭(zhēng)力；做大、做強(qiáng)中心城區(qū)，提升輻射能力，帶動(dòng)全市，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極。

3再次轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

焦作市的再一次轉(zhuǎn)型不應(yīng)局限于產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市空間結(jié)構(gòu)、城市交通等影響重大的因素。因此，再次轉(zhuǎn)型的總體思路是：產(chǎn)業(yè)、城市空間結(jié)構(gòu)、交通三要素協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對(duì)焦作市再次轉(zhuǎn)型，圍繞產(chǎn)業(yè)、城市空間結(jié)構(gòu)、交通三要素提出發(fā)展策略。

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展

3.1.1著眼區(qū)域，競(jìng)合發(fā)展。綜合考慮周邊城市鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濟(jì)源以及晉城等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，明確這些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定位自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭工業(yè)發(fā)展方面，焦作與晉城均為靠煤炭資源起家的城市，發(fā)展中難免存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，焦作市應(yīng)延伸煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，注重煤炭資源的深加工，如煤化工、電力等。

3.1.2分類指導(dǎo)，優(yōu)化升級(jí)。采用偏離份額分析法，研究得出焦作市在河南省競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的行業(yè)有汽車零部件、橡膠、皮革、化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，需改造升級(jí)的產(chǎn)業(yè)門類有鋁工業(yè)、現(xiàn)代化工及能源工業(yè)，需要重點(diǎn)進(jìn)行培育和支持的產(chǎn)業(yè)主要有生物醫(yī)藥和新材料。因此，對(duì)待不同的產(chǎn)業(yè)門類應(yīng)區(qū)別指導(dǎo)。

3.1.3明確重點(diǎn)，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。第一產(chǎn)業(yè)主要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色化、現(xiàn)代化和高端化，打造精品農(nóng)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)要以裝備制造業(yè)、汽車零部件為主，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，鏈?zhǔn)窖诱?。針?duì)目前焦作市第三產(chǎn)業(yè)水平低的局面，第三產(chǎn)業(yè)要注重提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，主要發(fā)展商業(yè)、旅游、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)之間的相互延伸、相互滲透。

3.1.4提升市區(qū)，引領(lǐng)增長(zhǎng)。針對(duì)市區(qū)中心性較弱，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，焦作市應(yīng)該將居于微笑曲線兩端的、附加值更高的設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)門類向市區(qū)引導(dǎo)集聚，如汽車技術(shù)研發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)、金融等。提升市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)能力，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)鏈，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工。

3.2重塑空間結(jié)構(gòu)，跨越提升

3.2.1識(shí)別重點(diǎn)空間，有效整合資源。通過對(duì)焦作市資源的識(shí)別，發(fā)現(xiàn)焦作新區(qū)有較多的適宜建設(shè)用地，可作為城市未來拓展的主要區(qū)域；太行山沿線有高品質(zhì)的自然資源，可供開發(fā)利用；焦作市區(qū)和沁陽(yáng)周邊歷史遺存較多，人文資源豐富。

3.2.2對(duì)接首位城市，提升區(qū)域地位。對(duì)接首位城市，提升城市地位。借力鄭州的綜合服務(wù)功能和科技文化資源，在堅(jiān)持特色的前提下，避免“燈下黑”，并且利用鄭州市為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市及位于交通樞紐的地位的優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)豫西北、晉東南的輻射，樹立自身在該區(qū)域內(nèi)的中心城市地位。

3.2.3重塑空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化發(fā)展極核[11]。根據(jù)《焦作組團(tuán)城市核心區(qū)空間戰(zhàn)略研究》，在全市構(gòu)筑“一心兩軸，兩翼三帶”的空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域空間格局（圖2）。其中，“一心”是“焦作-修武-武陟”共同構(gòu)成的市域發(fā)展極核，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，參與鄭州分工的同時(shí)，強(qiáng)化焦作在區(qū)域中的中心地位?！皟奢S”包括主軸和次軸，主軸是連接鄭州-武陟-焦作-晉城-太原的發(fā)展軸，對(duì)接鄭州，輻射晉城，強(qiáng)化鄭-焦-太區(qū)域發(fā)展軸，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主方向；次軸是聯(lián)系洛陽(yáng)-濟(jì)源-沁陽(yáng)-博愛-焦作-修武-新鄉(xiāng)的發(fā)展軸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皟梢怼敝笘|翼和西翼，東翼為核心發(fā)展區(qū)，以城促產(chǎn)，提升城市服務(wù)水平；西翼為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，以產(chǎn)興城，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！叭龓А敝秆啬咸猩鷳B(tài)帶、沿黃河生態(tài)帶、沿沁河生態(tài)帶。依托“一心兩軸，兩翼三帶”，實(shí)現(xiàn)山水交融、產(chǎn)城融合、城市躍升，打造開放式空間格局。以沁陽(yáng)為市域副中心，帶動(dòng)西翼發(fā)展；博愛承東啟西，連接南北；焦作市區(qū)為全市腦中心，提升綜合服務(wù)水平和輻射力；新區(qū)則是“市域發(fā)展極核”的發(fā)展重心；將修武打造為專業(yè)化旅游城，定位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)后花園；武陟發(fā)展為承接鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，提升門戶功能。

3.3融入網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外兼優(yōu)

3.3.1借力鄭焦城際，參與區(qū)域分工。鄭焦城際開通后，從焦作到鄭州只需29 min，從鄭州到云臺(tái)山景區(qū)只需37 min，大大加強(qiáng)了鄭州、焦作之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交流。鄭焦城際在焦作境內(nèi)設(shè)焦作、修武、武陟3站，開通運(yùn)行后，必將促進(jìn)焦作市旅游資源的開發(fā)，帶動(dòng)沿線武陟、修武的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且吸引來自鄭州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，相互協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

3.3.2連通鄭州航空港，打造空鐵聯(lián)運(yùn)。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為河南省的空中門戶和國(guó)內(nèi)重要的航空港之一，空中航線貫穿東、西、南、北，是中原地區(qū)空中交通樞紐。通過鄭焦城際與鄭州市的聯(lián)系加強(qiáng)，也進(jìn)一步縮短了焦作市到鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的距離，極大地方便了焦作市的對(duì)外聯(lián)系，也有助于焦作市高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平的提高。

3.3.3提升中軸迎賓大道，匯聚城市生長(zhǎng)精華。將迎賓大道作為市區(qū)新一輪城市開發(fā)的骨架，吸引大量商業(yè)、文化、辦公設(shè)施沿其集聚，為城市提供充沛的活力。迎賓大道主要承擔(dān)南北向客流組織和景觀風(fēng)貌等功能，兩側(cè)的民主路和山陽(yáng)路承擔(dān)機(jī)動(dòng)化交通功能，引導(dǎo)沿線用地呈起伏狀開發(fā)。