推進農(nóng)民有序政治參與，發(fā)展農(nóng)村基層民主

劉衛(wèi)常

摘 要：農(nóng)民有序參與政治與農(nóng)村基層民主的發(fā)展是密不可分、相互影響的，兩者是本質(zhì)上的同一。發(fā)展農(nóng)村基層民主必須引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民通過制度化的渠道，自主、理性、合法地參與政治生活。夯實農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)、塑造參與型政治文化、形成推進農(nóng)民有序參與的合力、疏通和拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，并且加強政治參與的法制建設(shè)是農(nóng)民有序參與政治的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：有序政治參與；農(nóng)村基層民主；路徑選擇

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.020

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）01-0089-04

當前，農(nóng)村基層民主建設(shè)要取得長足發(fā)展，不僅需要國家層面“自上而下”的制度安排，更需要農(nóng)村“自下而上”的民主化推進。廣大農(nóng)民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利參與農(nóng)村事務(wù)的管理，并在整個運作過程中做到制度化、規(guī)范化和程序化，這種有序參與是農(nóng)村基層民主發(fā)展的有力助推器；而基層民主發(fā)展了，能為政治參與提供良好的政治生態(tài)環(huán)境，有利于實現(xiàn)有序參與。農(nóng)民有序參與政治與農(nóng)村基層民主的發(fā)展是密不可分、相互影響的，兩者是本質(zhì)上的同一。因此，必須采取強有力的措施引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民通過制度化的渠道，自主、理性、合法地參與政治生活，確保農(nóng)民的民主權(quán)利落到實處，黨在基層的群眾路線、民主路線得以貫徹，進一步促進農(nóng)村基層民主的發(fā)展。

一、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)民有序政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層民主的發(fā)展需要堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國學者亨廷頓指出，“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也傾向于賦予政治參與更高的價值”[1]。可以說，農(nóng)民的政治參與水平是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系的。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟利益上的問題增多，必然推動著農(nóng)民為了維護自身利益而主動參與政治；另一方面，經(jīng)濟水平的提高也讓農(nóng)民有足夠的精力和財力參與政治，有條件提升參與能力，促使他們理性參政。但是，如果經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟上積壓的不滿難免會體現(xiàn)在參政過程中，導(dǎo)致參政動機扭曲、參政權(quán)利變異、參政方式暴力等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，必須通過推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入、推進土地產(chǎn)權(quán)制度改革等措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民的收入，改變農(nóng)民經(jīng)濟弱勢地位，夯實農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村基層民主建設(shè)提供物質(zhì)保障。

二、塑造參與型政治文化，培養(yǎng)有序政治參與所需的合格主體

農(nóng)民有序參政需要民主政治文化作為基礎(chǔ)和支撐。參與型政治文化強調(diào)政治輸入過程中參與主體的政治責任感、參與能力和主體性地位等。通過塑造參與型政治文化，可以培育有序參與所需的合格主體，更好地實現(xiàn)農(nóng)村“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的治理模式。合格的參與主體是全面推進村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主的素質(zhì)保障。

以民主的思想觀念教育引導(dǎo)農(nóng)民。民主是社會主義的本質(zhì)要求，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。當務(wù)之急是要掃除幾千年的封建專制殘余，打破官本位，消除農(nóng)民的小農(nóng)意識和臣民觀念，以民主的思想觀念武裝農(nóng)民的頭腦，培育他們的公民意識和公共精神，使其主動、理性地參與政治事務(wù)并自覺維護和行使自身的政治權(quán)利，成為獨立自主的、富有政治熱情的現(xiàn)代公民。

傳授民主知識，加強民主實踐活動。一方面，通過各種形式的宣傳教育幫助農(nóng)民掌握政治參與的知識和技能，使之遵守參與規(guī)則，在制度和法律的框架內(nèi)理性參政，例如，發(fā)放有關(guān)政治參與的小冊子，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的文藝作品，開設(shè)民主知識講座等。還可以通過教育和實踐培育“鄉(xiāng)村精英”，引導(dǎo)和帶動廣大農(nóng)民參加投票選舉、參與村莊決策、監(jiān)督村政，使他們盡快進入?yún)⑴c角色，成為合格的參與主體。另一方面，參與型政治文化需要在長期的民主實踐中不斷孕育和成長，要“相信人民群眾能夠自己解放自己”，放手讓廣大農(nóng)民從事民主實踐活動，在實踐中認同民主價值，提高參政能力。比如，村民自治就是一種很好的民主實踐，廣大農(nóng)民不僅增強了民主意識，激發(fā)了參與熱情，而且也逐步熟悉了參與村莊事務(wù)管理的程序和規(guī)則。

營造民主參政的氛圍，改善政治生態(tài)環(huán)境。政治參與是民主的重要形式之一。民主的氛圍濃厚了，政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化了，才能培育出適合政治參與生存并有序發(fā)展的土壤，讓農(nóng)民真正愿意參政、敢于參政、善于參政，當好國家的主人。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動和農(nóng)民自組織參與的原則，形成推進農(nóng)民有序政治參與的合力

農(nóng)民參與政治的過程不是一個自發(fā)的過程，需要黨和政府的組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動，也需要農(nóng)民自組織的帶頭參與，形成一股強大的合力，確保政治參與的有序進行。黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府推動是基層民主健康發(fā)展的政治方向和路線保證，而農(nóng)民自組織的參與則是基層民主發(fā)展的重要支柱和前提。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)民有序參與政治才具有最根本的組織保障。在“文化大革命”中，群眾的無序參與令整個社會深陷混亂中，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。鄧小平同志強調(diào)，政治參與“要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行”[2]，要避免再次出現(xiàn)“文化大革命”那種無序參與的局面。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，認真踐行黨在農(nóng)村的群眾路線和民主路線，重視農(nóng)民群眾的利益訴求，尊重和維護他們的民主權(quán)利，推進農(nóng)民有序參政。

發(fā)揮政府的推動作用。政府要支持、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民參與政治。第一，進一步解放思想，樹立“由民做主”的理念，改善群眾工作方法，不斷增強自身的公信力和農(nóng)民的政治認同感。我國自2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，圍繞農(nóng)民負擔的沖突有了很大程度的緩和，但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進使得違法違規(guī)征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等問題凸顯，導(dǎo)致農(nóng)民的利益再次嚴重受損。因此，政府必須牢固樹立群眾觀，制定的各項決策要充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意志，維護和實現(xiàn)他們的切身利益，而不能一味與民爭利。第二，提高政治系統(tǒng)的開放性和吸納力，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民自主、有序參政。對于農(nóng)民的政治參與，政府不能害怕、干預(yù)甚至打壓，要相信群眾、相信群眾有能力自我管理，并且積極引導(dǎo)和大力支持。在民主實踐中，農(nóng)民難免會力不從心，政府還應(yīng)甘為梯子，隨時“搭梯子”，而不是隨意“撤梯子”，及時給農(nóng)民提供具體實在的幫扶，讓他們在耳濡目染中提高民主自治能力。同時，建立政治參與的回應(yīng)機制，對農(nóng)民的利益訴求作出及時、有效的回應(yīng)，滿足農(nóng)民合理的要求。第三，提高透明度，積極推進信息公開。政府要通過多種渠道使農(nóng)民了解參與的渠道、相關(guān)的制度以及參與的程序等信息，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣，農(nóng)民才能自主、理性地融入政治參與活動之中。

發(fā)展農(nóng)民自組織。農(nóng)民自組織是農(nóng)民利益表達的“代言人”，它能把“一盤散沙”的農(nóng)民納入組織化的參與體系中，使他們的利益表達更集中、更具合法性，有利于政治參與的有序推進。黨的十八大報告強調(diào)，“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”[3]。政府要大力扶持專業(yè)合作社、各種協(xié)會、全國性農(nóng)民團體等農(nóng)民自組織的發(fā)展壯大，通過它們來引導(dǎo)農(nóng)民積極參與政治事務(wù)，發(fā)揮農(nóng)民自身的政治能量。近年來，“村民代表理事會”、“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會”、“紅白理事會”、“健康家園理事會”等農(nóng)民自組織登上了政治參與的舞臺，農(nóng)民參與的組織化、有效性大大增強，如廣東省放寬社團登記、發(fā)育各類社會組織，就是非常積極的舉措。

四、提高政治制度化水平，疏通和拓寬農(nóng)民政治參與的渠道

亨廷頓認為：“在政治參與不斷擴展的同時，旨在吸納與整合參與要求的政治體系的制度化水平也必須一并提高，唯有如此，方能保證政治發(fā)展與社會秩序穩(wěn)定同步而行。”[4]當前，必須大力推進政治體制改革，進一步提高政治制度化水平，暢通和拓展農(nóng)民政治參與的渠道，為農(nóng)民有序參政提供堅實的制度基礎(chǔ)，農(nóng)村基層民主的發(fā)展就有了制度的硬性保障。

完善村民自治制度。要讓農(nóng)民真正投身政治，必須完善村民自治制度，支持農(nóng)民當家作主，把“四個民主”落到實處。比如，健全、創(chuàng)新民主選舉制度，有效保證農(nóng)民政治自由，使農(nóng)民能自主選舉得力的村干部；開拓創(chuàng)新村務(wù)公開新方式，在農(nóng)村逐步推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦事網(wǎng)絡(luò)化，保障農(nóng)民對村務(wù)及村干部的有效監(jiān)督；完善和創(chuàng)新民主決策和民主管理制度，讓農(nóng)民能更好地參與村莊事務(wù)的管理，切實保證農(nóng)民當家作主。近年來，河北青縣的“村民代表會議”、浙江溫嶺的“民主懇談會”、廣東蕉嶺的“村務(wù)監(jiān)事會”、河南鄧州的“四議兩公開”等，都是農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式。通過制度的不斷創(chuàng)新，農(nóng)民能更加有序并有效地參與政治生活，完善村級事務(wù)管理，進而推進基層民主的發(fā)展。同時，還應(yīng)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村黨支部與村委會的關(guān)系，保證農(nóng)民真正自治。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府不能過多干預(yù)村民自治事務(wù)，不要老抓村委會“當差”，村委會是村民自治的代理人而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，必須“去行政化”，僅僅承擔村莊的公共服務(wù)職能。在實行村民自治的過程中，要加強村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，使其帶領(lǐng)村民自治組織依法開展自治活動和各項工作，但也要防止把“村民自治”變?yōu)榱恕按妩h支部自治”。

健全基層人大制度。要健全平等的人大代表選舉制度，提高農(nóng)民代表的比例，增強他們在政治體系中的話語權(quán)；完善代表聯(lián)系群眾制度，加強基層人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系，貫徹群眾路線，做好群眾工作，了解并及時反映他們的訴求。只有讓上層真正聽到農(nóng)民的聲音，國家的法律和政策才能更多地涵蓋農(nóng)民的利益訴求，維護和發(fā)展農(nóng)民的利益。

加強信訪制度建設(shè)。信訪制度是社會的安全閥， 目前最重要的是強化信訪制度的實效性。要理順多元信訪體制，積極推行多部門聯(lián)合接訪，在法律允許的范圍內(nèi)適度擴大信訪機構(gòu)的權(quán)力，提高信訪效率，迅速、及時解決農(nóng)民的訴求問題；完善走訪聯(lián)系群眾的工作機制，構(gòu)筑與農(nóng)民的溝通平臺，在大力推行干部下訪、信訪接待日等傳統(tǒng)做法的同時，開通農(nóng)民信箱、農(nóng)民熱線、建立政務(wù)微博等，把“面對面”和“鍵對鍵”結(jié)合起來，傾聽民聲，幫助農(nóng)民解決實際問題。

當然，實現(xiàn)農(nóng)民有序政治參與還有賴于拓展更多新的渠道，比如說，建立完善的社會協(xié)商對話機制，在農(nóng)村推廣和完善協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)參政、聽證制度等。這樣，才能更廣泛地吸收農(nóng)民參與政治生活，真正實現(xiàn)“民可以暢所欲言，官能夠由民做主”。

五、加強政治參與的法制建設(shè)，確保農(nóng)民依法依程序參與

馬克思主義認為，法制是人民政治參與的重要保障?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)也需要法制保駕護航。因此，要完善相關(guān)的法律制度，暢通司法救濟渠道，使農(nóng)民能合理、合法地向政治系統(tǒng)輸入訴求，從而降低無序參與的頻度和烈度，維護社會穩(wěn)定，為基層民主建設(shè)創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

完善法律制度，使農(nóng)民參與政治有法可依。要加強政治參與立法，將政治參與的途徑、內(nèi)容、方式等通過法律加以明確，規(guī)范農(nóng)民的政治參與行為。落實有關(guān)農(nóng)民政治權(quán)利的立法，如村民自治法、農(nóng)民組織法，使農(nóng)民在參與時有法可依。比如說，在《村民自治法》中規(guī)定干預(yù)、破壞選舉的法律責任的相關(guān)條款，農(nóng)民就有權(quán)對違法人員提起訴訟，也可讓農(nóng)民參與立法過程本身。黨的十八大報告中明確提出要拓寬人民有序參與立法的途徑。例如，可舉行立法聽證會，聽取農(nóng)民的意見和建議；可把農(nóng)民的利益訴求通過法律規(guī)定的程序收集上來，使之成為立法依據(jù)。當然，最重要的還要將法律真正落到實處，通過法制教育和宣傳，讓農(nóng)民真正了解、熟知和踐行法律，在參與中受法律規(guī)則的約束和規(guī)范，按法律程序行事，實現(xiàn)參與的有序。

暢通司法救濟途徑，使農(nóng)民能依法參與。在國家取消信訪排名后，農(nóng)民參與政治由“信訪”轉(zhuǎn)為“信法”尤為必要。當務(wù)之急必須暢通司法救濟途徑，進行司法制度改革，提高司法訴訟效率，降低司法訴訟成本，確保司法公正，給農(nóng)民提供法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民采用法律手段實現(xiàn)維權(quán)。當前，很多農(nóng)民也開始訴諸于法律來保障權(quán)利。比如，河北香河農(nóng)村老太王淑榮質(zhì)疑地方法規(guī)與國家法律不一致而上書全國人大常委會，導(dǎo)致了一部地方法規(guī)的改寫。只有當廣大農(nóng)民將維權(quán)的希望由寄托于信訪、鬧事轉(zhuǎn)為向法律尋求援助后，無序政治參與才能逐步從政治名詞中淡出。

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責任編輯：朱 列