“中國夢”背景下擴(kuò)大中等收入者比重的障礙及對策探析

鄔巧飛

摘 要：“中國夢”的提出，為凝聚中國力量、堅持中國道路提供了精神支撐。“中國夢”的實現(xiàn)需要全國各族人民的共同努力，而中等收入者是實現(xiàn)“中國夢”的中堅力量。現(xiàn)階段，我國中等收入者所占比重仍然很小，擴(kuò)大中等收入者比重還存在一些障礙。針對現(xiàn)階段存在的障礙，我們必須走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，提高農(nóng)民收入；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加大政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度，縮小居民收入差距；大力發(fā)展教育，加大對人力資本的財政投入。

關(guān)鍵詞：中國夢；中等收入者；社會結(jié)構(gòu)；共同富裕

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.018

[中圖分類號]D699 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1009-0339（2014）01-0080-04

習(xí)近平同志在十二屆全國人大一次會議上的講話中指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)?！盵1]“中國夢”的實現(xiàn)需要社會各方面的共同努力。其中，中等收入者是實現(xiàn)“中國夢”的力量。擴(kuò)大中等收入者比重已成為一項亟需解決的時代課題。早在黨的十六大報告中，就已經(jīng)明確提出了“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”[2]。在2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對中等收入者的關(guān)注又進(jìn)入到政策層面，指出“面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”[3]。黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)了公平正義是中國特色社會主義的價值訴求，擴(kuò)大中等收入者比重顯然是題中之義。可見，在我國致力于實現(xiàn)“中國夢”的大背景下，擴(kuò)大中等收入者比重極其重要。但目前在擴(kuò)大中等收入者比重上還存在一些障礙，這就需要在客觀分析基礎(chǔ)上積極探索擴(kuò)大中等收入者比重的實現(xiàn)路徑。

一、擴(kuò)大中等收入者比重對于實現(xiàn)“中國夢”的現(xiàn)實意義

“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”[1]。擴(kuò)大中等收入者比重是實現(xiàn)“中國夢”的應(yīng)有之義?！爸械仁杖胝摺钡母拍钍俏覀冞M(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段提出的，是用以描述我們期望的多數(shù)人未來生活狀況的概念。通常認(rèn)為，中等收入者是指一定時期內(nèi)收入保持在中等及生活富裕、生活水平相對穩(wěn)定的群體[4]。中等收入者往往具有良好的教育背景，具有從事某一行業(yè)的專業(yè)知識和職業(yè)技能，且具有良好的公共意識，關(guān)心公共領(lǐng)域。這一群體的壯大對于維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)全面小康建成，實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）擴(kuò)大中等收入者比重是維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實要求

中等收入者處于社會的中間水平，往往對所處的生活狀態(tài)較為滿意，所以總體上講這是一個求穩(wěn)的群體。如果一個社會的中等收入者所占比重較高，那么這個社會就會相對穩(wěn)定。古希臘時代的亞里士多德曾說過，中產(chǎn)階層不發(fā)達(dá)是政治不穩(wěn)定的根源，當(dāng)中產(chǎn)階級弱小無力并且組織很差時，國家就會分裂為窮人和富人兩派，由于窮人和富人是天然的敵人，兩者之間在政治上往往相互排斥，很難協(xié)調(diào)，這就會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定[5]。這也從反面說明了中等收入者比重小對于社會穩(wěn)定的削弱作用。目前我國中等收入者比重只有10%左右，與西方國家相比還處于較低水平。須有意識地保護(hù)和鼓勵擴(kuò)大中等收入者，使他們成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅力量。中等收入者往往具有相對穩(wěn)定的收入來源，對社會貢獻(xiàn)較大，具有務(wù)實和開拓的精神，較關(guān)注社會的發(fā)展，因此，發(fā)揮中等收入者對于社會穩(wěn)定的助推器作用尤為重要。

（二）擴(kuò)大中等收入者比重是實現(xiàn)全面建成小康社會的基本任務(wù)

目前我們達(dá)到的小康還是不全面的、發(fā)展不平衡的小康。之所以說是不全面、不平衡的，就是因為不同社會成員之間出現(xiàn)了收入水平的不均衡增長。目前，我國的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”型，低收入者所占比重最大，其次是中等收入者，再次是高收入者。高收入者和低收入者之間的收入差距較大，中等收入者還未占據(jù)社會結(jié)構(gòu)中的主體地位，“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)還未形成。而中等收入者是拉動社會需求、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)全面小康建設(shè)的主體力量。正如社會學(xué)家陸學(xué)藝所說，“一個國家如果擁有了一個龐大的社會中間層，就可具備強(qiáng)大的抗風(fēng)險能力和持續(xù)發(fā)展的實力，否則，便難以抵抗各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險或危機(jī)，難以迅速從各種社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)過來，難以獲得持久發(fā)展的潛力”[6]。因此，擴(kuò)大中等收入者比重，使我國現(xiàn)代化建設(shè)者的生活水平達(dá)到小康，是實現(xiàn)全面建成小康社會的基本任務(wù)。

（三）擴(kuò)大中等收入者比重是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)規(guī)定，也是社會主義的目的。黨的十六屆五中全會以來，黨和政府一再強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，促進(jìn)共同富裕。而目前我國的基尼系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的0.4警戒線。這說明，目前我國社會貧富之間的差距過大。因此，要努力形成合理的收入分配格局，使整個社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“橄欖型”，而不是“金字塔型”，形成中等收入者占多數(shù)，并占有大部分收入和財富的格局。只有形成這樣的收入分配新格局，才能積極促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)。因此，為了全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕，最為關(guān)鍵的就是要擴(kuò)大中等收入者比重，縮小收入差距，使更多的人分享到改革的成果。

二、“中國夢”背景下擴(kuò)大中等收入者比重面臨的主要障礙

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民比重大且收入水平低

目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民工作為一個特殊的群體逐漸融入城市，但是他們的戶籍身份并沒有改變，他們?nèi)匀慌c農(nóng)村保持著天然的聯(lián)系。到目前為止，農(nóng)村人口還占了全國總?cè)丝诘?1%，由于先天條件的局限，農(nóng)村的發(fā)展相對較為緩慢，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，限制了廣大農(nóng)村居民同城鎮(zhèn)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的程度。社會上的多數(shù)人仍然是農(nóng)民群體，農(nóng)民群體又是一個低收入群體。他們在市場競爭中，由于自身條件較差而明顯地處于劣勢地位，不能積極利用各項條件。加之農(nóng)村勞動生產(chǎn)力低，提高收入更加困難。

（二）城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)能力不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)

隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，傳統(tǒng)的增長方式已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的需要。這就迫使企業(yè)積極轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加大自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動者的知識水平和專業(yè)技能要求比較高，但是很多企業(yè)尤其是國企職工面對新技術(shù)往往吸收比較慢，這就導(dǎo)致很多國企職工再就業(yè)能力不強(qiáng)，下崗失業(yè)，有些甚至淪為社會的弱勢群體。另外，一些受教育程度低、缺乏專業(yè)技能、就業(yè)能力弱的農(nóng)民工和城市待業(yè)勞動力也處于邊緣化的位置。根據(jù)資料顯示，這三部分人每年至少新增2 000～2 500萬人[7]。這也是阻礙中等收入者比重擴(kuò)大的重要因素。

（三）分配領(lǐng)域制度上還存在缺陷，貧富差距日漸擴(kuò)大

改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)居民的收入有了一定幅度的提高，生活狀況大大改善。但是總體來說，城鄉(xiāng)居民收入增長大大低于經(jīng)濟(jì)增長，收入差距呈擴(kuò)大化趨勢，如2003年至2004年，城鄉(xiāng)居民收入之比超過3.2：1，處于歷史新高[8]。這與分配領(lǐng)域制度上的缺陷有直接的關(guān)系。比如在收入分配上還存在一些混亂秩序，部分國有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺少有效的激勵約束機(jī)制，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)不合理，不同部門、地區(qū)甚至同一地區(qū)的工職人員間收入差距過大[9]。特別是在一些國有壟斷行業(yè)，一些強(qiáng)勢集團(tuán)利用政府背景、壟斷地位而攫取大量社會財富，并轉(zhuǎn)為自己的收入，形成壟斷行業(yè)的高收入群體。而壟斷行業(yè)之外的人想要進(jìn)入則十分困難，這就進(jìn)一步阻礙了中等收入者的壯大。

（四）人力資本投入不足，勞動者整體素質(zhì)不高

能否進(jìn)入中等收入者群體，一個關(guān)鍵的因素在于是否具有專業(yè)知識和職業(yè)技能。這與人力資本的投入密不可分。人力資本投入的關(guān)鍵又在于教育的投入，我國教育投資占GDP比重僅為世界平均水平的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。在教育體制方面也存在一些缺陷，比如對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不夠、高校專業(yè)設(shè)置與就業(yè)脫鉤，專業(yè)技能培訓(xùn)混亂等，這些因素都不同程度地影響勞動者整體素質(zhì)的提高。在工業(yè)化、信息化不斷深化的時代，知識、技術(shù)、管理等因素的重要性越來越凸顯，因此，加大對人力資本的投入至關(guān)重要。

三、“中國夢”背景下擴(kuò)大中等收入者比重的對策探討

中等收入者比重多少已成為衡量人民生活水平是否總體提高的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。在實現(xiàn)“中國夢”的實踐進(jìn)程中，針對現(xiàn)實存在的障礙，探索擴(kuò)大中等收入者比重的對策尤為重要。具體來說，可以從以下幾方面入手。

（一）走有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提高農(nóng)民收入

黨的十六大報告已提出，實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化率今后每年提高1百分點的目標(biāo)，這樣，到2020年城鎮(zhèn)化率可望超過50%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重則可從2002年的50%下降至30%左右，從而為提高中等收入者比重創(chuàng)造條件[10]。在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動者最容易成為我國的中等收入者，因此，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化步伐，推動城市化進(jìn)程，從而增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民是低收入者的重要組成部分，提高農(nóng)民收入對于擴(kuò)大中等收入者比重影響較大。以前，農(nóng)民往往束縛于土地，收入來源較單一。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起為農(nóng)民收入的提高帶來可能性。因此，就目前人口基數(shù)大、農(nóng)村人口眾多的實際情況來看，堅持走有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路極其重要。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中的積極作用，在政策上鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加大對農(nóng)民的吸引力，這樣不僅可以解決農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)問題，還可以活躍個體經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響較深，長期依附于土地，對現(xiàn)代理念了解匱乏，所以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力較弱。因此，還要加大對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力，使更多的農(nóng)民加入到技術(shù)工人的行列。農(nóng)民收入提高，安居樂業(yè)，這樣更加有利于整個社會的穩(wěn)定和全面小康建設(shè)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)的比重過大，農(nóng)民在農(nóng)村的收入往往不高。隨著工業(yè)化步伐的加快，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政策上要積極鼓勵和支持旅游、影視、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也十分重要。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最主要的是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。同時應(yīng)進(jìn)一步加快職業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分化，并賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報酬和社會地位評價，為擴(kuò)大中等收入者比重提供適宜的溫床。

（三）加大政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度，縮小居民收入差距

一個國家的收入分配制度直接關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、區(qū)域收入差距不斷擴(kuò)大已成為阻礙共同富裕的一大障礙。因此，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，在收入分配方面就要做到按勞分配為主，多種分配方式并存。初次分配既要體現(xiàn)效率又要注重公平，二次分配更加注重公平。努力提高和改善低收入者和弱勢群體的就業(yè)環(huán)境，提高他們的就業(yè)競爭力，并加強(qiáng)社會保障的覆蓋面；對壟斷行業(yè)尤其要加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督和管理“灰色收入”或者不合理收入；對非法收入應(yīng)予以取締；積極建立和完善慈善機(jī)制，通過慈善公益事業(yè)進(jìn)一步營造更加公平和諧的社會氛圍。

（四）大力發(fā)展教育，加大對人力資本的財政投入

教育是一個國家的中等收入者群體壯大的重要因素。良好的教育為從業(yè)者提供了較好的專業(yè)知識和職業(yè)技能，是決定勞動者進(jìn)入高收入行業(yè)的敲門磚。這從另一個角度也說明了，所受教育如何與收入水平有直接關(guān)系。然而從目前看，我國教育發(fā)展水平區(qū)域化差距明顯，尤其是東西部之間。隨著工業(yè)化、信息化的不斷推進(jìn)，知識、技術(shù)、管理等因素越來越被市場看重。因此，擴(kuò)大中等收入者比重，必須大力發(fā)展教育，加大對人力資本的財政投入。首先，在教育公平政策上逐步完善，縮小地區(qū)間教育水平的差距，加大對貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入。再次，完善高等教育的保障機(jī)制，使專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)社會的需要，并不斷提高高等教育質(zhì)量。第三，加大對職業(yè)繼續(xù)教育的財政投入力度，尤其是給予農(nóng)民工、下崗職工等低收入者技能培訓(xùn)的物質(zhì)支持。

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責(zé)任編輯：張淑瑛