記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化

馬光遠(yuǎn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)者

北京市政協(xié)委員

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當(dāng)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的公報(bào)在2013年12月14日發(fā)布之后，很多人都記住了公報(bào)中的一句話：讓城市融入大自然，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”這樣詩情畫意的話語，出現(xiàn)在以冷峻風(fēng)格著稱的黨的會(huì)議公報(bào)中，清新之風(fēng)，令人耳目一新。

但中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議的亮點(diǎn)卻遠(yuǎn)不止此。事實(shí)上，這是一次糾偏的會(huì)議，這是一次對(duì)中國(guó)以前很多城鎮(zhèn)化誤區(qū)的總清算，對(duì)城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤道路的總梳理，其價(jià)值和意義，使得很多地方準(zhǔn)備跑馬圈地、大干一場(chǎng)的肯定要犯錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化的熱潮暫時(shí)得以降溫和糾偏。

可以說，這樣的提醒和糾偏，在會(huì)議公報(bào)里隨處可見。比如，對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要“順勢(shì)而為、水到渠成”，“確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)?！边@無疑是針對(duì)過去幾年，一些地方急于人為提高城鎮(zhèn)化比率，人為推動(dòng)城鎮(zhèn)化而言；對(duì)于城鎮(zhèn)化的速度，會(huì)議提出“要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度”，很顯然，這是對(duì)過去一些地方逼農(nóng)民上樓、進(jìn)城，同時(shí)，通過粗放的方式大造新城等“大躍進(jìn)”行為的直接否定；在城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向上，針對(duì)這兩年把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單視為賣地建房的房地產(chǎn)化，而不是真正讓農(nóng)民融入城市，成為真正的城市居民的錯(cuò)誤觀念，會(huì)議提出“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”；在城鎮(zhèn)化的具體路徑上，更是提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)”的合理路徑，提出“城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人”，使得中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化主要圍繞城市群的建設(shè)來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而不是一廂情愿地形成所謂的烏托邦式的大、中、小合理發(fā)展的城市化格局；在城鎮(zhèn)化的歷史文化傳承上，強(qiáng)調(diào)“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”，提出“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。

毋庸諱言，正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史性任務(wù)，如果順利推動(dòng)和完成，必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)社會(huì)乃至中國(guó)政治的改變產(chǎn)生革命性的影響。然而，在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議之前，絕大多數(shù)人更多的是從經(jīng)濟(jì)層面解讀城鎮(zhèn)化的作用。比如，城鎮(zhèn)化對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來的歷史機(jī)遇，城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)內(nèi)需的極大提升，等等。但事實(shí)上，如果將城鎮(zhèn)化僅僅作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)事件”，只思考城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，則不僅矮化了城鎮(zhèn)化在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的巨大影響，而且，這種純經(jīng)濟(jì)的思維很可能誤導(dǎo)中國(guó)城鎮(zhèn)化的政策選擇，使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化又走上一條只追求“看得見”的、只追求速度的物理運(yùn)動(dòng)的邪路，甚至成為不顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、缺失身份平等觀念的盲目“造城”運(yùn)動(dòng)，最終使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化要么成為“夾生”的城鎮(zhèn)化，要么走上拉美當(dāng)年失敗的城鎮(zhèn)化道路。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化無疑是中國(guó)五千年歷史上劃時(shí)代的事件，城鎮(zhèn)化的完成，意味著中國(guó)五千年農(nóng)業(yè)文明的正式落幕，中華文明正式與國(guó)際城市文明接軌。如果這樣的城市文明，有山有水有鄉(xiāng)愁，則無疑會(huì)成為人類城市進(jìn)程歷史上最浪漫，最成功的范例。