協(xié)商民主技術(shù)層面的實踐運作

陽沐乎韌

摘 要：協(xié)商民主是契合我國民主政治發(fā)展的一種民主形式。在實踐層面，應把協(xié)商民主的重點放在微觀操作技術(shù)的探索上，從確定協(xié)商議題、設(shè)計協(xié)商流程、選取協(xié)商形式、選擇協(xié)商策略等實質(zhì)性環(huán)節(jié)去突破。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；操作技術(shù)；實踐運作

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.009

[中圖分類號]D621 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）01-0041-04

發(fā)展協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)實踐運作中的重大政治命題，其微觀操作技術(shù)方法，更是當前需要著力解決的突出問題。其實踐之要，是重點突出理性、有序和共識這三要素?；诖?，本文避開“重宏觀研究輕微觀探索”的做法，把著力點放在實踐的操作技術(shù)上。

協(xié)商民主運作的諸多因素中，至少有四個關(guān)鍵性的技術(shù)操作環(huán)節(jié)：確定協(xié)商議題、設(shè)計協(xié)商流程、選取協(xié)商形式、選擇協(xié)商策略。其操作技術(shù)應從這些實質(zhì)性環(huán)節(jié)去突破。

一、審慎確定協(xié)商議題

議題是協(xié)商的核心和出發(fā)點，要審慎確定，要考慮協(xié)商主體對議題是否有協(xié)商興趣，協(xié)商的內(nèi)容是否關(guān)乎國家大事和民生問題。議題要合乎民心、關(guān)乎民生、順乎民意。

協(xié)商議題的確定是定調(diào)階段。調(diào)子定得準確與否，決定著協(xié)商質(zhì)量之高低和效果之優(yōu)劣。因此，議題的確定必須考慮“三性”。第一，方向性。協(xié)商形成的共識影響著決策執(zhí)行后事態(tài)的發(fā)展，議題要符合經(jīng)濟發(fā)展的主流和社會前進的正方向。第二，針對性。議題必須圍繞當前經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的核心問題而確定，避免隨意性，防止盲目性。第三，聚合性。在符合政府決策方向的前提下，議題應該是協(xié)商主體各方共同關(guān)注的內(nèi)容，議題價值不能偏離“公共利益”的方向。依此原則確定協(xié)商議題的操作技術(shù)如下。

（一）“消除偏好”術(shù)

人是復雜的動物，偏好每人都有。偏好（合理和極端的）會直接影響協(xié)商的質(zhì)量和共識的形成。議題中極端的偏好會使協(xié)商中產(chǎn)生偏激的觀點，致使協(xié)商效果不佳。要避免極端偏好對正當性意見的干擾，就要在議題中消除極端偏好的影響，從源頭上消除協(xié)商中的歧見。做法是議題的確定也要采取“協(xié)商”方式，由利益關(guān)涉群體各方選代表協(xié)商選題，不能由黨委或政府單方“定題”，更不能讓利益集團強硬“點題”，防止強勢力量主導協(xié)商方向和利益集團對議題的綁架。對爭議性內(nèi)容，應通過協(xié)商采取各方妥協(xié)、各讓一步的辦法進行整合或由做事公正的利益關(guān)涉者以外的專家定奪。

（二）“整合民意”術(shù)

積極有效的民意是民眾訴求強烈、期盼解決的熱點難點問題（尤其是對重大投資項目的安排、水電煤油氣等價格的調(diào)整、重要領(lǐng)導人事的變動等）的民眾意向。這是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的民意聚合點。含積極有效民意的議題，要突出公益性價值，彰顯公平性意義。

整合積極有效的民意，就是把分散和分歧不大的意見加以整理綜合，把合理的偏好通過綜合各方利益加以編組，使之符合主流民意。做法是由懷抱公心者主導審核議題的過程，參與者既要尊重歧見又要化解分歧引起偏執(zhí)的利益紛爭。

（三）“優(yōu)化內(nèi)容”術(shù)

議題內(nèi)容“優(yōu)”和“精”決定著協(xié)商共識的“質(zhì)”和“效”?！皟?yōu)化內(nèi)容”指激活議題中的協(xié)商因子，把議題變成優(yōu)良精細。一是“精化”議題內(nèi)容，把重大民生問題列為協(xié)商的重點議題，對協(xié)商內(nèi)容的取舍要考慮民意取向，議題要不斷吸納飽含智慧的思維成果，使之蘊藏巨大的“協(xié)商”資源，飽含豐富的“民主”能量。二是“細化”議題內(nèi)容，把一個大的議題細化為若干個具體的便于商討操作的小問題，然后以問題的形式進入?yún)f(xié)商過程，提供思考討論。

二、精密設(shè)計協(xié)商流程

事物的發(fā)展客觀地存在一個流程，協(xié)商民主亦然。流程是為了實現(xiàn)目標而進行的一系列邏輯相關(guān)活動的有序集合，是一條不間斷運行的鏈條?？茖W流程可以帶來積極效應。協(xié)商是一種面對面的交流形式。如果要追求有序高效的協(xié)商質(zhì)量，則有必要對之精密設(shè)計。

協(xié)商流程有若干系統(tǒng)要素，它必須回答“做什么”以及“怎么做”的問題。

有人把協(xié)商民主定義為在公共理性價值理念指引下，通過公民在參與中以公開對話、討論、商談、妥協(xié)、溝通和審議等方式形成共識或決議的一種政治形式?！皩υ?、討論、商談、妥協(xié)、溝通和審議”以及“形成共識或決議”等概念，回答了“做什么”的問題，也基本包含了“怎么做”的答案。依此要義并根據(jù)“和合”文化中的寬容、友善、兼容、互惠思想，我們認為，協(xié)商流程設(shè)計的主要技術(shù)方法如下。

（一）“要素組合”術(shù)

協(xié)商要素是協(xié)商有機體的構(gòu)件，它們科學組合能產(chǎn)生整體效應。協(xié)商流程包含協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商形式、協(xié)商原則、協(xié)商策略和協(xié)商單元等要素，各要素互相聯(lián)系可以產(chǎn)生整體效應。相反，如果它們各自為政，則會因互不關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生能量耗損致使協(xié)商效率降低或為零。

系統(tǒng)論要求人們要特別重視系統(tǒng)內(nèi)部各要素排列、組合的順序和層次，使其有合理的安排，以充分發(fā)揮系統(tǒng)的功能。據(jù)此原理，設(shè)計流程要有機組合各要素，使之產(chǎn)生相互協(xié)同作用，其中的協(xié)商單元還要合乎邏輯排序，最終形成協(xié)商合力。

首先，協(xié)商主體必須是議題內(nèi)容的利益相關(guān)者。主體間的關(guān)系要以理性為主導。其次，協(xié)商原則要體現(xiàn)有序和理性特點，策略選擇要為達成共識服務。再次，各協(xié)商單元內(nèi)部排序要體現(xiàn)聯(lián)系性，與外部要素的關(guān)系要體現(xiàn)開放性，使之形成系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)的作用力。具體而言，協(xié)商主體的產(chǎn)生要有代表性并兼顧各方利益，主體間體現(xiàn)平等、信任關(guān)系，摒除官僚主義文化，避免某一方因私利而影響其他各方的利益。

（二）“流向主導”術(shù)

流程是生命線。流向是流程發(fā)展的方向，其正確與否反映流程之科學程度。因此，流程設(shè)計要考慮正確的導向，正確主導其沿科學健康方向發(fā)展，一是往“理性”方向發(fā)展，二是沿“有序”軌道行進，三是向“共識”目標前進。為此要制定應對可能發(fā)生問題的預案。

糾正情緒化參與的“理性”預案：主要用于解決協(xié)商過程中各方為了自身利益而感情用事地表達訴求而造成非理性問題。

控制無序狀態(tài)的“有序”預案：主要用于處理協(xié)商過程中可能出現(xiàn)的操縱、強迫和欺騙等現(xiàn)象，使協(xié)商做到依法循章而動，科學合理而為；使行為符合法律，程序符合規(guī)范，流程合乎邏輯。

轉(zhuǎn)化偏好的“求共識”預案：主要用于協(xié)商過程中修正偏激的利益表達，引導參與者建設(shè)性交流、批判性思考并不斷磨合，從而達成在公共利益基礎(chǔ)上參與者都能接受的共識。

（三）“關(guān)系處理”術(shù)

協(xié)商民主在運作中可能會產(chǎn)生各種矛盾。因此，設(shè)計流程就要考慮處理以下幾對關(guān)系。

協(xié)商過程與協(xié)商結(jié)果的關(guān)系。既不能因刻意追求協(xié)商的良好成果而不顧程序的合理性，又要考慮通過合理的程序去實現(xiàn)參與成果的最大化；既要考慮制度的良性運轉(zhuǎn)，又不能忽略成果質(zhì)量?？傊?，要正確地處理科學有序的參與過程與提高參與效果的辯證關(guān)系。

參與主體間的利益關(guān)系。協(xié)商中既要有討論、爭辯、說服的方法又要進行理性反思，既兼顧各方利益又不以犧牲“有序”、“理性”和“共識”為代價。盡可能使各方利益最大化，使尊重多數(shù)和保護少數(shù)相統(tǒng)一。

（四）“過程優(yōu)化”術(shù)

過程是流程行進的經(jīng)過。在設(shè)計流程時要充分考慮如何優(yōu)化協(xié)商過程，準備好優(yōu)化的思路和方案。

1. 提供良好的民主生態(tài)環(huán)境。環(huán)境是客觀因素，良好的民主生態(tài)環(huán)境有利于協(xié)商的健康發(fā)展和科學運作。要為協(xié)商提供這樣的環(huán)境，即和諧融洽的協(xié)商氛圍、充分交換意見的公平機會、協(xié)商主體間平等的地位關(guān)系、協(xié)商過程的有效監(jiān)督、體現(xiàn)公正的條件支持、不偏激和無人身攻擊的倫理秩序等。

2. 推促基本共識的合理形成。形成共識是為決策服務。僅從過程來說，達成共識是終極目標。為了實現(xiàn)目標，在設(shè)計流程中要充分考慮到協(xié)商運作中人們的討論交流會偏離共識目標形成的方向，準備好引導和推促共識形成的方案或辦法，對偏離平衡路徑的討論要通過公正的主持人施加理性限制，對突然出現(xiàn)的不利于共識形成的變數(shù)和對偏離共識的討論細節(jié)要用恰當?shù)睦硇孕袨榧右钥刂疲瑢τ欣诠沧R形成的因素要由公正代表（參與者中要設(shè)有利益相關(guān)者以外的代表）通過利益協(xié)調(diào)機制加以誘導，為協(xié)商格局尋找整合偏好的平衡點。

三、合理選取協(xié)商形式

形式與內(nèi)容是事物的表現(xiàn)方式。協(xié)商形式是人們就某事進行共同商量時所采用的方式。任何形式的選用都要根據(jù)內(nèi)容而定，為內(nèi)容服務。

我國的民主是中國特色社會主義民主，形式的選擇必須考慮“中國特色社會主義”這一因素。協(xié)商要體現(xiàn)廣泛性和包容性，符合“共濟共進共榮”的傳統(tǒng)歷史背景，遵循合理的原則：“適合性”原則，即形式要靈活得體，要根據(jù)協(xié)商的內(nèi)容和主體的規(guī)模而選用，創(chuàng)造性使用；“公平性”原則，即公正公開合理，不能是協(xié)商一方事先對參與者有所暗示和威脅；“有效性”原則，即能有效實現(xiàn)目標，符合社會公共利益需求；“合序性”原則，即在法律允許范圍和制度框架內(nèi)使用，排除街頭政治和鬧事等非法行為。

當前，不少地方積極探索各種有效的形式，如公共政策聽證會、民主懇談會、政情通報會、人大議案和政協(xié)提案答復見面會、勞動部門和企業(yè)召開的工資協(xié)商會、處理群體性事件的對話形式、電視辯論、網(wǎng)絡論壇、手機短信、公民論壇、公共調(diào)查和公共辯論，等等。

基于“中國特色”這一要義，遵循上述原則，形式選用應該采取如下操作技術(shù)。

（一）“創(chuàng)造使用”術(shù)

根據(jù)協(xié)商需要創(chuàng)造性使用。如聽證會的目的是為了知情，要使之有利于對話交流，尚需加以改造，增加互動環(huán)節(jié)。又如，民主評議是一種民主協(xié)商形式或類協(xié)商形式，但往往是采取“背對”方式，這不利于交流互動。對領(lǐng)導干部的民主評議應該采取面對面方法，以利于對話溝通。

（二）“對應使用”術(shù)

根據(jù)議題需要對應性使用。如事關(guān)人民群眾根本利益的大事實事、影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重大問題、反映人民群眾意見等的議題，可對應性地采用民主懇談會或公民論壇等形式。

（三）“綜合使用”術(shù)

根據(jù)共識形成的難度綜合性地運用。如涉及征地拆遷項目的論證，因利益分歧較大，共識難以形成，可以綜合運用公民論壇、電視辯論、網(wǎng)絡論壇和公共辯論等形式。

另外，要根據(jù)社會發(fā)展和信息技術(shù)的提高，探索科學靈活而有效的形式。經(jīng)過實踐檢驗證明是高效的形式還可以上升為一種制度。

四、科學選擇協(xié)商策略

策略是體現(xiàn)人的智慧的方法手段，科學地選擇可以優(yōu)化協(xié)商流程，有助于共識之形成，最終提升協(xié)商質(zhì)量。

根據(jù)協(xié)商的多元主體和策略的多維功能以及以人為本的和諧理念，應該采取以下具體策略。

（一）“整合共識”術(shù)

文化多元使價值也多元，表現(xiàn)為信仰不同，追求多樣，個人偏好，利益分歧。這影響公共問題在協(xié)商中共識的形成，導致協(xié)商失敗或效果不佳。解決思路是求同存異，方法是整合共識價值，消除觀念分歧。

首先，加強和諧文化建設(shè)，進行社會主義核心價值體系教育。大力挖掘中華文化的“和合”價值內(nèi)涵，為協(xié)商形成共識提供“和諧”的文化能量。

其次，加強先進文化建設(shè)，整合先進性文化因素。開發(fā)先進性文化所特有的包容性價值功能，為協(xié)商制度充實文化含量，進而為協(xié)商形成共識提供“求同”的文化能量。

再次，培育寬容妥協(xié)精神，消除多元政治參與中潛藏著的各種矛盾和沖突。激發(fā)“民主性”的價值活力，為彰顯中國特色社會主義政治方向的主流價值促進文化增量，進而為協(xié)商形成共識提供“寬容”的文化能量。

（二）“消除冷漠”術(shù)

當前，國人對民主的態(tài)度表現(xiàn)為這樣一種現(xiàn)象：一方面，“和合”文化哺育著公民政治參與的熱情；另一方面，因參與效果不佳和社會不公平不合理的現(xiàn)實又掐滅人們的熱情，使之產(chǎn)生政治冷漠感。后者是影響協(xié)商民主實施的消極因素之一。解決的思路是消除政治冷漠，解決的辦法是培養(yǎng)參與熱情。

政治冷漠是缺乏參與政治活動動力的一種心理狀態(tài)。產(chǎn)生原因在于政治高壓及文化灌輸造成的“畏官”心理和政治文化、政治制度不完善造成的政治參與成本高昂等。因此，要培養(yǎng)公民意識，加強政治文化建設(shè)，暢通高效的民意表達渠道。

（三）“提升素質(zhì)”術(shù)

協(xié)商參與者的素質(zhì)決定著協(xié)商的效果。協(xié)商是一種微觀具體的操作過程和方式。協(xié)商民主要求參與主體要有一定的知識、文化和操作能力，即基本的協(xié)商知識，對協(xié)商方法和途徑較為熟悉；基本的協(xié)商能力和對事物之認識、分析判斷的素質(zhì)；靈活、周密的思維和處理問題的對策及語言技巧。協(xié)商民主參與者整體文化素質(zhì)不高、協(xié)商技術(shù)水平低下、話語表達欠佳、價值判斷能力不強都會造成對協(xié)商議題解讀的誤差，影響著協(xié)商的質(zhì)量和效果。

因此，要提升協(xié)商主體的素質(zhì)。協(xié)商參與者，一要通過學習政策和形勢使自己諳國事，懂政策；二要通過參加各種政治和社會實踐來提高自身信息技術(shù)水平、能力及語言表達技能，進而提升民意質(zhì)量。

綜上所述，從積極的角度考察，協(xié)商各環(huán)節(jié)間的關(guān)系表述如下：

“議題”影響“流程”，決定“形式”的選擇，主導“策略”的選??；“流程”有助“議題”的實現(xiàn)及“形式”和“策略”完善；“形式”作用于“議題”，融入“流程”才生效，與“策略”共生共進；“策略”提升“議題”質(zhì)量，優(yōu)化“流程”，與“形式”相輔相成。

協(xié)商民主的實踐運作，其實就是把宏觀的理念轉(zhuǎn)化為微觀的行為方法，把抽象的原理轉(zhuǎn)化為具體的操作技術(shù)。它不同于經(jīng)驗的條文，它是蘊含理論原理的技術(shù)方法。它沒有現(xiàn)成的參照標系，只需合乎國情的實踐。

責任編輯：金 榮