論中國特色社會主義法治建設(shè)的推進(jìn)

胡兵

摘 要：黨的十八屆三中全會提出全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，為中國特色社會主義法治建設(shè)指明了方向，提供了目標(biāo)。中國特色社會主義法治是在社會主義條件下，堅(jiān)持“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理念，依靠有中國特色的符合中國國情的法律制度和體系來治理國家。改革開放以來，我國社會主義法治建設(shè)的成就與問題并存。在肯定成就的前提下，從問題出發(fā)，按照十八屆三中全會公報(bào)中確立的方向加快推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會；中國特色社會主義法治；建設(shè)；推進(jìn)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.002

[中圖分類號]G920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）01-0010-04

2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會在北京順利召開。引人注目的是，在短短5 000余字的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》（以下簡稱“十八屆三中全會公報(bào)”）中，“法治”一詞頻繁出現(xiàn)，達(dá)4次之多。由此可見，黨和國家全面深化改革，推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的決心和魄力。然而，在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面體制改革步入深水區(qū)的歷史背景下，如何加快推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的步伐，則成為一個(gè)必須深入思考的問題。本文追本溯源，擬從中國特色社會主義法治的內(nèi)涵談起，以十八屆三中全會公報(bào)的相關(guān)內(nèi)容為基點(diǎn)，探討中國特色社會主義法治建設(shè)的推進(jìn)路徑。

一、中國特色社會主義法治的內(nèi)涵

法治，在英語中表達(dá)為“rule of law”，從字面上看就是法律的統(tǒng)治。它是一種治國方法，其核心含義是法律一經(jīng)制定就享有至高無上的地位，無論什么人、什么部門都必須接受法律的治理。近代以來，在總結(jié)人類政治文明和法律文明經(jīng)驗(yàn)，以及對各種國家治理方式的優(yōu)劣得失比較的基礎(chǔ)上，伴隨著全世界走向現(xiàn)代化的潮流，全世界絕大多數(shù)國家都接受了法治是人類社會所能夠選擇的最佳治理方式的理念[1] 。黨和國家順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，很早就接受了法治的思想，并基于我國國情提出了中國特色社會主義法治的理念。另一方面，中國特色社會主義法治的概念和內(nèi)涵并不是一開始就存在的，而是經(jīng)歷了中國特色社會主義法制、“依法治國”等的過渡逐步發(fā)展和豐富起來[2]。

所謂中國特色社會主義法治，是指在社會主義條件下，堅(jiān)持“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理念，依靠有中國特色的符合中國國情的法律制度和體系來治理國家。其中，依法治國是其核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是本質(zhì)要求，公平正義是價(jià)值追求，服務(wù)大局是重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。最高人民檢察院副檢察長孫謙同志認(rèn)為，中國特色社會主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；是法治國家、法治政府與法治社會的有機(jī)統(tǒng)一；是根植于中國社會實(shí)際，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的有機(jī)統(tǒng)一 [3] 。走中國特色社會主義法治的道路，是中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)問題上的偉大創(chuàng)造，是堅(jiān)持借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，歷經(jīng)艱辛探索而逐步開辟出來的正確道路。如今，黨和國家也一直在中國特色社會主義法治建設(shè)道路上不懈地探索，使之在廣度和深度上不斷發(fā)展。

二、中國特色社會主義法治建設(shè)現(xiàn)狀

法乃治國之器。為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供政治保障，是我國法治建設(shè)的根本目標(biāo)。中國特色社會主義法治建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，其重要性不言而喻。

毫不諱言，社會主義法治建設(shè)為我國現(xiàn)代化進(jìn)程起到了保駕護(hù)航的作用?；仡櫺聲r(shí)期法治建設(shè)歷程，我們從“法制”到“法治”，從“人治”到“法治”，經(jīng)歷了一個(gè)曲折漸進(jìn)的過程[4] 。從法治建設(shè)本身來看，中國要不要搞法治、要搞什么樣的法治、如何搞法治這三個(gè)重大問題逐步得到解決，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實(shí)貫徹，行政管理體制、司法體制改革不斷深化，堅(jiān)持以人為本、尊重和保障人權(quán)，并且提出了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)涵的中國特色社會主義法治理念。我國社會主義法治建設(shè)的這些成就不容忽視。這些輝煌的成就為我們進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)增添了信心和動力。

就像經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)常常共生一樣，與成就并存的是問題?？陀^分析我國社會主義法治建設(shè)的現(xiàn)狀，雖然我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，但是面對全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，顯然還存在一些問題。如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等雖已建立，但是民主制度的健全以及民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化仍然有很長的一段路要走；政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的行使隨意性很大，缺少有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范。在一些情況下，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)寄希望于行政官員的道德自律和個(gè)人德行；社會敏感事件或群體性事件的頻繁發(fā)生表明，社會公眾與政府之間矛盾重重，百姓對政府缺乏足夠的信任，政府決策也不能很好地在民眾中得到認(rèn)可和順暢執(zhí)行，政府職能得不到有效發(fā)揮；重大冤案錯(cuò)案的頻頻曝光暴露了當(dāng)前司法體制中存在的一些弊端，司法體制的深入改革刻不容緩?？傊覈纳鐣髁x法治建設(shè)在力度和措施上與社會制度所本應(yīng)具有的根本性、全局性地位脫節(jié)，行政執(zhí)法在公正和高效上與社會民眾的要求和期望脫節(jié)，民眾守法在自覺性和普遍性上與政府所應(yīng)有的權(quán)威性和公信力脫節(jié)[5]。

與黨的十八屆三中全會相呼應(yīng)，當(dāng)前，我國的社會主義法治建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)造無愧于我們民族和時(shí)代的法治建設(shè)的新的更大成就，則是我們應(yīng)該深入思考的問題，也是我們應(yīng)該勇敢擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史任務(wù)。

三、新的時(shí)代背景下中國特色社會主義法治建設(shè)的推進(jìn)

眾所周知，改革開放是我國現(xiàn)代化建設(shè)最重要的關(guān)鍵詞，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。因而，“全面深化改革”理所當(dāng)然成為十八屆三中全會公報(bào)的中心內(nèi)容。無論是哪一方面改革的深化，都得向著中國特色社會主義法治的目標(biāo)邁進(jìn)。改革深入的過程應(yīng)該同時(shí)是中國特色社會主義法治建設(shè)不斷推進(jìn)的過程。這符合十八屆三中全會公報(bào)的意旨，是順應(yīng)時(shí)代、促進(jìn)發(fā)展的當(dāng)然要求。

十八屆三中全會公報(bào)中4次提到“法治”，分別對4個(gè)方面的體制改革提出推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家的要求。為因應(yīng)十八屆三中全會公報(bào)的內(nèi)容，以下僅從公報(bào)中提到的四個(gè)方面體制改革來分析在當(dāng)前新的時(shí)代背景下中國特色社會主義法治建設(shè)的推進(jìn)路徑或策略問題。

（一）加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化

黨的十八屆三中全會指出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。中國特色社會主義法治建設(shè)道路，從本質(zhì)上說是一條中國特色社會主義民主政治發(fā)展之路，其核心在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一 [6]。也就是說，推進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)，必須要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者合力的優(yōu)勢和潛力，不可偏廢。

改革開放30多年來，我國的社會主義民主政治制度不斷建立和完善，其中包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，并在法治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。一方面，我國社會主義民主政治制度的框架基本上已經(jīng)形成；另一方面，在這些制度運(yùn)行的過程中，很多不曾預(yù)想到的問題不斷出現(xiàn)，需要使之進(jìn)一步地規(guī)范化、程序化。十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與?？梢哉f，這一決定既意識到了我國民主政治制度建設(shè)中存在的問題，也為民主政治制度的改革與發(fā)展指明了方向。推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展形式多樣的基層民主，使人民民主更加廣泛、更為深入是推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治中國的迫切任務(wù)。

（二）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

十八屆三中全會公報(bào)指出，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。權(quán)力的運(yùn)行得到有效的制約和監(jiān)督是法治的基本標(biāo)志。中國是社會主義國家，沒有照搬西方“三權(quán)分立”的體制，但是確立制約和監(jiān)督權(quán)力的法治理念和精神，建立和完善符合中國實(shí)際的制約和監(jiān)督機(jī)制必然是中國特色社會主義法治建設(shè)的題中之義。

公共權(quán)力是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得當(dāng)，可以促進(jìn)人類社會進(jìn)步發(fā)展和為民眾帶來福祉；運(yùn)用不當(dāng)，缺少監(jiān)督制約，則會給社會民眾帶來深重災(zāi)難[7] 。就像孟德斯鳩在《論法的精神》中所述，權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐?。∫蚨?，在加快推進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)的過程中，必須不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

黨的十八屆三中全會提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和政治體制改革的推進(jìn)，我國政府法制建設(shè)取得了長足進(jìn)步，如各級政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政立法和制度建設(shè)，嚴(yán)格行政管理和行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政救濟(jì)力度，依法行政的能力和水平不斷提高 [7] 。盡管如此，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，政治體制改革中依然存在一些突出問題，如腐敗問題屢禁不止，屢見不鮮；改革成果不能平等共享，群眾利益得不到保障；社會熱點(diǎn)、敏感事件熱回應(yīng)、冷調(diào)查，政府與人民之間矛盾重重甚至出現(xiàn)嚴(yán)重對立；公眾和政府信息不對稱及政府治理的有限性，加劇了已有的矛盾等 [8] 。這些問題的存在，極大地降低了政府的公信力和執(zhí)行力，也使得政府在百姓心中的形象受到嚴(yán)重影響。

基于此，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)則成為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的必要舉措。轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的關(guān)鍵和核心就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員思想觀念的轉(zhuǎn)變，只有提高各級政府干部和公務(wù)員的思想認(rèn)識，牢固樹立誠信意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識，才能增進(jìn)政府的公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。另外，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；加大對公職人員違法違規(guī)行為的懲處力度，一旦發(fā)生違法、違規(guī)、違紀(jì)事件，依法予以處理，決不姑息遷就。

（四）深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。顯然，這是對黨的十八大報(bào)告中“進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的內(nèi)容的因應(yīng)和延伸。

基于這一精神，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化我國司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度作出了具體部署。

一是維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是我國的根本大法，法律是全國人民代表大會制定的，體現(xiàn)著人民的根本意志。只有始終堅(jiān)持憲法法律至上，堅(jiān)持法律面前人人平等，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保憲法法律的正確實(shí)施，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會公平正義。二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約；改革審委會制度，完善主審法官負(fù)責(zé)制；推進(jìn)司法公開，擴(kuò)大司法公開的內(nèi)容和豐富司法公開的方式等，都是新時(shí)期深化司法體制改革的應(yīng)有的舉措。三是人權(quán)司法保障制度。2004年，全國人大對《憲法》進(jìn)行第四次修正時(shí)，增加了“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”的條款。這一具有歷史性意義的修正表明了國家價(jià)值觀的深刻轉(zhuǎn)變。然而，人權(quán)的保障并非一句空洞的口號，而是應(yīng)該有一系列經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等各方面配套制度的保障。黨的十八屆三中全會的《決定》明確嚴(yán)禁刑訊逼供、逐步減少適用死刑罪名、廢止勞動教養(yǎng)制度、健全國家司法救濟(jì)和法律援助等，在司法的層面上，對于保護(hù)人權(quán)具有重要的意義。

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責(zé)任編輯：顧榕昌