杭州市蕭山區(qū)網(wǎng)吧現(xiàn)狀調(diào)查研究

摘 要：從1999年開始，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，網(wǎng)吧如雨后春筍，在我國各地興盛起來。網(wǎng)吧作為提供上網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)營性場所，極大地滿足了人們的上網(wǎng)需求，也極大地豐富了人們的精神生活。杭州市蕭山區(qū)位于浙江省北部，是中國大陸綜合實力最強的縣（市，區(qū)）之一，綜合實力居浙江各縣（市、區(qū)）首位。近年來，隨著社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，蕭山區(qū)的網(wǎng)吧市場也呈現(xiàn)出了越來越多的問題，網(wǎng)吧市場供需不平衡、黑網(wǎng)吧的猖獗、灰網(wǎng)吧的回避、正規(guī)網(wǎng)吧管理中的失當(dāng)?shù)鹊?，使得蕭山區(qū)整一個網(wǎng)吧市場凸顯很多矛盾，給人民群眾的生活帶來了嚴(yán)重威脅。本文試從蕭山區(qū)網(wǎng)吧的基本情況入手，尋找其中存在的問題，對原因進行深挖分析，最后得出如何完善蕭山區(qū)網(wǎng)吧市場的建議對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)吧； 基本情況； 存在問題； 原因分析； 解決對策

中圖分類號：[C913.9] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0130-03

一、前言

（一）網(wǎng)吧概念

網(wǎng)吧是向社會公眾開放的營利性上網(wǎng)服務(wù)提供場所，社會公眾可利用網(wǎng)吧內(nèi)的計算機及上網(wǎng)接入設(shè)備等進行網(wǎng)頁瀏覽、學(xué)習(xí)、網(wǎng)游、聊天、視頻、音樂、分享，或其他活動，網(wǎng)吧經(jīng)營者通過收取使用費或提供其他增值服務(wù)獲得收入。

（二）網(wǎng)吧分類

根據(jù)國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，申請網(wǎng)吧必須取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，結(jié)合網(wǎng)吧的概念定義，可以把網(wǎng)吧分為有證照網(wǎng)吧和無證照網(wǎng)吧，再聯(lián)系現(xiàn)實生活，可以把網(wǎng)吧分為三個類別，分別為正規(guī)網(wǎng)吧、黑網(wǎng)吧、灰網(wǎng)吧，正規(guī)網(wǎng)吧屬于有證照網(wǎng)吧，屬于合法網(wǎng)吧，黑、灰網(wǎng)吧屬于無證照網(wǎng)吧，屬于不合法網(wǎng)吧：正規(guī)網(wǎng)吧是指已經(jīng)領(lǐng)取《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，有償提供上網(wǎng)服務(wù)的場所；黑網(wǎng)吧是指尚未領(lǐng)取《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，屬于無證照經(jīng)營地有償提供上網(wǎng)服務(wù)的場所；灰網(wǎng)吧是介于正規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧之間存在的，最常見的有茶室、電子閱覽室、計算機培訓(xùn)部等，他們不像正規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧那樣純碎提供有償?shù)纳暇W(wǎng)服務(wù)，而是借助其他經(jīng)營活動輔助地提供上網(wǎng)服務(wù)，但其本質(zhì)也屬于無證照地提供上網(wǎng)服務(wù)。

（三）調(diào)查研究的目的與意義

網(wǎng)吧市場管理是一項跨部門工程，是一項長期艱巨的工作任務(wù)和復(fù)雜系統(tǒng)的社會工程，不僅涉及政府中的各執(zhí)法部門、行政管理部門、行業(yè)主管部門，還涉及相關(guān)企業(yè)和社會公眾。本文以杭州市蕭山區(qū)作為研究對象，采用一線實地調(diào)查，取得第一手材料，對現(xiàn)狀、存在問題、產(chǎn)生原因、如何完善等方面進行解析，力求實現(xiàn)政府履行職責(zé)、相關(guān)部門監(jiān)管到位、社會公眾監(jiān)督有力、行業(yè)整合整頓，全面建設(shè)幸福文明新蕭山。

二、杭州市蕭山區(qū)網(wǎng)吧基本情況介紹

目前，蕭山區(qū)有正規(guī)網(wǎng)吧160家，同時根據(jù)摸底情況，黑網(wǎng)吧113家，灰網(wǎng)吧情況暫不能具體排查。

（一）正規(guī)網(wǎng)吧基本情況

蕭山區(qū)160家正規(guī)網(wǎng)吧中，最早成立的于1992年，最晚成立的于2011年，超過70%的網(wǎng)吧都集中在2003年和2006年設(shè)立。具體信息如下：

1、成立時間：1992年1家，2000年2家，2001年1家，2002年1家，2003年68家，2004年4家，2005年14家，2006年46家，2007年20家，2010年1家，2011家2家；

2、經(jīng)營主體性質(zhì)：有限責(zé)任公司9家，分公司4家，個人獨資企業(yè)141家，合伙企業(yè)5家，集體企業(yè)1家；

3、地理位置：主城區(qū)94家，郊區(qū)農(nóng)村66家；

4、經(jīng)營規(guī)模（電腦臺數(shù)、經(jīng)營面積、注冊資本）：電腦臺數(shù)：160家網(wǎng)吧中，電腦臺數(shù)最多的為518臺，最少的為60臺，具體如下，電腦臺數(shù)100臺以下73家，100臺與200臺之間71家，200臺以上16家；經(jīng)營面積：500平方以上10家，200平方與500平方之間63家，面積200平方以下為87家；注冊資本：注冊資本20萬以下22家，20萬與30萬之間131家，30萬以上7家；

5、經(jīng)營人員：經(jīng)營者戶籍在杭州市蕭山區(qū)的為130家，其他的30家。

（二）黑網(wǎng)吧基本情況

杭州市蕭山區(qū)黑網(wǎng)吧的大致情況如下：

1、地理位置：主城區(qū)62家，郊區(qū)農(nóng)村51家；

2、經(jīng)營規(guī)模：電腦臺數(shù)最多為70臺，其余絕大部分集中在10至30臺；

3、經(jīng)營人員：杭州市蕭山區(qū)黑網(wǎng)吧的經(jīng)營者主要為三峽移民、外來人員、本地家庭困難人員，其中三峽移民占到大約三成以上。

（三）灰網(wǎng)吧基本情況

灰網(wǎng)吧是介于正規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧之間存在的一種形態(tài)，是一種掛羊頭買狗肉的現(xiàn)象。根據(jù)日常監(jiān)管，主要可以分為兩種情況，一種是在經(jīng)營范圍上打擦邊球，另一種是以消費者消費一種商品為基礎(chǔ)而提供上網(wǎng)服務(wù)，具體如下：

1、在經(jīng)營范圍上打擦邊球，主要有培訓(xùn)部、電子閱覽室等幾種類型，例如經(jīng)營范圍以“成人的非學(xué)歷計算機培訓(xùn)”的培訓(xùn)部、培訓(xùn)中心，實際上既不是成人的、也不是計算機的培訓(xùn)，而是以收費為目的提供上網(wǎng)服務(wù)；

2、以消費者消費一種商品為基礎(chǔ)而提供上網(wǎng)服務(wù)，主要有洗浴中心、茶吧、桌游吧等幾種類型，例如茶吧，顧客只要消費一杯茶就可以得到上網(wǎng)的服務(wù)，雖然它的前提是顧客先必須消費店內(nèi)的一樣商品，但實質(zhì)卻是以提供上網(wǎng)服務(wù)為最終目的，而在實際上很人多去消費也是為了上網(wǎng)。

三、杭州市蕭山網(wǎng)吧中存在的問題

（一）正規(guī)網(wǎng)吧總體數(shù)量偏少，供需不平衡，無法滿足上網(wǎng)需求

蕭山區(qū)的常住人口約為150萬，其中外來人口約為88萬，而正規(guī)網(wǎng)吧卻僅僅只有160家，電腦1.7萬臺左右，根本無法滿足人民日益增長的上網(wǎng)需求，現(xiàn)實供應(yīng)與實際需求存在很大差距。

（二）正規(guī)網(wǎng)吧整體規(guī)模偏小，沒有形成連鎖加盟式經(jīng)營

在蕭山區(qū)160家正規(guī)網(wǎng)吧中，電腦擁有200臺以下的占90%，100臺以下占45.63%，整體規(guī)模都偏小。同時在所有正規(guī)網(wǎng)吧中，僅僅只有4家分支機構(gòu)，其余剩下的都是單獨經(jīng)營，屬于自力更生的情況，根本沒有形成連鎖加盟經(jīng)營。

（三）黑網(wǎng)吧猖獗、灰網(wǎng)吧隱秘，社會危害巨大，嚴(yán)重威脅穩(wěn)定

黑、灰網(wǎng)吧的存在對蕭山區(qū)造成了極大的社會危害：第一安全隱患突出，一般的黑、灰網(wǎng)吧存在空間小、用電時間長、散熱受限、電線老化等情況，極易導(dǎo)致火災(zāi)；第二嚴(yán)重影響未成年人成長，由于未成年人社會閱歷淺，缺乏分辨能力，容易誤入歧途甚至上當(dāng)受騙；第三網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容缺乏監(jiān)管，黑、灰網(wǎng)吧沒有安裝公安部門統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)過濾、安全監(jiān)管軟件，致使上網(wǎng)者可以隨意游覽和發(fā)布淫穢、色情、暴力等不良和違法信息；第四影響社會治安和穩(wěn)定，黑、灰網(wǎng)吧內(nèi)人員三教九流，容易因為發(fā)生沖突而產(chǎn)生打架斗毆現(xiàn)象。

（四）部門間監(jiān)管銜接不夠，分段管理

在蕭山區(qū)，對于網(wǎng)吧的管理存在著分部門、分段監(jiān)管的現(xiàn)象，文化部門只限管理有證網(wǎng)吧，檢查網(wǎng)吧有無未成年人和超時經(jīng)營等問題；工商部門主要負責(zé)市場主體準(zhǔn)入管理，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，但因為黑網(wǎng)吧多藏身于民宅內(nèi)，工商部門無權(quán)進入民宅檢查；公安機關(guān)有權(quán)處罰為黑網(wǎng)吧提供房屋租賃服務(wù)的房主，但極限于對經(jīng)營規(guī)模、涉案金額比較大的黑網(wǎng)吧，對大多數(shù)小規(guī)模的黑網(wǎng)吧也是無能為力。這樣分部門、分段的監(jiān)管方式使得相互銜接、溝通不夠，又缺少整體治理的工作觀念。按照相關(guān)法律法規(guī)，文化、工商、公安等部門都作為網(wǎng)吧監(jiān)管的管理者，同時當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處政府也應(yīng)當(dāng)作為網(wǎng)吧管理者之一。

四、原因分析

（一）網(wǎng)吧經(jīng)營高門檻限制，客觀上造成黑網(wǎng)吧、灰網(wǎng)吧產(chǎn)生

在蕭山區(qū)，正規(guī)網(wǎng)吧營業(yè)執(zhí)照的申請共需要通過文化、消防、環(huán)保、工商四個部門的審批，對地理位置、經(jīng)營規(guī)模、注冊資本等都有嚴(yán)格的要求，手續(xù)相當(dāng)繁瑣，流程相當(dāng)復(fù)雜，可以說一本正規(guī)網(wǎng)吧營業(yè)執(zhí)照的誕生需要沖破重重困難。此外，根據(jù)蕭山區(qū)文化部門意見，近兩年已經(jīng)停批網(wǎng)吧的許可證。高門檻的限制，從客觀上造成了大量黑、灰網(wǎng)吧的產(chǎn)生。

（二）人民生活水平提高，對精神生活的需求也提高，供需不平衡

蕭山區(qū)作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，人民群眾早已在追求物質(zhì)生活的同時迫切需要滿足精神需求。而目前蕭山區(qū)僅有合法網(wǎng)吧160家，共有電腦1.7萬臺左右。實際上，除了學(xué)生之外，眾多的外來人口是黑網(wǎng)吧的主要服務(wù)對象，這一群體數(shù)量龐大，實際在蕭超過80萬人，按照我國近20%的網(wǎng)民比例來看，供需嚴(yán)重失調(diào)。且這些合法網(wǎng)吧分布不平衡，僅城區(qū)就集中了94家網(wǎng)吧，占全區(qū)網(wǎng)吧總數(shù)的58.75%。而僻遠農(nóng)村地區(qū)卻鮮有合法網(wǎng)吧，有的村在冊暫住人口就有8000余人，卻沒有一家合法網(wǎng)吧，造成極度的供需不平衡，為黑網(wǎng)吧的產(chǎn)生提供了市場。

（三）黑、灰網(wǎng)吧的違法成本低

黑、灰網(wǎng)吧經(jīng)營者普遍文化程度較低，法律意識較薄，而且 “投入少、產(chǎn)出快”，較低的違法成本令其敢于以身試法。相比之下，合法網(wǎng)吧前期購買設(shè)備、光纖接入、加盟費等投入至少幾十萬，每年還有管理費、稅金等，而且營業(yè)時間和接納對象等都有嚴(yán)格限制，黑、灰網(wǎng)吧的優(yōu)勢相當(dāng)明顯。同時黑、灰網(wǎng)吧在某些方面更具“吸引力”：對未成年人進入不加管理、包含淫穢、色情、暴力等信息內(nèi)容，再加上經(jīng)營場所具有隱蔽性，滿足了部分學(xué)生躲避學(xué)校、家長的要求。

（四）對待弱勢群體、特殊群體較為棘手

弱勢群體的違法經(jīng)營行為在被查處過程中，容易博得周邊群眾的同情而造成執(zhí)法受阻；另外三峽移民作為我區(qū)的一個特殊群體，在對其開辦的黑網(wǎng)吧查處過程中，業(yè)主召集移民阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法時有發(fā)生，有關(guān)部門如采取嚴(yán)厲措施，他們即進一步采取救集鬧事、擾亂基層正常執(zhí)法，繼而無理上訪，向政府發(fā)難。為了維持社會的穩(wěn)定，一段時間政府及相關(guān)部門對黑網(wǎng)吧的監(jiān)管力度顯得不足，使得黑網(wǎng)吧的問題是打打停停、停停打打，致使黑網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止。

（五）社會公眾法律意識淡薄

黑、灰網(wǎng)吧之所以有生存空間，在很大程度上是因為社會公眾法律意識淡薄，這主要包括三個方面：第一，黑、灰網(wǎng)吧經(jīng)營主法律意識不夠，很多經(jīng)營者不知道開設(shè)黑、灰網(wǎng)吧是不合法的，他們認(rèn)為這只是養(yǎng)家糊口的生計；第二，光顧黑、灰網(wǎng)吧的顧客法律意識不夠，沒有意識到自己消費的網(wǎng)吧是不合法的；第三，普通人民群眾法律意識不夠，無法做到看到不合法網(wǎng)吧就舉報、勸阻身邊的人不進不合法網(wǎng)吧。

（六）政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)不能較好履行管理職責(zé)

相關(guān)管理部門日常監(jiān)管不力，常常只有在接到群眾投訴舉報時才能發(fā)現(xiàn)黑、灰網(wǎng)吧，不能做到全方面、全方位、無死角的日常監(jiān)管，給不法經(jīng)營者造成僥幸心理。網(wǎng)吧投入運營，接入服務(wù)是源頭環(huán)節(jié)，源頭控制應(yīng)成為黑、灰網(wǎng)吧監(jiān)管的重中之重。目前互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)一般能應(yīng)監(jiān)管部門的要求中止對黑、灰網(wǎng)吧的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但還不能很好地履行告知、核實、報告和協(xié)管等管理義務(wù)，造成黑、灰網(wǎng)吧反復(fù)多。

五、解決對策

（一）分類管理，降低網(wǎng)吧準(zhǔn)入高門檻的限制

只要網(wǎng)吧市場的需求還存在，并且還很大，開設(shè)網(wǎng)吧的審批還是那么嚴(yán)格和繁瑣，那么取締無證照網(wǎng)吧就必定像割韭菜一樣，割了一茬又長新一茬。只有簡化網(wǎng)吧審批程序，合理規(guī)劃網(wǎng)吧的布局，使正規(guī)網(wǎng)吧的數(shù)量和能力能夠滿足人民需求，才能真正消除無證照網(wǎng)吧。一是削減不必要的準(zhǔn)入條件，例如資金數(shù)額，流動資金；二是參照星級賓館的建設(shè)要求，針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況，制定網(wǎng)吧進入市場的最低標(biāo)準(zhǔn)和分等級層次；三是實行分類監(jiān)管，例如開放只適合青少年的綠色網(wǎng)吧，并對其重點監(jiān)管，使無證照網(wǎng)吧失去原來占領(lǐng)的青少年市場。

（二）進一步擴大公共產(chǎn)品的提供，提升公共服務(wù)，滿足公共需求

網(wǎng)吧作為信息時代的產(chǎn)物，它使人們認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)、接觸網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)絡(luò)猶如一把雙刃劍，利用不當(dāng)可能會帶來很多不良影響。網(wǎng)吧的社會需求客觀存在，不能因為出現(xiàn)的一些危害而因噎廢食。個人建議加大網(wǎng)絡(luò)普及力度，豐富公共文化，滿足公共需求。例如圖書館一樣，給市民免費借書，那么網(wǎng)絡(luò)也可以參考這樣的做法，進一步擴大公共產(chǎn)品的受惠面。多層面加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，可以由政府、村（社區(qū)）興建一批公益性網(wǎng)吧，有條件的學(xué)校也可以設(shè)置專門面對學(xué)生的網(wǎng)吧，地方政府在引進經(jīng)濟項目的同時建設(shè)公共文化設(shè)施，豐富廣大外來務(wù)工人員的業(yè)余生活。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)管，提升違法成本，形成長效追究機制

1、加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查無證照網(wǎng)吧

針對無證照網(wǎng)吧的高發(fā)態(tài)勢，必須采取普查和重點檢查相互結(jié)合的方法進行監(jiān)管，在加大市場巡查監(jiān)管的密度和力度的同時，摸清底子，結(jié)合群眾投訴舉報，制定專項 ，采取“午間行動”、“寒暑假行動”、“黃昏行動”等方式，給非法經(jīng)營以措手不及的打擊。對查獲的無證照網(wǎng)吧，采用交叉辦案的方法，真正做到監(jiān)管橫向到邊，縱向到底，不留死角。

2、在“罰”字上下功夫

一是對“經(jīng)營”者處罰。首先對無證照網(wǎng)吧經(jīng)營者進行告誡處罰，先告誡并沒收其部分設(shè)備后依法處置；其次是將經(jīng)營者列入“黑名單”，禁止其以后參與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)聯(lián)系的工作；最后是將“黑名單”抄告?zhèn)浒高M入個人誠信記錄。二是對“網(wǎng)商”處罰，對社會責(zé)任心不強，為了利潤為無證照網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入和運營的網(wǎng)商，逐步實行告知、警示、處罰，起到“處罰一個運營商，斷掉一批無證照網(wǎng)吧”的效果。三是對“管理者”問責(zé)，按照職能和執(zhí)職責(zé)分工，嚴(yán)格落實責(zé)任，加強管理，實行嚴(yán)格的安全工作歸口管理，建立長效的追究機制，對違規(guī)的管理部門和相關(guān)人員進行責(zé)任追究，形成合力強化監(jiān)管。

（四）加強宣傳教育，提高社會公共法律意識

充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大人民群眾認(rèn)識到無證照網(wǎng)吧的危害性以及查處無證照網(wǎng)吧的重要性。加大對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》的宣傳，要深入到村（社區(qū)），用正反兩面的典型案例，用老百姓喜聞樂見的形式，提升宣傳效果。努力營造不進無證照網(wǎng)吧，見無證照網(wǎng)吧就舉報，全社會參與打擊取締無證照網(wǎng)吧。

（五）提升行業(yè)整體實力，鼓勵連鎖、加盟式規(guī)模經(jīng)營

建議網(wǎng)吧市場成立行業(yè)協(xié)會，一是可以加大對有證照網(wǎng)吧的監(jiān)督，構(gòu)架相互溝通的渠道，構(gòu)建共同進步平臺，最終提升整體實力；二是可以直接對話政府，反應(yīng)自身的需求；三是可以建立舉報無證照網(wǎng)吧的隊伍，實現(xiàn)社會力量的監(jiān)督。此外，鼓勵信譽良好的企業(yè)興辦網(wǎng)吧，并通過連鎖、收購、兼并等方式，改善城郊和農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)吧硬件條件，提高服務(wù)水平。

（六）參照“整體政府”模式，建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

由于網(wǎng)吧市場涉及面廣、工作難度大、各種隱性因素多，必須群策群力、齊抓共管、責(zé)任到位、標(biāo)本兼治?？梢詤⒄铡罢w政府”的運行模式，建立網(wǎng)吧領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，小組成員由地方政府、工商、公安、文化、企業(yè)等組成，攜手共抓。

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作者簡介：沈丹（1986—）浙江蕭山人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院公共管理專業(yè)在讀研究生，主要從事基層公共服務(wù)管理。