基層糧油倉儲規(guī)范化管理中的問題及對策

張瑞宏

[摘要]糧食儲存安全是實現(xiàn)糧食安全的必備條件，實現(xiàn)糧食儲存安全必須以規(guī)范倉儲管理為基礎。針對當前基層糧油倉儲規(guī)范化管理中存在的問題，必須以中心糧庫建設為重點，著力改善倉儲基礎條件，以建章立制、細化流程為重點，提升糧庫科學管理水平，以質量管理、質量控制為抓手，適應糧食倉儲新要求，以提高素質、規(guī)范管理為核心，加強企業(yè)文化建設，全面提升倉儲管理水平，保障國家糧食安全。

[關鍵詞]糧油倉儲；規(guī)范化；管理

[中圖分類號]F324 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）10-0080-02

糧食安全事關國計民生，事關社會和諧穩(wěn)定，事關經濟社會科學發(fā)展。糧食儲存安全是實現(xiàn)糧食安全的必備條件，實現(xiàn)糧食儲存安全必須以規(guī)范倉儲管理為基礎。推進糧油倉儲規(guī)范化管理，對于實現(xiàn)糧食供需平衡、增強政府調控能力、維護社會穩(wěn)定、確保國家糧食安全都具有重要意義。

1 基層糧食倉儲管理的現(xiàn)狀

糧食儲備事關國計民生，在以農業(yè)為主的中國向來備受關注。新中國在成立之初就設立了應付災荒和各種意外的“甲字糧”，20世紀60年代設立了以應對突發(fā)事件為目的的“506糧”，90年代初建立了國家專項糧食儲備。糧食倉儲管理是整個糧食流通管理的一個重要環(huán)節(jié)。2004年，國務院頒布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，對研究建立新型糧食倉儲管理體制、充實地方糧食儲備推出了明確要求。2010年，以國家發(fā)展改革委令形式頒布《糧油倉儲管理辦法》，制定并頒布3個配套規(guī)范性文件，建立了糧油倉儲單位備案、儲糧事故報告制度、熏蒸作業(yè)備案制度等管理制度，糧食倉儲工作實現(xiàn)了從粗放到精細的轉變。2012年，國務院法制辦向社會公布糧食法征求意見稿，再次把抓好糧食倉儲管理提到考核問責“糧食安全”的高度。自上述政策辦法頒布以來，各地區(qū)、各部門把推進糧油倉儲規(guī)范化管理作為一項重要的基礎性和長期性任務來抓，針對糧食倉儲管理工作進行了積極有效的探索和實踐，通過開展“一符四無”糧倉鑒定、“星級糧庫”創(chuàng)建、糧食倉儲管理規(guī)范化建設年以及全國性的糧食清倉查庫等活動，較大地提升了糧食倉儲管理水平，同時以這些活動為契機，進一步完善了糧食倉儲管理制度、建立儲備臺賬管理系統(tǒng)、安排職工參加糧油保管員國家職業(yè)技能鑒定考試、每年籌措一定的維修資金對庫區(qū)內外進行適當?shù)木S修改造等，使基層糧食倉儲規(guī)范化建設不斷引向深入。但由于倉儲管理軟硬件等因素的局限性，基層糧食倉儲管理規(guī)范化還存在一些亟待解決的問題。

2 基層倉儲規(guī)范化管理存在的主要問題

2.1 糧庫網(wǎng)點體系不完善，倉儲基礎設施差

基層的地下糧庫很多建于20世紀五六十年代，因年代久長，設施較差，無法實施儲備糧集并存放；倉庫結構設計不適應現(xiàn)代的“四散”儲糧方式，先進的薄膜密閉熏蒸、環(huán)流熏蒸等防治蟲害的手段也難以推廣應用；倉庫照明線路老舊，地坪沉陷，墻體開裂，影響安全儲糧。

2.2 糧食保管手段落后，倉儲管理缺乏創(chuàng)新

糧食保管基本上還是按老的糧食儲藏方法，應用科學保糧技術儲糧的意識不夠強；現(xiàn)有倉儲管理制度科學性和可操作性不夠強，有待于進一步完善和細化；糧食企業(yè)改制后，糧食收儲有線公司職工還是以前計劃經濟時代的老思想、老觀念，工作缺乏競爭機制，工作責任心欠缺，影響倉儲工作的管理創(chuàng)新。

2.3 糧食保管員年齡結構老化，業(yè)務素質不高

基層糧食部門從20世紀80年代末停止大批招工，客觀上造成了糧食保管員年齡偏大，加之20世紀90年代起糧食企業(yè)相繼轉制，大部分糧食保管員下崗，目前收儲公司中層管理、技術業(yè)務骨干力量已顯不足，出現(xiàn)后繼乏人的苗頭。

3 推進基層糧食倉儲規(guī)范化管理的對策

糧食倉儲管理規(guī)范化建設是一項長期而艱巨的、與時俱進的系統(tǒng)工程，不是一勞永逸、一蹴而就的工作，要保障國家糧食安全，全面提升倉儲管理水平，應著重抓好以下4個環(huán)節(jié)的工作。

3.1 抓好中心糧庫建設，著力改善倉儲基礎條件

良好的倉儲設施和設備是做好倉儲管理工作的必要條件，更是提升倉儲規(guī)范化管理水平的基礎保障。加大中心糧庫建設力度，改善糧油保管條件，維修、改造基層收納庫，盡快構建完善的糧食倉儲物流體系，通過新建、擴建與改造、淘汰相結合，加快實現(xiàn)基層倉儲設施的優(yōu)化升級。要充分利用地下糧庫倉溫倉濕不變、糧食不易陳化等優(yōu)點，及時利用糧庫輪空期間抓緊實施維修，重點對倉庫進行密閉、隔熱、測溫、通風等改造，把倉庫地面硬化、道路平化、庫區(qū)綠化、環(huán)境潔化“四化”建設作為重要工作來抓。按照糧食流通基礎設施現(xiàn)代化的要求，配置與現(xiàn)代物流發(fā)展和各級儲備糧管理相適應的設備，如糧食輸送、除雜、烘干、糧溫控制、糧情監(jiān)測、質量檢驗、安全監(jiān)控、機械通風、害蟲防治、倉儲信息化等裝備，不斷提高糧庫機械化作業(yè)、自動化控制和現(xiàn)代化管理水平。進一步完善倉儲設施布局，在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，因城鎮(zhèn)規(guī)劃或重點項目建設需要對原有糧食倉儲設施進行拆遷的，或者“退城進郊”需要占用糧食倉儲設施場地的，應按照“誰占誰還、占一還一、占補平衡、先建后拆”的原則，安排符合建庫條件的土地建庫置換，避免國有資產流失，確保儲糧安全。

3.2 建章立制，細化流程，提升糧庫科學管理水平

推行精細化、規(guī)范化管理是全面提高糧食倉儲水平的有效手段，必須從規(guī)范規(guī)章制度入手，細化崗位職責，落實管理責任。第一，按照糧食管理法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及技術標準要求，結合各地實際，建立和修改完善進出庫管理、儲存管理、設施設備管理、實物及賬務管理、質量管理、熏蒸藥劑管理、消防安全管理、倉儲人員管理等倉儲管理制度，建立健全系統(tǒng)性強、針對性強、要求明確、符合規(guī)范的新型倉儲管理制度體系，完善以提高制度執(zhí)行力和確保儲糧安全為核心的績效評價體系，用制度來規(guī)范職工行為，用落實制度來加強倉儲管理。第二，建立健全崗位責任制，細化管理崗位職責，做到各司其職，獎罰分明。認真對照國家糧食局《關于發(fā)布〈糧食倉儲企業(yè)規(guī)范化管理水平評價暫行辦法〉的通知》，治理企業(yè)倉儲管理上的不規(guī)范行為，落實好《糧食倉儲管理工作流程》，強化監(jiān)督檢查措施，提高企業(yè)管理的效率和效果。第三，開展適合本地企業(yè)管理實際的規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建行動，杜絕糧油倉儲企業(yè)的不規(guī)范管理行為，嚴格糧食倉儲企業(yè)庫存管理，確保安全生產。第四，貫徹《國家糧食局“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，大力推動信息技術專項建設，在具備條件的大型糧庫推動建設基于物聯(lián)網(wǎng)的信息化網(wǎng)絡，力爭實現(xiàn)省市縣倉儲管理聯(lián)網(wǎng)。

3.3 健全儲備糧質量管理和控制制度，適應糧食倉儲新要求

嚴把質量關是做好糧食倉儲工作的根本前提。對糧油入庫，必須做到先抽樣檢驗后入庫，有效避免由于糧食質量不均勻等因素影響整倉糧食質量的情況發(fā)生，嚴格執(zhí)行《糧油儲藏技術規(guī)范》，切實抓好冬降、春密、夏治、秋防工作，有效延緩儲備糧陳化。同時，根據(jù)入庫年份建立起庫存糧油品質檔案，對正常保管的糧油每年兩次按時進行品質檢測，將檢測數(shù)據(jù)填入庫存糧油品質檔案，并及時向有關部門提交報告單，形成分析報告，用以指導糧油保管工作和提供公司經營決策參考。

3.4 加強企業(yè)文化建設，為糧食倉儲管理規(guī)范化提供支撐動力和發(fā)展源泉

加強職工政治思想、職業(yè)道德和新形勢教育，使職工認清新的糧食形勢，樹立新思想、新理念，加強糧食新標準、新規(guī)范的學習貫徹，增強職工的事業(yè)心和責任感。注重倉儲專業(yè)人員的在職培訓教育，組織倉儲管理人員到倉儲管理規(guī)范化先進單位參加學習，經常性地召開保糧工作現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場評點，總結經驗，查找差距，使保管員不斷積極實踐工作經驗。建立并落實勞動人事管理制度，完善崗位績效考核制度，把工資待遇與績效考核掛鉤，促使專業(yè)水平高、工作實績好的人才脫穎而出，采用多種途徑、吸納年輕有學歷的糧食保管專業(yè)人才，形成一支結構合理、充滿活力的糧食保管員隊伍。參考文獻：

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