青島新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

滕林山

[摘要]本文將從臨空經(jīng)濟(jì)概述、國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、典型成功案例研究以及青島市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀、存在的問題入手，在借鑒與比較中為青島新機(jī)場（膠東國際機(jī)場）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，并引發(fā)思考。

[關(guān)鍵詞]臨空經(jīng)濟(jì)；機(jī)場；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F562 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）10-0106-03

1 臨空經(jīng)濟(jì)概述

臨空經(jīng)濟(jì)是隨著航空運(yùn)輸方式的發(fā)展而出現(xiàn)的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。是指“機(jī)場及其周邊地區(qū)在一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和航空業(yè)發(fā)展水平下，利用交通樞紐帶來的要素大規(guī)模流動(dòng)產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，吸引航空運(yùn)輸指向型的產(chǎn)業(yè)集聚，形成有自我增強(qiáng)機(jī)制的集聚效應(yīng)，并通過該集聚所產(chǎn)生的能量帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，形成多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)向外圍輻射的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。

2 臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2.1 航空運(yùn)輸驅(qū)動(dòng)模式

航空運(yùn)輸驅(qū)動(dòng)模式指的是通過國際綜合性航空樞紐的強(qiáng)大航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的輻射力來驅(qū)動(dòng)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一類臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都是在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、臨空產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)、空港新城國際化等方面具有較高的國際級(jí)影響力、控制力和中心功能的機(jī)場周邊地區(qū)。

2.2 航空制造驅(qū)動(dòng)模式

該模式指的是通過飛機(jī)的總裝制造為龍頭，在機(jī)場周邊形成的以航空制造產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.3 航空物流驅(qū)動(dòng)模式

該模式是指通過機(jī)場的航空物流驅(qū)動(dòng)，形成的以航空物流、臨空高科技產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.4 航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式

該模式指的是利用航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，形成航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空核心產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.5 通用航空驅(qū)動(dòng)模式

該模式指的是在通用航空機(jī)場周邊形成的以通用航空產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通用航空產(chǎn)業(yè)是指圍繞通用航空運(yùn)營而形成的通用航空設(shè)施設(shè)備研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營服務(wù)以及運(yùn)營保障等一系列產(chǎn)業(yè)的總稱。

3 國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀

2012年全國183個(gè)機(jī)場中，有150多個(gè)虧損，共虧損20多億元，平均每個(gè)機(jī)場虧損1500多萬元。世界經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)場虧損是一個(gè)全球普遍現(xiàn)象，絕非中國所特有。那么，地方政府為什么寧愿承擔(dān)巨虧也要建機(jī)場呢？秘密在于“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)很好地解決了這個(gè)難題。臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動(dòng)，正如李家祥（交通運(yùn)輸部副部長）以淮安機(jī)場為例指出的那樣，2012年淮安政府補(bǔ)貼機(jī)場2000多萬元，但這補(bǔ)貼換來的是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)貢獻(xiàn)的GDP高達(dá)54億元。2012年民航總局的概算顯示，150多個(gè)虧損機(jī)場覆蓋全國77%的縣、91%的地區(qū)帶動(dòng)的臨空經(jīng)濟(jì)總量至少在2萬億元以上。

全國機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2012年，我國境內(nèi)民用航空機(jī)場完成旅客吞吐量67977.2萬人次，完成貨郵吞吐量1199.4萬噸。

目前，我國已規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的機(jī)場承擔(dān)了全國大約85%的客運(yùn)量和95%的貨運(yùn)量。截至2010年4月，包括航空配套產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等80余家世界500強(qiáng)企業(yè)和150余家本土大型企業(yè)已進(jìn)駐我國臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。據(jù)研究結(jié)果顯示，以近五年全國14個(gè)重要機(jī)場所在地區(qū)的數(shù)據(jù)為約束條件，測(cè)度出機(jī)場所在地區(qū)的GDP平均增長率比同時(shí)期機(jī)場所在城市的GDP平均增長率要高7%。據(jù)國內(nèi)研究分析，我國機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

4 典型案例研究

典型案例：北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)制造“鉆石效應(yīng)”。

坐落于順義區(qū)的首都國際機(jī)場，是中國第一個(gè)擁有三座航站樓，雙塔臺(tái)、三條跑道同時(shí)運(yùn)營的機(jī)場；2012年客流量突破8191萬人次，是位居亞洲第一、世界第二的“國際樞紐空港”。截至2011年。在北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)96平方公里的土地上，共匯集了世界500強(qiáng)企業(yè)30余家、跨國公司100余家、航空及相關(guān)企業(yè)300余家、外商投資企業(yè)約660家。其中，國航貨運(yùn)、國航股份公司、中航油、中航材四大企業(yè)總部，以及華夏基金、華捷國際運(yùn)輸代理等一批國內(nèi)外企業(yè)總部已入駐空港工業(yè)區(qū)；空港物流基地已吸引首都機(jī)場集團(tuán)公司、TNT國際快遞、住友、中外運(yùn)、日本近鐵、宅急送等企業(yè)入駐。經(jīng)過10多年的發(fā)展，形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正以每公頃2.1億元產(chǎn)值創(chuàng)造著驚人的“鉆石效應(yīng)”。汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比1∶10，航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比1∶80。汽車、航空兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚，成為核心產(chǎn)業(yè)。而填補(bǔ)北京行業(yè)空白的中航產(chǎn)業(yè)園，圍繞著航空發(fā)動(dòng)機(jī)核心零部件、航空復(fù)合材料以及航電產(chǎn)品的研發(fā)與制造三大板塊建設(shè)，將成為我國航空技術(shù)發(fā)展的核心基地。

以首都國際機(jī)場航運(yùn)區(qū)為中心，將形成輻射順義全區(qū)的圈層結(jié)構(gòu)，正在構(gòu)建一座全新的“世界空港城”。近五年來，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)增加值年均增長25%以上，遠(yuǎn)高于北京市的平均水平。它是中國臨空經(jīng)濟(jì)最早的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是國內(nèi)發(fā)展最好、成就最大的區(qū)域之一，正在成長為繼中關(guān)村、CBD、金融街等功能區(qū)之后的首都經(jīng)濟(jì)又一重要增長極。

5 我市老機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題

5.1 老機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀

青島流亭機(jī)場于1982年建站復(fù)航，可滿足年旅客1200萬人次、年貨郵20萬噸。2012年旅客吞吐量1260萬人次，年貨郵17萬噸。青島旅客吞吐量僅排在全國排在第17位。2025年機(jī)場旅客吞吐量將達(dá)3500萬人次，流亭機(jī)場現(xiàn)有空域容量和地面條件不能滿足日益增長的需要。

城陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有嚴(yán)格的規(guī)劃范圍，大概覆蓋流亭街道辦事處管轄區(qū)域。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已集聚了部分企業(yè)，主要企業(yè)包括山東航空基地公司、東方航空基地公司、普洛斯、中遠(yuǎn)物流、中外運(yùn)、郵政速遞、山航物流園、UPS、順豐速遞、九天飛行學(xué)院、山東國際航空培訓(xùn)公司等?？偛炕貒H港、首創(chuàng)空港國際中心、天安數(shù)碼城等總部樓宇大項(xiàng)目均已建成并進(jìn)入招商階段。還有與臨空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的樂金浪潮數(shù)字通訊、安普泰科電子等一批中小高新技術(shù)企業(yè)。

5.2 存在問題

（1）一是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和明確的發(fā)展定位，發(fā)展規(guī)模偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，未來發(fā)展空間狹小。沒能預(yù)留足夠的發(fā)展用地。

（2）缺少高級(jí)別的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)既要有負(fù)責(zé)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，也要有專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)場、航空公司、開發(fā)商、海關(guān)、商檢、稅務(wù)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。否則，有可能無法按照既定步驟實(shí)行臨空經(jīng)濟(jì)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，容易陷入“孤島經(jīng)濟(jì)”的困境。

（3）布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)

首先，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未能突出資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，雖然引進(jìn)了國外優(yōu)秀的跨國公司，但是卻缺乏配套企業(yè)。其次，我市的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得十分迅猛，然而起步比較晚，產(chǎn)業(yè)布局不合理，忽視了發(fā)展城市功能。

（4）缺乏科學(xué)完善的臨空產(chǎn)業(yè)甄選制度

目前，我市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以承擔(dān)水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)較少，而通過物流的不同企業(yè)互相配合的方式運(yùn)營環(huán)節(jié)會(huì)造成不必要的效率損失。因此，我市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在引進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注意直接引進(jìn)或培養(yǎng)具有多式聯(lián)運(yùn)能力的大型物流企業(yè)。

（5）不具備較為完善的外部支撐環(huán)境

主要反映在三個(gè)方面。首先，空鐵聯(lián)運(yùn)未實(shí)現(xiàn)零換乘銜接。流亭機(jī)場僅突出了公路連接，一直未實(shí)現(xiàn)鐵路、地鐵、輕軌等對(duì)煙臺(tái)、濰坊、威海、日照等地的零換乘運(yùn)輸。其次，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還欠缺有效、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)。這使得許多企業(yè)進(jìn)駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)后，僅能通過自身的市場部門收集、分析和處理臨空指向型業(yè)務(wù)，缺乏和區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的溝通和合作。最后，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)欠缺“科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”的智力支持和“產(chǎn)學(xué)研”一條線的科研機(jī)制。

6 青島新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展思路

6.1 政策支持

政府不僅可以以直接管制的方式優(yōu)化配置稀缺資源，加大對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，改善投資的軟環(huán)境；同時(shí)可以以間接誘導(dǎo)方式給予一定的稅收、金融支持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)，吸引上下游企業(yè)，從而在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成多元化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（1）出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引跨國企業(yè)入駐、進(jìn)駐園區(qū)的外資企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)和投資規(guī)模，可享受稅收、關(guān)稅、土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策；外國公司高層主管也可減低收入稅；允許企業(yè)直接建設(shè)物流、制造等建筑設(shè)施。

（2）依托機(jī)場設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，取消或放寬對(duì)外商投資的各種限制。一是興建高科技設(shè)施的外國公司還可獲得現(xiàn)金補(bǔ)助。二是放松政府管制與加強(qiáng)行政支持。三是改善外國人居住環(huán)境。

6.2 發(fā)展戰(zhàn)略

采用航空運(yùn)輸驅(qū)動(dòng)模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)外部支撐環(huán)境，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心。

6.3 產(chǎn)業(yè)布局

重點(diǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)臨空指向特征的航空產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出打造空港核心區(qū)、航空物流配套區(qū)、度假休閑區(qū)、商務(wù)商貿(mào)區(qū)和會(huì)議會(huì)展區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

空港核心區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)（小型直升機(jī)、水上飛機(jī)）及零部件制造、飛機(jī)維修、生活服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力打造成為現(xiàn)代化、生態(tài)化的東北亞航空樞紐港。

航空物流配套區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展航空物流、保稅物流和航空服務(wù)業(yè)，打造環(huán)黃渤海航空物流中心。

度假休閑區(qū)：實(shí)施環(huán)境綜合改造，建設(shè)公園綠地、大型綜合購物中心，文化娛樂休閑中心，打造北岸度假天堂。

商務(wù)商貿(mào)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展行政商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、金融、地產(chǎn)，成為區(qū)域行政中心、金融中心。

會(huì)議會(huì)展區(qū)：不斷完善會(huì)議、會(huì)展等城市功能，建設(shè)青島市國際商務(wù)會(huì)議、會(huì)展中心。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：大力發(fā)展臨空觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

完成城陽臨空產(chǎn)業(yè)向膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的搬遷工作。

6.4 生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素大致包括人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的流程當(dāng)中，應(yīng)重點(diǎn)將教學(xué)、科研、開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置于航空城內(nèi)，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)周圍的高校和研發(fā)部門在區(qū)內(nèi)設(shè)置科研機(jī)構(gòu)，提高人才在空港產(chǎn)業(yè)區(qū)的流動(dòng)性，從而為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力提供智力支撐。形成對(duì)周邊的技術(shù)溢出、信息溢出。

6.5 管理模式

通過政府的規(guī)劃性干預(yù)來推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展只能是一種過渡形式，還必須結(jié)合市場導(dǎo)向和需求，采用某種更為靈活、高效的管理方式，減小臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和培育其自身能力。

6.6 開發(fā)模式

實(shí)現(xiàn)開發(fā)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)?？蓪?duì)原有的“修建—營運(yùn)—移交”（BOT）開發(fā)模式進(jìn)行創(chuàng)新，利用“修建—移交—營運(yùn)”（BTO）的方式開發(fā)、管理機(jī)場周邊物流園區(qū)及工業(yè)園區(qū)。以機(jī)場物流園區(qū)建設(shè)為例，在BTO模式下，公司根據(jù)自己的需求向機(jī)場申請(qǐng)土地，然后建造符合自己要求的貨站設(shè)施。在建造完成后，所有權(quán)馬上移交給機(jī)場。作為回報(bào)，公司可獲得貨站設(shè)施接下來20年的運(yùn)營權(quán)。在運(yùn)營期滿后，公司可以和機(jī)場協(xié)商后續(xù)合同。BTO的開發(fā)模式在利用承包商專業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也為政府和機(jī)場節(jié)約了大量投資建設(shè)資金，并且降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。

6.7 雙港互動(dòng)

依托前灣港區(qū)、董家口港區(qū)，支持國際空港在沿黃流域經(jīng)濟(jì)腹地城市設(shè)立“異地貨棧”，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)航空航運(yùn)與金融保險(xiǎn)、傳播及飛機(jī)租賃、先進(jìn)設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)融合，提升海陸空港經(jīng)濟(jì)聚集和產(chǎn)業(yè)派生能力，構(gòu)建新亞歐大陸橋頭和國際自由貿(mào)易區(qū)，打造具有全球航運(yùn)資源培育能力的國際航運(yùn)樞紐和區(qū)域性國際航空樞紐。

6.8 預(yù)留土地

機(jī)場商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)遵循“需求至上”的原則，使得入駐企業(yè)可以選擇適合自己實(shí)際情況的設(shè)計(jì)和使用模式。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。采取商業(yè)、商務(wù)開發(fā)并重的經(jīng)營策略，使得機(jī)場非航空類收入占全部收入的2/3以上。

青島新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)今后將對(duì)所在地區(qū)在戰(zhàn)略地位的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市功能的升級(jí)等方面產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。