發(fā)達(dá)國家蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)經(jīng)驗啟示

楊英茹等

摘要 對發(fā)達(dá)國家蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在總結(jié)其基本特征的基礎(chǔ)上，從管理體系、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、信息不對稱、政策支持和資金投入、全程控制、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督等方面提出了促進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞 發(fā)達(dá)國家；蔬菜；質(zhì)量安全體系

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）13-04135-02

Abstract The construction status of vegetable quality safety system in developed countries were analyzed， on the basis of summarizing the basic features， the inspiration for promoting vegetable quality safety system construction was put forward from aspects of management system， laws and regulations and standard system， information asymmetry， policy support， capital input， entire control， government and society supervision.

Key words Developed countries； Vegetable； Quality safety system

我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費(fèi)國，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著蔬菜產(chǎn)品消費(fèi)量的穩(wěn)定增加，一些蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥、激素、化學(xué)毒素、生物污染等有害物質(zhì)殘留超標(biāo)事件也不斷造成安全事故，蔬菜質(zhì)量安全問題已經(jīng)成影響國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的大問題。因此，有必要借鑒先進(jìn)的蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)經(jīng)驗，從而為蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供可靠保障。

1 發(fā)達(dá)國家蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)體系現(xiàn)狀

歐盟委員會先后發(fā)表了“食品法律綠皮書”和“食品安全白皮書”[1]，歐盟已經(jīng)制定了 13 類 173個有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)[2]。美國關(guān)于蔬菜質(zhì)量安全的法律法規(guī)非常多，涉及到蔬菜生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)。此外，還有許多雖然不直接規(guī)定蔬菜質(zhì)量安全領(lǐng)域，但是對指定蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)都起著決定作用。日本的立法主要有《食品衛(wèi)生法》、《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法》等，并且日本政府為了給標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系提供法律依據(jù)，還制定并實施了大量的配套規(guī)章制度[3]。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量蔬菜產(chǎn)品是否符合安全性的尺度[4]。美國在標(biāo)準(zhǔn)體系方面比較完善，主要也是三部分：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。美國政府制定的《聯(lián)邦法規(guī)法典》中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有352個，涉及到蔬菜的各種等級標(biāo)準(zhǔn)有160個[5]。美國還積極參與國際蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，使本國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對國際市場造成影響，從而避免本國蔬菜出口遭遇貿(mào)易壁壘的限制。歐盟各個國家實行的標(biāo)準(zhǔn)主要包括歐盟指令和自愿選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個層面，覆蓋面非常廣泛。

1.3 檢測體系現(xiàn)狀

歐盟各成員國主要依據(jù)歐盟食品安全法令和各個國家的法律法規(guī)規(guī)定組建了本國專業(yè)性和綜合性的檢測機(jī)構(gòu)，其中丹麥就有38個檢測機(jī)構(gòu)通過國家授權(quán)。日本政府指定農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全國47個都道府縣的蔬菜質(zhì)量安全檢測工作，其主要機(jī)構(gòu)分為7個分中心，在檢測的同時還負(fù)責(zé)辦理認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督和受理消費(fèi)者投訴。

1.4 認(rèn)證體系現(xiàn)狀

蔬菜質(zhì)量安全認(rèn)證有助于使蔬菜生產(chǎn)者建立良好的信譽(yù)，也有助于減少社會重復(fù)檢測費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量安全管理體系[6]。歐盟各國非常重視從“源頭抓起”，抓“過程控制”。法國是“原產(chǎn)地名稱保護(hù)”標(biāo)志的發(fā)源地，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志管理體系較為完善。韓國對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和認(rèn)證質(zhì)量由國立農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)管理院的品質(zhì)部把關(guān)，如果認(rèn)證結(jié)果不符合事實將撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證資格，并且認(rèn)證工作不單單是政府行為，其中私人認(rèn)證機(jī)構(gòu)占8%，并且韓國還有專門法律法規(guī)體系來保障認(rèn)證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性[7]。

1.5 技術(shù)支撐體系現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家特別是美國、澳大利亞、日本、加拿大等都非常重視科學(xué)技術(shù)在蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)中的保障作用[8]。美國為了提高技術(shù)對蔬菜質(zhì)量安全的支撐作用，一方面組織蔬菜科研人員進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)研究，解決技術(shù)領(lǐng)域前沿問題；另一方面組織相關(guān)專家對蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科研人員的技術(shù)優(yōu)勢。美國還定期組織并參加國際性會議，保持與國際組織的密切聯(lián)系，分享全世界最新的科技成果。

1.6 信息體系概況 美國、加拿大、歐盟、日本等在管理市場經(jīng)濟(jì)的實踐中積累了豐富的質(zhì)量安全信息體系建設(shè)經(jīng)驗，在最大程度上減少、弱化了信息不對稱性問題[9]。發(fā)達(dá)國家在建立完善的信息體系方面主要涉及到蔬菜質(zhì)量安全信息收集和發(fā)布、標(biāo)簽制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的培訓(xùn)和教育與風(fēng)險交流等[10]。歐盟質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)分析和利用的質(zhì)量安全的重要信息非常多，因為其收集信息范圍涉及到歐盟各國乃至全世界，并隨時將信息公布于眾，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全信息的公開性和透明度，強(qiáng)調(diào)公眾參與。

2 發(fā)達(dá)國家蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)的特征

發(fā)達(dá)國家的蔬菜質(zhì)量安全體系的建設(shè)與完善主要有兩個方面：一是都有一套高效精簡的管理體系；二是有嚴(yán)密的保障體系[11]。主要體現(xiàn)在：具有健全的法律法規(guī)體系、實用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系健全完善和監(jiān)管得力、重視認(rèn)證工作和逐步國際化、有力的政策和科技及資金支持。

3 發(fā)達(dá)國家蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)的啟示

3.1 完善法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系是保障

蔬菜質(zhì)量安全體系的有效運(yùn)行關(guān)鍵是必須有與之相對應(yīng)的完善的法律法規(guī)體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)達(dá)國家注重從源頭上控制蔬菜質(zhì)量安全，制定的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種類多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)。我國蔬菜質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，尤其是標(biāo)準(zhǔn)制訂不完整，不能滿足國內(nèi)和國際貿(mào)易的需要。因此，應(yīng)從增強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全法律科學(xué)性和可操作性，完善質(zhì)量安全的法律及標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任制度，完善質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度這幾個方面著手，進(jìn)一步完善我國質(zhì)量安全法律法規(guī)體系[12]。

3.2 緩解信息不對稱問題是根本

導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量安全水平的不高的根本就是信息不對稱造成的。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對全世界120個國家進(jìn)行了統(tǒng)計，至少已經(jīng)有53個國家和地區(qū)，包括南美、非洲的一些國家和地區(qū)，都建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系[13]。當(dāng)前，一定要充分發(fā)揮政府在蔬菜質(zhì)量安全信息體系建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫建設(shè)，重視市場信息的收集、整理和發(fā)布，并制定相應(yīng)的法規(guī)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場信息化發(fā)展，注重本地和外地、國內(nèi)和國外市場的信息，建設(shè)質(zhì)量安全信息共享系統(tǒng)，緩解信息不對稱給蔬菜質(zhì)量安全帶來的壓力。同時，也可以為政府相關(guān)部門提供信息以支持合理決策，也提高了政府各部門蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的能力。

3.3 政策支持和資金投入是基本條件

由于蔬菜質(zhì)量安全信息帶有公益性特點(diǎn)，政策的支持和資金的投入就成為提高蔬菜質(zhì)量安全水平的基本條件。無論是科研、教育、技術(shù)傳播、品種改良與繁育無一不是強(qiáng)有力的政策和資金保障才能取得成功。要想從根本上提高蔬菜質(zhì)量安全水平，研發(fā)出優(yōu)質(zhì)高效抗病性強(qiáng)的品種，必須要有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持，才能為提高蔬菜質(zhì)量安全水平創(chuàng)造良好的條件。

3.4 實行全程控制是核心

發(fā)達(dá)國家在政策層面，實行農(nóng)業(yè)全面直接補(bǔ)貼；在法律法規(guī)層面，實行配套齊全的規(guī)章制度；在監(jiān)管層面， 實行高效靈活的監(jiān)管體系；在生產(chǎn)管理技術(shù)層面，實行規(guī)范有序的管理模式；在風(fēng)險評估管理層面，實行科學(xué)的評估預(yù)警[14]。為了蔬菜質(zhì)量安全水平，要實行全程控制，仔細(xì)分析從生產(chǎn)到消費(fèi)的每個環(huán)節(jié)，要從抓好基地生產(chǎn)和投入品管理、產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、市場流通中檢測和市場準(zhǔn)入等多個方面開展，還要重視標(biāo)準(zhǔn)體系和國際接軌，在加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)的前提下，依法開展蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作。推動“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，建立依法監(jiān)管的長效機(jī)制[15]。

3.5 政府監(jiān)管和社會監(jiān)督是關(guān)鍵

政府具有壟斷性的強(qiáng)制力和公信力，可賦予市場主體說明義務(wù)，利用政府權(quán)威公布市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[16]。發(fā)達(dá)國家都特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和管理過程的公開性和透明度，強(qiáng)調(diào)公眾參與。這樣一是為了避免人們身體健康免受危害，將蔬菜質(zhì)量安全信息進(jìn)行宣傳；二是通過公眾參與，利用公眾監(jiān)督力量促使政府和生產(chǎn)經(jīng)營者對蔬菜質(zhì)量安全信息更加重視，也有助于信息交流緩解信息不對稱的影響。政府應(yīng)該對質(zhì)量安全管理要逐步一體化，進(jìn)一步明確涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門的職責(zé)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制，變現(xiàn)在的“多頭管理”為“一家為主、相關(guān)方參與”的管理方式[17]，從而不斷提高政府對蔬菜質(zhì)量安全管理的效率。

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