社會資本參與下的農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展

王振等

摘要 回顧農(nóng)村老年協(xié)會的起源與演變過程，總結(jié)了農(nóng)村老年協(xié)會的功能。針對老年協(xié)會的發(fā)展困境，提出了政府主導、社會資本參與的農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展思路，同時建立健全培訓體系和志愿者隊伍，促進農(nóng)村老年協(xié)會進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村老年協(xié)會；演變；發(fā)展現(xiàn)狀；社會資本

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）13-04137-05

Abstract This paper reviews the origin and evolution process of the rural Old People Association， summarizes the function of the rural Old People Association. According to the dilemma of the rural OPAs， this paper puts forward a development model of the OPAs which the government led with the participation of social capital， at the same time， establish and perfect the training system and the volunteer team to promote the further development of the rural Old People Association.

Key words Rural Old People Association； Evolution； Development status； Social capital

截至2012年底，我國60歲以上老年人口數(shù)量達到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，其中近60%分布在農(nóng)村[1]。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村老人中目前有97.6%依靠家庭養(yǎng)老，而依靠退休金和集體養(yǎng)老的老人僅2.34%[2]。伴隨著國家工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量會進一步增加，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象更趨嚴峻。我國已建立完善的老齡工作機制，并在基層建立老年協(xié)會以滿足老年人的需求。老年協(xié)會是老年人自我管理、自我教育、自我服務的老年群眾組織，是基層老齡工作的重要組織載體，是黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁和紐帶。中國農(nóng)村老年協(xié)會經(jīng)歷了一個緩慢的發(fā)展歷史，在這個過程中，農(nóng)村老年協(xié)會的組織形式、功能定位和組織性質(zhì)不斷演變，形成了中國特色的農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展道路。

1 中國農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展歷程

中國農(nóng)村老年協(xié)會建設是在借鑒城市社區(qū)老年協(xié)會建設思路的基礎上發(fā)展起來的，雖然起步較晚，但是農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展的社會效應越來越受到農(nóng)村社會工作者和政府部門的關(guān)注與重視。在我國“以老為尊”的傳統(tǒng)文化里，農(nóng)村老年人對于村落發(fā)展與鄰里和諧起著關(guān)鍵作用，所以追溯歷史，有很多老年協(xié)會性質(zhì)的組織存在于中國的發(fā)展進程中。

1.1 農(nóng)村老年協(xié)會的起源

古代中國是一個典型的農(nóng)業(yè)社會，由此引申出的農(nóng)業(yè)文化的重要特征之一即“安土重遷”和“穩(wěn)定的熟人社會”，同時水旱災害的頻發(fā)和宗族觀念的深入人心，使得中國農(nóng)村社會的產(chǎn)生了一種“互助以互?！钡男睦?，而農(nóng)村老年人群體除了要面對上述問題之外，還面臨著由于生理老化和健康狀況的不穩(wěn)定導致的生計問題。這樣，農(nóng)業(yè)文明的固有特征、不斷的天災人禍和老年人自身的生理弱勢加劇了農(nóng)村老年人對“他人（組織）”的需求和依賴[3]。

我國古代社會并沒有“農(nóng)村（注：古代中國基本處于農(nóng)業(yè)文明社會，并無城鄉(xiāng)之別）老年協(xié)會”這一稱謂，嚴格的家族血緣關(guān)系也限制了跨姓氏、跨區(qū)域的老年協(xié)會性質(zhì)組織的建立，一定程度上起到老年協(xié)會作用的則是宗族或者大的聯(lián)合家庭，在封建統(tǒng)治者只能管理到縣一級單位時，農(nóng)村的宗族或者大的聯(lián)合家庭實際上發(fā)揮著基層治理的作用，而老年人的互助互保也成為其治理的一方面[4]。由此推斷，中國農(nóng)村老年協(xié)會應該起源于農(nóng)村老年人自發(fā)組成的以自娛自樂為目的的松散的群眾性組織，眾多的的老年群眾聚集的目的更多的是為了“向下”，即更好地教化農(nóng)村晚輩并維護傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承，而非和當代中國農(nóng)村老年協(xié)會一樣具有多重功能。

早在20世紀70年代我國農(nóng)村就出現(xiàn)了老年人自我管理、自我服務的老年群眾組織，主要是農(nóng)村的老年人為了解決生活、生產(chǎn)中所遇到的一些問題而自發(fā)組織的，其主要活動內(nèi)容包括老年人互助、調(diào)節(jié)家庭糾紛、維護老年人權(quán)益等等[5]。民間老年協(xié)會性質(zhì)的組織具體標志性起源已無從考證，但根據(jù)國內(nèi)部分學者的看法，我國第一個自發(fā)的農(nóng)村老年組織——組建于1972年的江西省興國縣江背鎮(zhèn)高寨村老人互助會應該是中國農(nóng)村老年協(xié)會的正式發(fā)端。但是當時成立的老人互助會的初衷是解決當?shù)剞r(nóng)村老人的喪葬問題，功能較為單一。當然，這仍不失為中國農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展的重要標志。

1984年底河南省清豐縣陶河村成立了“老年人理事會”主要目的是幫助村干部改變村貌、發(fā)展經(jīng)濟。1985年山西省大同市南郊區(qū)城關(guān)鄉(xiāng)新華村成立的“老年領導組”主要是為了承擔審核和發(fā)放退休金。而在福建省的長樂縣、南平市、沙縣相繼出現(xiàn)的 “老人會”主要是互助互濟和便于從文化娛樂上為老年人服務為社會服務。各地涌現(xiàn)的這些農(nóng)村老年群眾組織可以看作是老年協(xié)會最早的雛形[6]。

1.2 農(nóng)村老年協(xié)會的演變與發(fā)展

早期的農(nóng)村老年協(xié)會的關(guān)注重點是農(nóng)村老年人單一的生活需要的問題，功能單一性是其重要特點。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中的中青年人大量外出，老人和兒童滯留在家，加上農(nóng)村的公共休閑場所缺乏，老年人的生活日顯孤單，他們除了物質(zhì)的需求外，還需要精神的撫慰 [7]。這樣，越來越多的老人將老年協(xié)會和“老有所養(yǎng)、老有所樂”聯(lián)系起來。但是老年協(xié)會的發(fā)展沒有得到相關(guān)政府部門的關(guān)注和政策傾斜。這是農(nóng)村老年協(xié)會建設認識的滯后。

1989年全國老齡委在全國農(nóng)村范圍內(nèi)大力推廣建立農(nóng)村老年協(xié)會的經(jīng)驗。農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展和重要作用得到政府層面的關(guān)注和支持。這也標標志著中國農(nóng)村老年協(xié)會的重要作用已經(jīng)得到了政府和社會層面的認可，農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展逐漸步入了快車道發(fā)展時期。

進入21世紀，全國各省市相繼出臺地方性法規(guī)，對農(nóng)村老年協(xié)會的運作機制加以規(guī)范和引導，積極支持有條件的地區(qū)建立農(nóng)村老年協(xié)會。在這個背景下，2012年1月全國老齡委出臺了《關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設的意見》，進一步明確了建設農(nóng)村老年協(xié)會的重要意義、指導思想、基本原則和總體目標；2014年又下發(fā)了《關(guān)于做好2013年農(nóng)村老年協(xié)會建設項目工作的通知》，明確各地要高度重視農(nóng)村老年協(xié)會建設項目工作，促進基層老年協(xié)會規(guī)范化建設；要積極爭取財政資金、福利彩票公益金和社會資金多元參與；在中央資金補助的基礎上，各?。▍^(qū)、市）要按不低于1∶1的比例進行資金配。老齡委2014年工作要點中再次提及老年協(xié)會建設問題?！凹哟笾形鞑康貐^(qū)基層老年協(xié)會扶持力度，推廣城市社區(qū)基層老年協(xié)會建設經(jīng)驗”，并“啟動基層老年協(xié)會建設樂齡工程”：通過調(diào)動社會各界力量，多渠道籌措資金，共同支持基層老年協(xié)會發(fā)展，形成全社會尊重、關(guān)心和支持基層老年協(xié)會建設的良好機制，達到基層老年協(xié)會活動設施更加完善、服務內(nèi)容更加豐富、作用發(fā)揮更加明顯的目標。這不僅是順應時代要求的重要舉措，更是肯定了農(nóng)村老年人對于農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的作用。

2 農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)代農(nóng)村老年協(xié)會的功能

2.1.1 老年協(xié)會是老年人福利的增進者。

根據(jù)百度百科定義，老年人福利按形式可分為收養(yǎng)性福利、娛樂學習性福利、保健服務性權(quán)利；按內(nèi)容來可定義為“六個老有”，即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”。老年協(xié)會的核心功能是服務和維權(quán)功能。協(xié)會的服務有開展老年文體活動、提供基本生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務、老年人生產(chǎn)技能培訓、開展農(nóng)村社會公益事業(yè)等；老年協(xié)會通過宣傳和普及《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、調(diào)解養(yǎng)老糾紛問題，提高當?shù)氐木蠢弦庾R，幫助老年人積極主動維權(quán)；通過加強與地方政府的聯(lián)系，建立與外界溝通渠道，積極反饋老年人的困境和需求，改善老年人孤立無援的境況。通過為老服務和老年互助活動，協(xié)會直接或間接的促進了老年人福利的改善，推動了“六個老有”的實現(xiàn)。

2.1.2 老年協(xié)會是農(nóng)村社會穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提及到農(nóng)村是講到農(nóng)村是一個“禮”的社會。農(nóng)村中特殊的文化傳統(tǒng)使人與人的規(guī)范和行為被限定在“禮”的范圍內(nèi)，儒家傳統(tǒng)思想中等級觀念在農(nóng)村根深蒂固，農(nóng)村老年人作為德高望重的長者往往被尊重。在這種文化氛圍下，老年人在調(diào)解農(nóng)村諸如養(yǎng)老糾紛、財產(chǎn)糾紛等社會矛盾時發(fā)揮著不可替代的作用。雖然當前社會處于轉(zhuǎn)型時期，但是農(nóng)村禮制的作用不但沒有削弱反而加強，這和農(nóng)民天然的保守的特性不無相關(guān)。這也給農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)揮自身作用做了最好的文化注腳 [8]。我國社會目前正處在轉(zhuǎn)型期——城鎮(zhèn)化高速發(fā)展、老齡化趨勢嚴重，因此預防糾紛的發(fā)生顯得尤為重要，老年協(xié)會的存在和各項活動建設可以提高村民的素質(zhì)，減少糾紛發(fā)生，這是行政手段難以實現(xiàn)的。通過防止和解決糾紛，老年協(xié)會維護了良好的農(nóng)村社會秩序，為和諧社會建設做出貢獻。

2.1.3 老年協(xié)會是和諧社會民主建設的促進者。

老年協(xié)會是老年人自我管理、自我教育、自我服務的群眾組織，更是黨和政府與廣大老年群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，與老年人聯(lián)系最緊密的兩個政府部門便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委和村委會。

老年協(xié)會是由村民選舉出的可以代表村民利益的群眾組織，村委會是政府政策執(zhí)行者，在農(nóng)村建設的問題上當村委會與群眾的意見相悖時，可由老年協(xié)會出面協(xié)商調(diào)整。湖北某農(nóng)村便發(fā)生過這樣的事例，在書記換屆選舉時老年協(xié)會的幾名黨員對選舉產(chǎn)生了很大的影響力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委是開展老齡事業(yè)的最基層部門，在目前我國老齡事業(yè)“政府主導、社會參與”的環(huán)境下，老齡委更多的是擔任一個指導者和服務者的角色，老年人的實際需求可以通過老年協(xié)會反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委，并進一步向上反映，進而影響相關(guān)政策的制定。老年協(xié)會為老年人參與民主政治提供了渠道，同時也促進了地方的民主政治建設。

2.1.4 老年協(xié)會是政府老齡工作缺位的彌補者。

目前我國人口老齡化趨勢嚴重，60歲以上老年人口數(shù)量接近2億，占總?cè)丝诘?0%左右，而其中近60%的老年人分布在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，31.77%是老年空巢家庭（數(shù)據(jù)來源于第六次全國人口普查所統(tǒng)計的我國老年人口家庭居住、健康照料供養(yǎng)狀況報告）。農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)理應成為我國老齡事業(yè)中的重點，但由于經(jīng)濟落后地區(qū)財政資金缺乏、相關(guān)部門工作人員能力有限、信息不對稱等問題，僅靠政府提供的養(yǎng)老資源很難滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務需求的急劇增加，依靠市場效率配置養(yǎng)老資源更是天方夜譚。但老年協(xié)會的發(fā)展可以有效的彌補和克服這種弊端。首先，老年人作為代表老年人切身利益群眾組織，在與政府部門溝通和爭取利益上的成本低于個體成本，極大的提高了效率。其次，老年協(xié)會可以用其民間組織的身份爭取社會資本和其他力量參與到當?shù)氐酿B(yǎng)老事業(yè)中來，為當?shù)氐睦淆g事業(yè)提供資金支持和技術(shù)支持，極大的改善了“政府懶得做、農(nóng)民做不到”的局面。最后，老年協(xié)會關(guān)注老年人的基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動、家庭關(guān)系、精神需求等，可以說是照顧到了老年人日常生活的的方方面面，而政府雖然也在推行“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！焙推渌幌盗叙B(yǎng)老服務，但是由于財政預算和農(nóng)村老年人基數(shù)大等原因無疑是杯水車薪?；谖覈壳暗纳鐣F(xiàn)狀，政府在農(nóng)村老齡事業(yè)上的缺位是在所難免的，老年協(xié)會則可以有效彌補政府在提供養(yǎng)老資源上的不足。

2.2 農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展困境

目前，全國基層老年協(xié)會已達到近48萬個，有78.23%的城市社區(qū)、69.42%的農(nóng)村建立了老年協(xié)會，其數(shù)量和規(guī)模逐年擴大，在維護老年人權(quán)益、增進老年人福利、自我管理、穩(wěn)定農(nóng)村社會以及參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，特別在目前農(nóng)村養(yǎng)老服務體系不健全的情況下，農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)揮了更加重要的作用，但基層老年協(xié)會建設還存在著覆蓋面不夠廣、組織不夠健全、缺乏固定活動場所、基礎設施薄弱、經(jīng)費來源短缺等問題。

2.2.1 協(xié)會性質(zhì)不明確。雖然全國老齡委在《意見》中明確了農(nóng)村老年協(xié)會的性質(zhì)就是農(nóng)村老年人自發(fā)組織的群眾性組織，但是在實際的運行過程當中，特別是在農(nóng)村地區(qū)，老年協(xié)會的發(fā)展建設仍沒有引起當?shù)卣拖嚓P(guān)的足夠重視，與老齡委、村委會的關(guān)系也不甚明確，存在“越俎代庖”或“放任自流”兩種極端。部分地區(qū)老齡委和的村委會急躁主義嚴重，越俎代庖，過度干涉老年人的內(nèi)部建設，將其職能政府化，極大的打擊了老年人的積極性和主動性，嚴重干擾了農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展；而有的地區(qū)老年協(xié)會幾乎得不到政府的支持，政府完全采取了放任自流的態(tài)度，目前民政部門登記注冊的老年協(xié)會只占老年協(xié)會總數(shù)的12%，許多老年協(xié)會處于沒有活力。老年協(xié)會的性質(zhì)不明確使得老年協(xié)會開展活動、募集資金都困難重重。

2.2.2 老年協(xié)會運轉(zhuǎn)的資源匱乏。農(nóng)村老年協(xié)會的特殊情況前文已經(jīng)詳述，其運作的成本雖然不高，但是資源來源少，長此以往初期建設時的資源難以支撐協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。而相關(guān)主管部門并未關(guān)注協(xié)會長久運轉(zhuǎn)的資源投入問題，制約著協(xié)會的發(fā)展。經(jīng)費短缺是各地老年協(xié)會面臨的共同問題和突出問題。全國城鎮(zhèn)有經(jīng)費的老年協(xié)會的比例僅為40.79%，無經(jīng)費的協(xié)會比例高達近60%。而且，在有經(jīng)費的社區(qū)老年組織中，經(jīng)費數(shù)額普遍缺少，其主要來源是會員自籌的占總數(shù)63.38%，社會捐贈的占極少數(shù)，只有3.37%。因此，資金和資源的有效配置關(guān)系著農(nóng)村老年協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展[9]。

2.2.3 老年協(xié)會組織與制度建設滯后，成員能力不足。農(nóng)村老年協(xié)會的建設不僅表現(xiàn)在硬件建設上，更首先表現(xiàn)在內(nèi)部組織和制度建設，松散的組織狀態(tài)和傳統(tǒng)的生活習慣限制了協(xié)會制度建設[10]。部分地區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會尚無健全的組織機構(gòu)，協(xié)會領導多由村支書兼任，相應的規(guī)章制度和管理辦法如財務制度、會議制度、工作制度等都沒有明確，給農(nóng)村老年協(xié)會的運轉(zhuǎn)和發(fā)展帶來極大的阻礙。與此同時老年協(xié)會成員的能力還有待提升，縣級老齡委是弱勢的行政管理部門之一，資源擁有量很少。上至縣鄉(xiāng)級的老齡委，下至村級的老年協(xié)會存在機構(gòu)弱勢，相關(guān)人員理念陳舊的問題，如何能夠提升管理人員能力也成為發(fā)展老年人事業(yè)的一項重要內(nèi)容。

2.2.4 老年協(xié)會內(nèi)部活動層次較低，參與度不高。老年人同樣有接受新事物的權(quán)利和一定的能力，但是當前農(nóng)村老年協(xié)會內(nèi)部文化活動中仍然局限于打麻將、下象棋等常規(guī)性活動。而參與度不高不僅僅表現(xiàn)在農(nóng)村老年人參與到協(xié)會的積極性不高，而且表現(xiàn)在農(nóng)村老年協(xié)會的外圍參與人群少。農(nóng)村場域的特點使部分老年人認為不必參加協(xié)會一樣參與農(nóng)村老年人生產(chǎn)生活，而外圍群體或部門對農(nóng)村老年協(xié)會的重要作用的認識仍然缺位。在一定程度上說，農(nóng)村老年協(xié)會的參與度低也與農(nóng)民階級的局限性有關(guān)。組織開展對老年人有益的活動能推進農(nóng)村老年協(xié)會的健康發(fā)展，可以組織一些健康講座，手工品大賽等豐富老年人的日常生活?；顒拥拈_展同時可以讓老年人對老年協(xié)會有歸屬感，他們積極的參與是老年協(xié)會持續(xù)下去的重要保證。

2.2.5 老年協(xié)會缺乏志愿者的支持。目前，大多數(shù)志愿者都集中在城市和郊區(qū)，而一些項目村制定了招募18歲以上志愿者的標準。結(jié)果表明，社區(qū)內(nèi)大多數(shù)志愿者都是那些60歲以上的村老協(xié)成員，缺乏社區(qū)內(nèi)年輕人和其他群體的參與，不能帶動社會更好的關(guān)注農(nóng)村老年人這個群體。

3 農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展研究

老年協(xié)會在維護老年人權(quán)益、豐富老年人精神文化生活、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會、組織老年群眾參與經(jīng)濟社會建設等方面發(fā)揮了積極作用。加強基層老年協(xié)會建設，對于推進養(yǎng)老服務、應對老齡化挑戰(zhàn)和做好老齡工作具有重要意義。但目前老年協(xié)會面臨的困境使其功能減退，筆者以國際助老會在陜西省開展的“促進老年人參與中國農(nóng)村發(fā)展”項目為案例，分析協(xié)會如何走出困境，獲得進一步的發(fā)展。

3.1 “促進老年人參與中國農(nóng)村發(fā)展”項目簡介（下文簡稱“陜西項目”）

國際助老會和陜西省老齡協(xié)會在陜西省合作進行該項目（2009～2012年，項目資金由歐盟支持），其具體目標是加強陜西省16個鄉(xiāng)村的老年協(xié)會和地方政府的消除貧困現(xiàn)象和改善醫(yī)療事業(yè)的能力，并提高當?shù)睾献髡邚椭仆茝V這一模式的能力。這一具體目標包括三部分內(nèi)容。

3.1.1 該目標的第一部分是加強基于社區(qū)的社會機構(gòu)和地方政府的能力。國際助老會在歐盟的支持下已促進了中國和其他亞洲地區(qū)老年協(xié)會的作用。這項工作的成果已經(jīng)清楚地顯示了老年協(xié)會在老年人當中，能夠使老人們互幫互助，通過建立社會網(wǎng)絡，減少老年人與社會的隔絕，改善他們孤立無援的境況，從而促進社區(qū)發(fā)展，并加強與地方政府的聯(lián)系。

3.1.2 該目標的第二部分是消除貧困和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務。兩種情況都需強有力的老年協(xié)會。他們和地方政府的聯(lián)系密切，是解決這些問題的關(guān)鍵機構(gòu)。為解決收入瓶頸問題，該項目將演示通過老年協(xié)會籌集的資金是如何發(fā)揮作用的，同時加強老年協(xié)會與政府所提供的服務（這些服務旨在解決農(nóng)村生產(chǎn)問題）之間的聯(lián)系。為解決醫(yī)療保健問題，該項目將通過鄉(xiāng)村醫(yī)生或行醫(yī)者來提高老年人的醫(yī)療護理意識，幫助老年人獲得社區(qū)外的公共醫(yī)療服務。

3.1.3 該目標的第三部分是提高合作伙伴的能力，復制推廣16個鄉(xiāng)村中最先實行扶貧開發(fā)的12個鄉(xiāng)村的成功做法。通過在新的地區(qū)復制推廣項目方法，此項目獲得放大效應，最終實現(xiàn)在更廣的領域應用項目方法，給其他地區(qū)的老年協(xié)會注入新的活力（表1）。

3.2 老年協(xié)會發(fā)展對策探究

3.2.1 堅持以政府主導為核心，鼓勵全社會參與。

“陜西項目”是國際助老會與陜西省老齡委直接合作開展的，國際助老會還在全國范圍內(nèi)與全國老齡委合作（此舉亦在通過全國老齡委在全國的層面和省級之間宣傳和傳播項目經(jīng)驗）。項目方認為與地方政府共同工作有以下眾多優(yōu)勢：①我國體制的性質(zhì)及遇到的挑戰(zhàn)的規(guī)模，要求國民與政府密切工作；②老年協(xié)會需要加強與地方政府的聯(lián)系，強化老年協(xié)會與現(xiàn)有政府公共服務的聯(lián)系，確保項目結(jié)束后持續(xù)得到政府的支持和福利；③我國的所有地方政府結(jié)構(gòu)相同，這意味著把老年協(xié)會與地方政府聯(lián)系起來的成功做法，有可能復制到其他區(qū)域。④項目涉及到老年協(xié)會的能力建設，消除貧困和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務，需要當?shù)卣鄠€部門的配合和協(xié)助，僅靠國際助老會和農(nóng)村老年協(xié)會的能力很難達到。

堅持以政府主導為核心，始終是農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展的關(guān)鍵?！瓣兾黜椖俊钡膶嵺`經(jīng)驗已經(jīng)證明，地方政府在農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展上起著核心作用，老年協(xié)會的能力建設和持續(xù)發(fā)展離不開政府的領導。全國老齡委應加大政策出臺和監(jiān)督執(zhí)行的力度，保證頂層設計；地方政府應重視老年協(xié)會的作用，爭取財政資金和配套政策（如政府采購服務政策和稅費減免）的支持，鼓勵多部門合作促進老年協(xié)會發(fā)展；縣老齡委、村委會等應注重與老年協(xié)會的溝通，了解其需求與困難，支持協(xié)會的發(fā)展。

鼓勵社會資本參與到農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展中來。目前我國老年協(xié)會的數(shù)量已經(jīng)達到了48萬個，農(nóng)村中建立老年協(xié)會的也接近七成。面對如此數(shù)量龐大的群眾組織，完全依靠國家財政撥款無疑是天方夜譚，因此引入社會資本支持老年人發(fā)展是迫切而必要的?！兾黜椖客ㄟ^設立生產(chǎn)基金和種子基金的方式，給至少1080名貧窮和弱勢老年人及其家屬提供生產(chǎn)資料（主要是家畜或建立在目前經(jīng)濟活動上的農(nóng)業(yè)輸入），接受援助的老年人由老年協(xié)會通過透明的方式選出。協(xié)會內(nèi)部成立自助組互相指導使用援助，當?shù)刎撠熒a(chǎn)的政府部門負責統(tǒng)一指導生產(chǎn)。第一輪資助約900名最貧窮的老年人，他們需在一定期限內(nèi)將收益捐獻給老年協(xié)會，以便更多人在第二輪中收益。同時項目方還提供資金支持老年人體檢和健康培訓等內(nèi)容。項目證明了外部投資（如提供生產(chǎn)資料或老年協(xié)會所需設備）的有效性，展示了老年協(xié)會所提供的小額投資能夠?qū)崿F(xiàn)巨大的效益。全國老齡委應運用社會化的運作方式，面向社會籌集資金，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)和個人參與到農(nóng)村老年協(xié)會建設中來，鼓勵技術(shù)和培訓服務等軟件投資，運用輿論宣傳做好社會動員工作，宣傳先進典型，引導社會資本積極參與協(xié)會建設。

3.2.2 以國家老齡委為平臺建立全國統(tǒng)籌的交流培訓模式。

“陜西項目”中項目方高度重視合作伙伴（國家、省、縣老齡委）和老年協(xié)會的能力建設，認為這是項目成功的關(guān)鍵因素之一。在項目第一季度舉行了為期三天的培訓班，對合作方和當?shù)貦C構(gòu)進行培訓，內(nèi)容包括：項目目標和活動簡介，老年協(xié)會的作用，責任和協(xié)調(diào)的再次確認等內(nèi)容；對老年協(xié)會領導人進行培訓，指導進行鄉(xiāng)村評估、制定年度計劃和社區(qū)其他事宜。項目計劃將一攬子培訓內(nèi)容納入政府即將出臺的全國性老齡培訓計劃。

由于政府體制和財政資金等因素，目前我國的老齡委系統(tǒng)的的工作模式主要以縱向為主，很少橫向展開。國家老齡委應在全國范圍內(nèi)提供學習交流的機會，大力宣傳好的經(jīng)驗跟模式，定期開展報告會、交流會、參觀學習等活動，促進地方政府互相學習實際經(jīng)驗，探討共同問題，實現(xiàn)地方政府間的互動。

全國老齡委已經(jīng)正式同意建立全國培訓計劃和培訓中心，但目前并未正式運營。國際助老會鼓勵全國老齡委采取以下兩步行動。①充分利用項目簽約的培訓專家，使他們的技能和經(jīng)驗發(fā)揮更大的作用。②希望國家老齡委能把老年協(xié)會培訓材料作為將來全國培訓計劃的基礎。全國老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進行培訓，既可以節(jié)省成本，保證培訓效率，又能保證覆蓋到全國各地的老齡委，這是任何機構(gòu)和組織都難以企及的。充分發(fā)揮全國老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，開展全國性的交流和培訓計劃，是促進老年協(xié)會發(fā)展的必要途徑。

3.2.3 深入加強老年協(xié)會的能力建設。

“陜西項目”從扶貧、生計、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護理、社會參與、協(xié)會發(fā)展等方面對老年協(xié)會進行強能力建設。采用參與式的培訓方法，如對老年協(xié)會的領導人進行技能培訓，內(nèi)容包括確保老年協(xié)會理解組織事項和財務管理；開辦老年協(xié)會發(fā)展培訓班、發(fā)展生產(chǎn)培訓班、健康培訓班，這些培訓主要針對的是地方政府如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、老齡委，保證項目結(jié)束后相關(guān)部門還能持促進老年協(xié)會的能力建設，最終提高老年協(xié)會與公共服務建立聯(lián)系的能力、解決貧困的能力等。

目前我國農(nóng)村老年協(xié)會還需不斷加強組織能力、渠道能力、活動能力建設。①加強協(xié)會組織能力建設。健全組織機構(gòu)，完善領導人選舉辦法、財務管理辦法、協(xié)會細則和規(guī)定、領導人責任等，保證老年協(xié)會的公平與效率，使協(xié)會發(fā)展做到有法可依、有章可循。②加強協(xié)會渠道能力建設。增加老年協(xié)會與當?shù)卣推渌鐣M織的聯(lián)系，建立行政撥款和社會捐贈制度，動員社會力量參與到老年協(xié)會的發(fā)展中來，使老年協(xié)會真正成為農(nóng)村老年人與政府和外界聯(lián)系的橋梁。③加強協(xié)會活動能力建設。提供活動場地和活動設施，豐富老年協(xié)會活動內(nèi)容，娛樂活動與生計、健康培訓兼并。

3.2.4 建立一支長期穩(wěn)定的志愿服務隊伍。

“陜西項目”創(chuàng)新地發(fā)起了一個以社區(qū)和家庭保健為基礎的志愿者體系以支持農(nóng)村社區(qū)中最弱勢的老人們。該創(chuàng)新在改變現(xiàn)狀上具有積極的影響，目前，大多數(shù)志愿者都集中在城市和郊區(qū)，本項目為發(fā)展農(nóng)村志愿者提供了實用的方法和經(jīng)驗（表3）。

實踐證明，建立一支持續(xù)可靠的志愿者隊伍對于老年協(xié)會的發(fā)展是必要的。招募組織社會團體或個人為基層老年協(xié)會建設開展志愿服務，依托基層老年協(xié)會建立為老志愿服務站或分站點，帶動周邊大中專院校以及機關(guān)、企事業(yè)單位、公益組織、志愿者組織等社會機構(gòu)長期為基層老年人開展志愿服務。開發(fā)一批方便志愿者組織和社會公眾就近就便參與，逐步形成社會力量支持基層老年協(xié)會發(fā)展和老年人互助服務相結(jié)合的志愿服務機制。

4 結(jié)論與總結(jié)

回顧中國農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展歷程，筆者梳理了農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展思路、功能定位和面臨的問題，并結(jié)合國際助老會“促進老年人參與中國農(nóng)村發(fā)展”項目進行了深入研究。我國的農(nóng)村是復雜的，發(fā)展農(nóng)村老年協(xié)會必須因地制宜，在普遍原理的指導下結(jié)合當?shù)貤l件，逐步推進。

我國農(nóng)村老年協(xié)會基數(shù)大，地區(qū)差異明顯，資金、人力、技術(shù)等資源都相對匱乏。發(fā)展農(nóng)村老年協(xié)會必須做到以下幾點：堅持政府主導為核心，鼓勵社會資本參與；以全國老齡委為平臺，建立全國統(tǒng)籌的培訓交流模式；不斷深入加強農(nóng)村老年協(xié)會能力建設；建立起持續(xù)穩(wěn)定的志愿服務體系。

同時必須看到，隨著社會主義新農(nóng)村建設的全面開展和《十二五規(guī)劃》的出臺，農(nóng)村老年協(xié)會建設的重要地位進一步凸顯，各地積極出臺相關(guān)措施促進農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展。起步晚、經(jīng)驗不足是一個現(xiàn)實的問題，但是發(fā)展中的問題必須在發(fā)展過程中解決。農(nóng)村老年協(xié)會的健康可持續(xù)發(fā)展不僅是有助于農(nóng)村老年人這個弱勢群體，更會促進社會整體資源的豐富，反過來會更加促進農(nóng)村老年協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。

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