基于國外經(jīng)驗的云南省新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

楊敬雅　劉福軍

摘要 結(jié)合云南省當前農(nóng)業(yè)發(fā)展形式和目標，以及當前新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的諸多問題，通過借鑒國外發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗，提出促進云南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策，包括加強農(nóng)民培訓(xùn)力度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善惠農(nóng)和促進人才回流政策。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民 ；國外經(jīng)驗；培育；借鑒

中圖分類號 S-01；G729 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）13-04158-02

Abstract Based on the current situation of agricultural development in Yunnan Province， and the problems existing in the cultivation of new vocational farmers， by using the experience on the cultivation of new vocational farmers from aboard， we put forward some new countermeasures to promote the cultivation of new vocational farmers in Yunnan Province， including strengthening farmers training， developing rural vocational education， and improving the farmerbenefiting policies.

Key words New vocational farmers； Experiences from aboard； Cultivation； Reference

黨的十八大報告指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”。在過去的10年中，中央每年的一號文件均圍繞“三農(nóng)”問題展開。2013年根據(jù)我國“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀，中央提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”的目標。其中“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”是當前促進“三農(nóng)”發(fā)展的一種新措施，文件中關(guān)于鼓勵扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的表述，正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型職業(yè)農(nóng)民需求的呼喚。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要方向。針對云南省當前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

1 云南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及對新型職業(yè)農(nóng)民的要求

云南省“十二五”規(guī)劃綱要提出，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強為目標，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。2011年第九次黨代會報告中首次提出“大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)”，2012年6月又召開了云南省高原特色農(nóng)業(yè)推進大會。會議確定了發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的六大內(nèi)容，即努力夯實高原糧倉，大力發(fā)展特色經(jīng)作，積極發(fā)展山地牧業(yè)，加快發(fā)展淡水漁業(yè)，全力推進高效林業(yè)。由此可見，云南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)自身特色，要充分利用地理優(yōu)勢獨特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢巨大等條件，廣泛運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進管理技術(shù)，通過現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，拓展食物保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承六大功能，生產(chǎn)更多的具有保障、保健、休閑功能的“云系”、“滇牌”特色農(nóng)產(chǎn)品，打造云南省在全國乃至世界有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的綠色戰(zhàn)略品牌，全面提升云南農(nóng)業(yè)的綜合效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷壯大經(jīng)濟實力，努力走出一條具有云南高原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[1]。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”這一重要的經(jīng)濟社會問題的根本途徑，而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提是加快培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者，即培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)民的一個范疇，主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以獲取商業(yè)利潤為目的的一個獨立群體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民提出了3點要求：第一是具備較高的思想政治、科學(xué)文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，即“有文化”；第二是具備較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及先進科學(xué)技術(shù)，即“懂技術(shù)”；第三是具有較強的創(chuàng)業(yè)能力和現(xiàn)代化管理水平，即“會經(jīng)營”?？傮w而言就是能夠發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和務(wù)工經(jīng)商的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新型農(nóng)民。事實上，目前在云南廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一部分職業(yè)農(nóng)民，甚至還有大量的女性職業(yè)農(nóng)民，比如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)與云南省婦聯(lián)每年進行的農(nóng)村致富女能人培訓(xùn)班中，有很多“80后”女性農(nóng)民代表，她們普遍具有較高的文化水平，善于運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把過去傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)，具有市場意識和創(chuàng)業(yè)能力，再通過各級組織的培訓(xùn)，包括農(nóng)大的培訓(xùn)，進一步完善和提高素質(zhì)，成為了新型職業(yè)農(nóng)民的代表。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的問題

培育新型職業(yè)農(nóng)民的任務(wù)任重而道遠。在當前新“四化”快速發(fā)展的過程中，培育新型職業(yè)農(nóng)民遇到了許多問題。比如城鎮(zhèn)化的推進給我國帶來了大規(guī)模的人口流動和勞動力結(jié)構(gòu)的變化。目前我國農(nóng)民工數(shù)量已近2.6億人，這些人從鄉(xiāng)村流向城市后，傳統(tǒng)村落開始萎縮，出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象。有人戲稱現(xiàn)在的農(nóng)村人口是“386199”部隊，“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老年人。這種農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)象將嚴重影響農(nóng)村生產(chǎn)力。中共十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。因此，隨著“四化”同步發(fā)展，農(nóng)村不應(yīng)該出現(xiàn)凋敝的景象。農(nóng)村應(yīng)該是一個擁有著一批年富力強的新型職業(yè)農(nóng)民的繁榮新社區(qū)，然而當前農(nóng)業(yè)勞動者的問題卻十分突出：一是數(shù)量萎縮。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工數(shù)量以每年900萬～1 000萬的速度遞增，務(wù)農(nóng)農(nóng)民，尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民急劇減少。二是結(jié)構(gòu)失衡。留守在農(nóng)村的農(nóng)民以老年、婦女居多。三是素質(zhì)堪憂。務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占70%以上。四是后繼乏人。農(nóng)村新生代勞動力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇“跳農(nóng)門”、進城務(wù)工，務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)的“低洼地帶”，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用，高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。這些問題嚴重地影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上阻礙著云南省全面建成小康社會的步伐[2]。

3 國外職業(yè)農(nóng)民培育的啟示

目前國外許多發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了高度集約化和專業(yè)化的階段，他們在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中都走過不少彎路，經(jīng)歷了由發(fā)展到衰退，再到恢復(fù)的過程。研究國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路可以發(fā)現(xiàn)一個共同點，就是國外將培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，尤其是職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，其中教育培訓(xùn)是培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段。他們的成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。

3.1 發(fā)揮政策和立法功能，重視培育農(nóng)業(yè)后繼人

美國可以說是當前世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型代表，通過《莫雷爾法案》等農(nóng)業(yè)法律，保證每個州都有專門的教育培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣站，實行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”，開發(fā)農(nóng)村人力資源，為美國的農(nóng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。荷蘭則是將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，小學(xué)高年級階段就開展預(yù)備農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在這一點上，我國大量的農(nóng)村青壯年勞動力盲目涌入城市，直接引發(fā)了“誰來種地”、“誰能種好地”的問題。該問題解決不好，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展。

3.2 建立和完善的農(nóng)民培訓(xùn)管理機制和體系，滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求

比如法國規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，并且開辦了農(nóng)業(yè)徒工培訓(xùn)、農(nóng)村青年培訓(xùn)、農(nóng)村婦女培訓(xùn)和農(nóng)場主培訓(xùn)等多種培訓(xùn)班，實現(xiàn)了農(nóng)民按需培訓(xùn)，逐步建立了層次分明的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。日本、韓國等國家通過“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”建立起龐大的農(nóng)民組織網(wǎng)絡(luò)，深入農(nóng)村各地，在基層農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用。目前，美國農(nóng)民普遍接受過高等教育，德國所有農(nóng)民即使受過高等教育，也必須再經(jīng)過3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育才可以具備職業(yè)農(nóng)民資格。國外的這些經(jīng)驗提供了很好的借鑒。當前我國農(nóng)民培訓(xùn)的體系尚待完善，雖然政府部門、農(nóng)業(yè)科技部門、學(xué)校等部門都積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，但是整體而言培訓(xùn)組織較為混亂，缺乏整體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性、長期性和延續(xù)性。

3.3 重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格準入，確保農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民使用

英國有農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大系列的農(nóng)民職業(yè)資格證書；加拿大推行“綠色證書”的職業(yè)農(nóng)民準入制度，即不獲得綠色證書就不能成為農(nóng)民，不能繼承或購買農(nóng)場；德國有基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的“合格證書”和“農(nóng)場師傅證書”兩種；法國農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)資格證書有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書、高級技術(shù)員證書4種，充分確保了高效、集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。顯然，國外的農(nóng)民通過資格準入制度成為了真正以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的農(nóng)民。我國目前土地開始實行流轉(zhuǎn)、承包，農(nóng)業(yè)資源開始逐步集中，還有部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始形成初步產(chǎn)業(yè)化，從生產(chǎn)到加工再到流通都是有組織和規(guī)劃的，加速了農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)場主的發(fā)展，他們將成為真正意義上的職業(yè)農(nóng)民。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室吳宏耀說，培育新型職業(yè)農(nóng)民一定要剝離農(nóng)民的身份屬性。因此，只有讓從事農(nóng)業(yè)的人真正把農(nóng)業(yè)當做一種職業(yè)，從職業(yè)角度建立準入制度、職業(yè)資格制度，甚至進行相關(guān)的職業(yè)規(guī)劃，才能培育出中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民。

4 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的措施

新型職業(yè)農(nóng)民的培育不是一蹴而就的，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，需要構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認定管理、扶持政策等相互銜接、有機聯(lián)系的國家制度體系，而教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的核心內(nèi)容。因此，必須做到“教育先行、培訓(xùn)常在”，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)從三方面考慮。

4.1 明確農(nóng)業(yè)后繼人的培育主體，加大培訓(xùn)力度

農(nóng)業(yè)后繼人的培育主體一方面是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人才，如農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶，家庭農(nóng)場主，農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶頭人或主力成員；一方面是農(nóng)業(yè)科技及服務(wù)人才，如致力于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)院校學(xué)生、城市居民和農(nóng)民植保員、經(jīng)紀人、農(nóng)機大戶、防疫員、信息員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才。立足于這一主體，要從技能培訓(xùn)和知識培養(yǎng)兩方面加大培育力度。具體要在政策和體制機制上增加培訓(xùn)補助資金規(guī)模，擴大政策覆蓋面，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，對留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，不斷提供免費的科學(xué)種養(yǎng)加工等知識的更新培訓(xùn)，使之達到新型職業(yè)農(nóng)民的能力素質(zhì)要求；而對于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型人才，就需要各級教育充分重視，從中高等職業(yè)教育到高等農(nóng)業(yè)教育都必須開展切合實際需求，有針對性的農(nóng)業(yè)知識和技能培育，以及服務(wù)農(nóng)業(yè)的職業(yè)觀教育。

4.2 正確把握培育方向，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

目前云南省職業(yè)教育不同程度地存在著辦學(xué)理念與方向錯位問題。州市縣職業(yè)學(xué)校理應(yīng)將服務(wù)“三農(nóng)”作為自身的辦學(xué)理念和方向，但由于城鄉(xiāng)的巨大差距，幾乎都存在著單一的城市化價值取向，靠近農(nóng)村，又漠視和遠離農(nóng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)學(xué)校和專業(yè)越來越弱化，很多職業(yè)學(xué)校一味地按照城市人才需求確定學(xué)校的人才培養(yǎng)目標和專業(yè)，不顧辦學(xué)條件，盲目擴大辦學(xué)規(guī)模，造成嚴重的低水平重復(fù)辦學(xué)。為此，應(yīng)把握好培育職業(yè)農(nóng)民這一方向，把農(nóng)村職業(yè)技能教育納入全民總體教育規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。把農(nóng)村作為發(fā)展中等職業(yè)教育的重點，進一步完善教育結(jié)構(gòu)，對于已經(jīng)完成義務(wù)教育的青年進行分類教育，其中未能進入普通高一級學(xué)校讀書的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，各級財政應(yīng)安排補助，開辦包括科學(xué)種植養(yǎng)殖、加工營銷等在內(nèi)的職業(yè)技能教育，為他們提供更多實際技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民[3]。

4.3 完善相關(guān)惠農(nóng)和鼓勵政策，促進更多人才投入農(nóng)業(yè)

首先各級政府和相關(guān)部門要繼續(xù)推行和完善現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民補貼和保障制度，增加財政資金的投入，提高補助標準，擴大扶持范圍，對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼，提供長期低息或免息貸款，使職業(yè)化農(nóng)民有能力擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強生產(chǎn)能力，提升競爭力；其次是建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)業(yè)機制，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能人給予支持；再者出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和工商企業(yè)人士等各方面人才，到農(nóng)村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，吸引和培養(yǎng)有興趣的城市青年成為新型職業(yè)農(nóng)民。

參考文獻

[1] 大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè) 探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子[N].云南日報，2012-03-09.

[2] 張?zhí)伊?讓更多高素質(zhì)農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民[N].農(nóng)民日報-2013-03-22.

[3] 劉福軍.云南職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2013：77-92.