中國農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀及對策研究

馬國勇　田仲富　陳紅

摘要 中共十八大報告明確指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)民增收。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，既是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是解決我國糧食安全問題的重要出路。目前，我國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐慢、規(guī)模小、效益低以及缺乏集團優(yōu)勢等，影響了“走出去”的進一步發(fā)展。該研究借鑒ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚國際4大糧商的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)“走出去”的實際問題，為進一步加快我國農(nóng)業(yè)“走出去”提出對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)“走出去”；國際4大糧商；農(nóng)業(yè)對外投資；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）13-04129-04

Abstract The report of the 18th Communist Party of China National Congress clearly points out that in order to increase income of peasants， it is urgent to accelerate the development of modern agriculture and build a new type of agricultural management system with the combination of intensification， specialization， systematism and socialization. Implementing the agricultural “GoingOut” strategy is not only the need of developing modern agriculture but also the important way to solve the problem of Chinese food security. At present， the disadvantages of the agricultural “GoingOut” strategy， such as slow pace， small size， low benefits and lack of group advantage， have influenced the further development of “GoingOut” strategy. To further speed up this strategy and put forward the countermeasures and suggestions， the essay uses the development experience of ADM， BUNGE， CARGILL and Louis Dreyfus， combining with the practical problems of Chinese agricultural “GoingOut” strategy for reference.

Key words Agricultural “GoingOut”； The top four international food dealers； Foreign investment in agriculture； Countermeasures

近年來，世界糧食安全問題頻繁發(fā)生，對全球社會、經(jīng)濟造成了嚴重的負面影響。2010年國際糧價飛漲，其中玉米價格上漲了52%，小麥價格上漲了49%，黃豆價格上漲了28%，這次糧價上漲波及37個國家，導致世界饑餓人口迅速上升[1]。2012年，美國和俄羅斯的持久干旱，造成全球糧食供給減少，國際糧價再次大幅上漲，對人們生活造成了嚴重影響。伴隨著糧食供給的不穩(wěn)定以及糧食價格的快速增長，包括糧食凈進口國家（歐盟和日本等），也包括糧食出口國（美國和俄羅斯等），都極為關(guān)注本國的糧食安全問題。糧食安全問題對發(fā)展中國家的負面影響更為顯著，至今仍有約10億人口處于饑餓之中，而這些人口絕大部分生活在發(fā)展中國家。

從糧食需求來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，人們對畜類產(chǎn)品需求的增加，導致國家飼料用糧需求的不斷增加。在能源日益枯竭的背景下，以糧食為原料的生物燃料的發(fā)展在發(fā)達國家方興未艾。因此，食物、飼料、生物燃料正在成為驅(qū)動世界糧食需求的“三架馬車”，驅(qū)動全球糧食需求不斷上升。

我國作為擁有13億人口的發(fā)展中國家，糧食安全的地位更為突出、更為重要。一旦我國糧食安全出問題，整個國民經(jīng)濟運行就會出問題，社會穩(wěn)定和國家安全就可能受到影響，甚至會影響到世界經(jīng)濟社會的穩(wěn)定[2]。然而目前我國的糧食安全形勢不容樂觀，2010年我國糧食自給率已經(jīng)接近90%，低于國家95%的糧食自給率目標?！笆芡恋?、水資源、城市化集成等諸多因素影響，未來我國糧食自給率將不斷下降。我國糧食產(chǎn)量預(yù)計在2020和2030年產(chǎn)量將分別達到5.75和6.03億t，同期，糧食需求將分別達到6.63和7.21億t，即2020年和2030年我國糧食自給率將分別下降到87%和84%”[3]。

為了保障國內(nèi)糧食安全，2007年的中央一號文件提出要加快實施我國農(nóng)業(yè)“走出去”。農(nóng)業(yè)“走出去”是我國重要的戰(zhàn)略選擇，是指在政府政策指導下，我國企業(yè)（尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)）以平等互惠為原則，以營利和合作為目的，以在國外進行合法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營為內(nèi)容、采取資本、勞務(wù)和技術(shù)輸出等方式的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，一方面能夠提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的實力，占據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的重要節(jié)點，在國際糧食市場贏得話語權(quán)；另一方面能夠緩解國內(nèi)的資源壓力，提高我國抵御世界糧食危機的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。筆者分析中國農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展情況，借鑒國際4大糧商的發(fā)展經(jīng)驗，為我國農(nóng)業(yè)進一步“走出去”提出相應(yīng)的對策建議。

1 中國農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有40多家，投資涉及全球的30多個國家和地區(qū)，遍及5大洲。雖然我國企業(yè)農(nóng)業(yè)“走出去”已經(jīng)取得了積極進展，但也面臨著來自企業(yè)自身的困境和企業(yè)外部的國際壓力。我國農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)大多自身實力不強、資金缺乏、抵御風險能力弱，這使得企業(yè)“走出去”的投資規(guī)模小、競爭力弱、營利能力低，一旦遇到困難就出現(xiàn)畏縮不前的現(xiàn)象。另外，企業(yè)大多熱衷于購地種糧的投資行為，不僅前期投資金額大、回收風險高，而且飽受國際輿論的抨擊，西方國家普遍將我國“走出去”企業(yè)購地種糧的行為視為“新殖民主義”。

1.1 參與企業(yè)呈多元化趨勢，企業(yè)實力相對較弱

隨著我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的推進，目前參與“走出去”的企業(yè)中，不僅包括中糧集團、黑龍江農(nóng)墾、吉林糧食集團、重慶糧食集團等國有企業(yè)，也包括中興能源、山東冠豐種業(yè)科技有限公司、中魯遠洋漁業(yè)等股份制企業(yè)，還包括淄博七河綠色食品開發(fā)公司、浙江卡森集團等私營企業(yè)。根據(jù)中國商務(wù)部和國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，2011年中國對外直接投資（非金融類）685.6億美元，其中國有企業(yè)占55.1%，有限責任公司占26.4%，股份有限公司占 11%，股份合作企業(yè)占 3.7%，外商投資企業(yè)占 1.9%，其他占 1.9%[4]。這些企業(yè)分別在各自的經(jīng)營領(lǐng)域取得了一定的成績，對投資區(qū)域和我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

但是，無論是“走出去”的國有企業(yè)，還是股份制企業(yè)和私營企業(yè)，這些企業(yè)的整體規(guī)模較少，國際競爭力薄弱。以實力相對較強的國有企業(yè)為例，在“走出去”的過程中，至今尚未形成抗衡國際4大糧商的實力，對主要農(nóng)產(chǎn)品（包括大豆、玉米、小麥、橡膠等）的影響力和控制力不足，進而導致在我國糧食安全體系中所企業(yè)的作用不夠明顯。

1.2 整體投資規(guī)?？焖僭鲩L，地域分布較為集中

近年來，我國農(nóng)林牧漁對外投資成快速增長趨勢。2010年對外投資流量為5.3億美元，同比增長55.8%；2011年農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資流量為8 億美元，同比增長 51.9%。從地域分布來看，亞洲和非洲是我國農(nóng)業(yè)境外投資最集中的區(qū)域，其次是北美洲、歐洲和南美洲[5]。我國農(nóng)業(yè)對外投資的地域比較集中，由于個別地區(qū)的政治經(jīng)濟環(huán)境的高度不確定性使我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨較高的風險。

1.3 政府主導作用明顯，但仍有待進一步強化

我國將農(nóng)業(yè)“走出去”作為國家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，“鼓勵國內(nèi)企業(yè)‘走出去，建立穩(wěn)定可靠的進口糧源保障體系”。目前我國農(nóng)業(yè)“走出去”主要依靠政府的主導作用，取得了巨大的成就：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量激增且實力有一定的提升；建立了大量的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；一定程度上緩解了我國的糧食風險。但是，在部門統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)指導、融資服務(wù)等方面仍有進步深化的空間。

2 國際4大糧商的發(fā)展經(jīng)驗

2.1 ADM（美國阿丹米）

ADM（Archer Daniels Midland）公司是全球最大的亞麻籽加工企業(yè)，其先后投資于面粉加工、大豆加工、大豆增值產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品運輸、玉米甜味劑、燃料乙醇、花生加工、氨基酸和營養(yǎng)保健品、功能性食品以及飼料添加劑[6]。目前，ADM在全球60多個國家設(shè)有分支機構(gòu)，擁有270多家制造工廠，員工超過28 000人，年營業(yè)收入接近700億美元[7]，業(yè)務(wù)范圍遍及玉米加工、可可、食用油和食品添加物等產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)品市場推、農(nóng)糧儲備與運輸，是世界最大的谷物與油籽生產(chǎn)加工企業(yè)、美國最大的黃豆壓碎加工廠，還是美國第二大面粉加工廠和全球第五大谷類作物交易公司。ADM的成功源于以下幾方面。

2.1.1 明確產(chǎn)業(yè)鏈定位。

ADM的業(yè)務(wù)集中于作物的收儲、流通、貿(mào)易、初加工、深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)。ADM不從事作物的種植，也不從事零售產(chǎn)品的銷售，而是介于兩者之間的每一個環(huán)節(jié)。因為種植和食品零售所需要的技能與介于兩者之間的中間環(huán)節(jié)所需要的技能完全不同，中間環(huán)節(jié)都依賴規(guī)模、快速的聯(lián)絡(luò)、物流知識、風險管理、快速決策、作業(yè)流程的持續(xù)改善以及對成本的追求。ADM在每一個環(huán)節(jié)都建立了支撐其低成本戰(zhàn)略的競爭優(yōu)勢。收儲業(yè)務(wù)使ADM直接從種植者手中獲取原料；物流業(yè)務(wù)將作物、產(chǎn)品和需求連在一起，支撐加工業(yè)務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和低成本戰(zhàn)略，幫助客戶管理交貨和庫存；貿(mào)易業(yè)務(wù)是信息中心，確保低成本收購原料。

2.1.2 注重產(chǎn)品研發(fā)。

在國際4大糧商中，ADM以注重研發(fā)著稱，該公司通過化學研究支撐其生產(chǎn)經(jīng)營活動，使其實力逐漸發(fā)展和壯大。20世紀80年代初，ADM首先對美國政府發(fā)展生物能源的規(guī)劃做出反應(yīng)，建立了第一家玉米燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)。1992年，公司在德國建立了菜油生物燃料實驗工廠，擴大其在生物燃料領(lǐng)域的優(yōu)勢。ADM的研發(fā)投入巨大，僅2007年，公司用于燃料乙醇的投資就高達10億美元。另外，公司還注重企業(yè)間的合作。2005年，與德國大眾公司簽署合作協(xié)議，聯(lián)合研發(fā)生物燃料。目前，ADM是世界第一大燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)。

2.1.3 建立強大的物流體系。

ADM擁有一個覆蓋全球的由谷物倉庫、碼頭、倉儲運輸設(shè)施、港口組成的農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。在美國，公司擁有20 000輛鐵路車、1 500輛拖拉機和拖車、2 000艘駁船。利用這些設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，公司進行農(nóng)產(chǎn)品的采購、存儲和運輸，將原料運送到自己的加工廠或分銷到全球的客戶。

2.2 邦吉

作為資歷最老的4大糧商之一，邦吉（Bunge limited）于2000年正式進入中國，2005年收購山東日照三維集團，在中國建首家大豆加工廠，日加工能力2 300 t。時至今日，邦吉在全球32個國家擁有450多個工廠，雇傭員工25 000多人，年營業(yè)收入526億美元，主要從事化肥的生產(chǎn)和銷售，谷物和油料的采購、處理和銷售，油料加工，針對食品行業(yè)和終端消費者的食用油及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)[8]，是巴西最大的谷物出口商、最大的化肥生產(chǎn)商和動物飼料供應(yīng)商。同時，在美國，該公司是第二大大豆相關(guān)產(chǎn)品的出口商、第四大谷物出口商、第三大谷物出口商、第三大大豆加工商、全球最大的干法玉米加工商[6]。邦吉的成功源于以下幾方面。

2.2.1 實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略。

邦吉的經(jīng)營范圍包括農(nóng)業(yè)服務(wù)、收儲、物流、貿(mào)易、初加工、深加工、食品原料、品牌食品等糧食產(chǎn)業(yè)鏈的絕大多數(shù)環(huán)節(jié)，特別是在大豆加工領(lǐng)域，邦吉公司經(jīng)營著從種植服務(wù)、收儲、物流、貿(mào)易、初加工、深加工一直到直接針對消費者的食用油等大豆產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，是典型的縱向整合的商業(yè)模式。與ADM有所差別的是，邦吉的縱向整合更多的是建立在它在南美地區(qū)對大豆原料的控制。過去十幾年里，南美地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量迅速增長，在全球大豆產(chǎn)量中的比重大幅上升。邦吉也正是抓住了這一機會，在糧食市場外部環(huán)境的變化中調(diào)整商業(yè)模式，建立起在全球大豆產(chǎn)業(yè)中的主導地位。

2.2.2 注重業(yè)務(wù)之間的協(xié)同。

邦吉把自己的業(yè)務(wù)分為糧食、化肥、食品3大類，這3項業(yè)務(wù)之間有很強的內(nèi)在聯(lián)系。糧食業(yè)務(wù)與化肥業(yè)務(wù)形成良性循環(huán)，使邦吉在采購谷物原料、融資、加工和物流方面獲得巨大的成本優(yōu)勢。在巴西，邦吉向農(nóng)戶提供化肥，農(nóng)戶則在收獲季節(jié)向邦吉支付大豆（相當于以大豆支付之前購買化肥的貸款）?；蕵I(yè)務(wù)和糧食業(yè)務(wù)還在倉儲、運輸方面獲得了規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。而食品業(yè)務(wù)可以抵御糧食和化肥業(yè)務(wù)的周期性變動。邦吉有選擇地進入某些食品市場，以便在采購和風險管理方面與它的糧食業(yè)務(wù)實現(xiàn)協(xié)同。如邦吉生產(chǎn)的食用油中，20%用于公司內(nèi)部的食品產(chǎn)業(yè)部門。

2.2.3 注重風險管理。

邦吉大量利用金融工具來規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易的波動風險。糧食貿(mào)易的業(yè)務(wù)周期約100 d，其中一半的時間是將農(nóng)作物從巴西運往目的地的海上運輸時間。在這期間，需要進行風險管理。通常情況下，邦吉對任何能夠做期貨套保的東西都進行套保，以降低價格波動帶來的風險。邦吉還參與能源成本、外幣和利率的保值。另外，運輸對于農(nóng)產(chǎn)品公司非常重要，邦吉與巴西政府簽署了關(guān)于產(chǎn)品運輸?shù)拈L期協(xié)議，旨在減少貨運費用變化的風險。他們還利用海運期貨，在倫敦波羅的海航運交易所進行交易，進行海輪燃料套保。

2.3 嘉吉

嘉吉（Cargill）是全球最大的糧食企業(yè)。目前，嘉吉已成為全球農(nóng)產(chǎn)品、食品、金融、工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)領(lǐng)域的一家集貿(mào)易、加工、物流和分銷為一體的綜合性公司，業(yè)務(wù)橫跨五大洲68個國家，設(shè)有1 100多家分支機構(gòu)，員工人數(shù)接近16萬人，年營業(yè)收入高達1 166億美元[9]。嘉吉是美國最大的玉米飼料制造商、生豬和禽類養(yǎng)殖場，是美國第三大的面粉加工企業(yè)，還是實力雄厚的屠宰、肉類包裝加工廠，該公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)幾乎涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。此外，它還擁有黑河資產(chǎn)管理的避險基金和從事高科技及高回報的生物工程研發(fā)計劃。嘉吉的成功源于以下幾方面。

2.3.1 開展多種業(yè)務(wù)，滿足客戶的多方面需求。

嘉吉的業(yè)務(wù)分為農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品采購和深加工、食品原料和應(yīng)用、風險和財務(wù)管理、工業(yè)5大類。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)向全球的農(nóng)作物種植者和牲畜生產(chǎn)商提供合適的服務(wù)和產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品采購和深加工業(yè)務(wù)通過農(nóng)產(chǎn)品采購、深加工、營銷和分銷能力及服務(wù)連接糧食、油脂和其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和用戶，嘉吉的貿(mào)易專家協(xié)助客戶到世界各地采購有競爭力的產(chǎn)品，或在世界各地尋找市場。食品原料和應(yīng)用業(yè)務(wù)向全球食品生產(chǎn)商和零售商提供食品和飲料原料、肉類和禽類產(chǎn)品，以及新產(chǎn)品的應(yīng)用服務(wù)。風險和財務(wù)管理業(yè)務(wù)向客戶提供風險管理和財務(wù)解決方案，并開發(fā)電子商務(wù)市場。工業(yè)業(yè)務(wù)向客戶供應(yīng)石油、化肥、鹽和鋼材類產(chǎn)品并提供相應(yīng)服務(wù)。同時，嘉吉注重業(yè)務(wù)整合，加強業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，使客戶一次性購買就可享受多種產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。

2.3.2 深化完善產(chǎn)業(yè)鏈體系。

嘉吉建造了一個覆蓋農(nóng)業(yè)服務(wù)、種植、收儲、貿(mào)易、初加工、深加工、養(yǎng)殖、食品等產(chǎn)業(yè)多個環(huán)節(jié)的龐大業(yè)務(wù)體系，并有進一步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩端延伸的趨勢。在上游，嘉吉將繼續(xù)強化化肥等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，特別是利用生物技術(shù)加強對上游價值鏈的控制；在下游，力圖通過與下游的對接使整個鏈條的結(jié)合更緊密，把針對下游客戶的服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)鏈的最終導向和“出口”。

2.3.3 注重交流與合作。

嘉吉十分注重于其他企業(yè)的合作，目前已經(jīng)和全球最大的生物技術(shù)公司——孟山都建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，使得嘉吉一方面在上游的種植領(lǐng)域保持與種植者的密切合作；另一方面在下游加強對食品和飼料原料技術(shù)的掌握，抓住對營養(yǎng)健康食品的需求帶來的市場機會。

2.4 路易達孚

路易達孚（Louis Dreyfus）是國際4大糧商中唯一一家非美國公司，從事小麥、油料、可可、咖啡、棉花、肉、大米、糖、果汁、乙醇等一系列農(nóng)產(chǎn)品的加工、經(jīng)營和貿(mào)易[6]。同時，還經(jīng)營石油化工、遠洋運輸、木材、電信基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。路易達孚在全球擁有員工10 000多名，年營業(yè)額超過200億美元[10]，是世界第三大糧食輸出商，也是俄羅斯的第一糧食進口企業(yè)。路易達孚的成功源于以下幾方面。

2.4.1 在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中形成規(guī)模經(jīng)濟。

路易達孚是全球為數(shù)不多的以貿(mào)易為主的國際糧商，它在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位以糧食的收儲、貿(mào)易和部分加工業(yè)務(wù)為主，其谷物和油料貿(mào)易量占全球份額的15%。路易達孚專注于產(chǎn)業(yè)鏈中的收儲、貿(mào)易和加工環(huán)節(jié)，形成規(guī)模優(yōu)勢，使運營成本大幅度降低。到目前為止，路易達孚并沒有向產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)進一步延伸的計劃。

2.4.2 注重業(yè)務(wù)的組合和協(xié)同。

路易達孚的業(yè)務(wù)在國際糧商中是最多的，其經(jīng)濟增長點主要依靠已有業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大和新業(yè)務(wù)的增加。多元化的業(yè)務(wù)能夠分散經(jīng)營的風險，但在管理過程中也增加了負擔。而路易達孚的運營團隊擁有豐富的貿(mào)易經(jīng)驗、知識和技能，能夠把它們的成功業(yè)務(wù)在全球范圍內(nèi)復制并使各項業(yè)務(wù)所需的技能產(chǎn)生協(xié)同，如棉花、咖啡、可可、糖、橙汁等都與糧食業(yè)務(wù)協(xié)同。路易達孚擁有強大的散貨運輸公司團隊，這是路易達孚進行業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

3 中國農(nóng)業(yè)加快“走出去”的對策和建議

借鑒國際4大糧商的經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實際情況，筆者對農(nóng)業(yè)“走出去”提出以下對策和建議。

3.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)謹慎投資直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集中投資于農(nóng)業(yè)倉儲、加工和貿(mào)易

國際4大糧商通過發(fā)揮自身企業(yè)的比較優(yōu)勢，經(jīng)過百年的發(fā)展才將經(jīng)營業(yè)務(wù)基本發(fā)展到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，形成了規(guī)模優(yōu)勢。這4大糧商中，只有嘉吉涉足直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面是公司具有從事直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，另一方面也是由于直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入巨大、成本較高受東道國當?shù)仫L俗以及政府政策影響較大，使得大部分企業(yè)難以涉足或者經(jīng)營效果不佳。對于我國農(nóng)業(yè)來說，企業(yè)在非洲投資種植業(yè)時，存在因文化習慣的差異產(chǎn)生沖突的情況；在俄羅斯農(nóng)業(yè)投資時，由于該國對勞工有嚴格的地方限制等問題，企業(yè)需要聘請國內(nèi)勞動者，提高了生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本。因此，我國企業(yè)投資于東道國的直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大的風險，同時也不具備明顯的必要優(yōu)勢，加之國際輿論中的“新殖民主義”傾向嚴重，就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該謹慎的投資于東道國直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

從國際4大糧商的發(fā)展來看，投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)倉儲、加工和貿(mào)易環(huán)節(jié)是重要的戰(zhàn)略選擇，也可以說是優(yōu)先選擇。這主要是由于農(nóng)業(yè)倉儲、加工和貿(mào)易受東道國的限制較少、投入成本相對較低且運營風險較小，容易建立和發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，資金有限，應(yīng)該將投資重點放在這3個環(huán)節(jié)，有利于發(fā)揮企業(yè)的比較優(yōu)勢，是資源發(fā)揮最大的利用價值，壯大企業(yè)的規(guī)模和實力，實現(xiàn)規(guī)模效益。

3.2 建立政府和企業(yè)雙重風險評估和控制機制

因為農(nóng)業(yè)“走出去”不僅受生產(chǎn)經(jīng)營周期相對較長、東道國的自然生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格、東道國政治經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)往往要承擔巨大的風險，所以進行農(nóng)業(yè)“走出去”的風險評估和風險控制尤為重要。筆者認為我國農(nóng)業(yè)“走出去”應(yīng)該建立政府和企業(yè)雙重風險評估和控制機制，從政府角度和農(nóng)業(yè)企業(yè)角度對“走出去”進行科學合理有效的風險評估和風險控制。

對于政府來說，應(yīng)該加強與東道國政府間的交流和溝通，簽訂投資保護的相關(guān)協(xié)議（包括自由貿(mào)易保護區(qū)協(xié)議等），同時為國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)對外投資保險，提供貿(mào)易規(guī)則培訓和咨詢服務(wù)，提供外幣結(jié)算和外匯交易風險管理服務(wù)。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，要進行對外投資的可行性研究，分析對外投資的不確定性和風險評價，采取多種金融工具降低經(jīng)營風險，同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)要建立風險控制機制，對生產(chǎn)和經(jīng)營過程進行實時有效的風險控制。

3.3 注重農(nóng)業(yè)“走出去”的國家和企業(yè)的雙重社會營銷

國際4大糧商在發(fā)展過程中非常注重與東道國政府、當?shù)鼐用竦臏贤ê吐?lián)系，關(guān)注當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展方向，讓利于東道國，從經(jīng)濟利益、社會利益和生態(tài)利益上協(xié)調(diào)、培養(yǎng)國家和企業(yè)的雙重關(guān)系。對于我國農(nóng)業(yè)“走出去”來說，一方面我國政府和企業(yè)要加強與東道國政府、企業(yè)和居民的溝通和交流，處理好與當?shù)毓蛦T的關(guān)系；另一方面，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)要針對東道國當?shù)氐木唧w情況制定投資計劃，加強對當?shù)厣鐣骓椖康耐顿Y。同時，對農(nóng)業(yè)企業(yè)在東道國發(fā)展中存在的問題及時與當?shù)卣途用駵贤?，如環(huán)境污染問題、勞工權(quán)益問題等，爭取得到圓滿解決。

3.4 政府以維護國家糧食安全為宗旨為企業(yè)提供咨詢服務(wù)和融資服務(wù)

我國中央政府和地方政府應(yīng)該為“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)和融資服務(wù)，不僅針對國有企業(yè)，還有針對民營企業(yè)。農(nóng)業(yè)“走出去”是我國保障糧食安全的重要戰(zhàn)略舉措，中央政府要站在戰(zhàn)略高度為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供配套資金、貸款和相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，對國有企業(yè)農(nóng)業(yè)對外專項基金，支持其海外重組和擴張。同時，國家要為民營企業(yè)提供貸款優(yōu)惠政策，完善融資渠道，加強財政政策支持。

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